基于滾動(dòng)預(yù)算的高校預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)研究

周瑜琛

【摘 要】 立足高校預(yù)算管理現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算管理具有的戰(zhàn)略前瞻性、執(zhí)行連續(xù)性等特點(diǎn)，文章提出了實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算的高校項(xiàng)目庫建設(shè)構(gòu)想。項(xiàng)目庫建設(shè)不僅能夠使項(xiàng)目申請(qǐng)得到完善、項(xiàng)目排序與篩選得以優(yōu)化，還有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，強(qiáng)化項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)全過程。高校項(xiàng)目庫建設(shè)能夠切實(shí)提高資金的使用效率，是滾動(dòng)預(yù)算管理實(shí)施的有效手段。文章分別從預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)的基本原則、項(xiàng)目庫分類、項(xiàng)目庫編碼管理、項(xiàng)目庫操作流程等方面闡述了基于滾動(dòng)預(yù)算的高校項(xiàng)目庫建設(shè)的具體內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 高校財(cái)務(wù); 滾動(dòng)預(yù)算; 項(xiàng)目庫

【中圖分類號(hào)】 G475;F234? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）24-0074-05

一、引言

預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)的目的是為財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理改革提供重要支持，為高校建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供有力保障。在新的歷史時(shí)期，為深入推進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化管理，必須加強(qiáng)并推進(jìn)高校實(shí)施全面預(yù)算管理和滾動(dòng)預(yù)算管理[1]。高校項(xiàng)目庫的建設(shè)有助于保證高校財(cái)務(wù)預(yù)算的完整性;有助于提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性;有助于形成科學(xué)的預(yù)算管理制度。基于滾動(dòng)預(yù)算的項(xiàng)目庫建設(shè)的具體內(nèi)容：在滾動(dòng)預(yù)算管理模式下，考慮到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境的變化，結(jié)合學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)、設(shè)立、調(diào)整及退出實(shí)施連續(xù)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理，是高校滾動(dòng)預(yù)算管理的重要組成部分。

二、現(xiàn)階段高校預(yù)算項(xiàng)目庫存在的問題

（一）項(xiàng)目支出預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)

學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，資金的分配和項(xiàng)目預(yù)算的編制均應(yīng)圍繞學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃展開[2]。由于高校項(xiàng)目支出預(yù)算編制通常只注重對(duì)年度短期工作任務(wù)的考慮，缺乏對(duì)長期規(guī)劃的思考，導(dǎo)致了預(yù)算編制與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)情況，從而使高校項(xiàng)目庫的建設(shè)流于形式。各部門在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)通常只在往年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做簡單的增減，隨意性較大，不注重項(xiàng)目支出的合理性、合規(guī)性，對(duì)項(xiàng)目支出明細(xì)測算不夠準(zhǔn)確，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案設(shè)計(jì)是否可行、是否具備執(zhí)行條件等缺乏充分的事先調(diào)研和可行性論證，導(dǎo)致項(xiàng)目資金無法按預(yù)算執(zhí)行。

（二）項(xiàng)目庫建設(shè)滯后，項(xiàng)目預(yù)算專項(xiàng)資金投入重點(diǎn)不突出

高校項(xiàng)目專項(xiàng)資金的投入是指高校在保證基本支出的前提下，為了體現(xiàn)不同高校在不同層次、不同領(lǐng)域的辦學(xué)特色而集中財(cái)力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的投入。然而在實(shí)際工作中，卻往往存在著資金投入面面俱到、點(diǎn)多面廣的現(xiàn)象。某些部門設(shè)立的項(xiàng)目目標(biāo)偏散、數(shù)量偏多且效果不顯著，這種資金分配“撒胡椒面”的項(xiàng)目設(shè)立方式導(dǎo)致資金投入重點(diǎn)不突出，不能體現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的方向和特色。項(xiàng)目設(shè)置的不合理直接影響到各類資金的使用效率，一定程度上也導(dǎo)致了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，更難以充分發(fā)揮集中有限財(cái)力辦大事的效益[3]。

（三）項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系不完善，缺乏問責(zé)機(jī)制。

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析等方法，對(duì)照事先設(shè)定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過量化、細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目在規(guī)定期間內(nèi)的投入、產(chǎn)出、結(jié)果做出客觀、公正、準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。預(yù)算績效評(píng)價(jià)的實(shí)行，有利于對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理。然而在實(shí)際工作中，由于項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠完整、細(xì)化，缺乏一定的合理性與科學(xué)性，導(dǎo)致相關(guān)職能管理部門只重視對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析與考核，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果卻沒有考慮，忽略了對(duì)項(xiàng)目績效的考評(píng)，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)形同虛設(shè)。

三、滾動(dòng)預(yù)算的內(nèi)涵及高校實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算的意義

（一）滾動(dòng)預(yù)算的內(nèi)涵

滾動(dòng)預(yù)算是和定期預(yù)算相對(duì)應(yīng)的一種方法，是指單位在編制預(yù)算時(shí)，根據(jù)上一期預(yù)算執(zhí)行情況和新的預(yù)測結(jié)果，按既定的預(yù)算編制周期和滾動(dòng)頻率，對(duì)原有的預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，逐期滾動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)，從而使預(yù)算周期始終保持在一個(gè)相對(duì)固定期間的預(yù)算編制方法[4]。滾動(dòng)預(yù)算是一種動(dòng)態(tài)平衡的預(yù)算管理方式，一般情況下，滾動(dòng)預(yù)算的編制期是三到五年。

（二）實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算對(duì)高校的意義

1.有利于發(fā)揮預(yù)算的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，是對(duì)高校長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有效補(bǔ)充。由于傳統(tǒng)預(yù)算僅考慮一個(gè)年度的經(jīng)費(fèi)收支情況，以一個(gè)會(huì)計(jì)年度為周期進(jìn)行編制，從而造成預(yù)算執(zhí)行周期與高校實(shí)際發(fā)展周期不完全相符的局面，預(yù)算安排缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)性、前瞻性和連續(xù)性。傳統(tǒng)預(yù)算編制方式下由于對(duì)某些建設(shè)周期比較長（通常為一年以上）的項(xiàng)目缺乏合理的預(yù)算支持，因此不能有效發(fā)揮預(yù)算為高校中長期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施提供有效保障的功能。滾動(dòng)預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)在于打破了傳統(tǒng)預(yù)算在預(yù)算周期設(shè)定上的局限性，通過持續(xù)滾動(dòng)預(yù)算編制、逐期滾動(dòng)管理，建立跨期綜合平衡，動(dòng)態(tài)反映項(xiàng)目執(zhí)行情況，從而迫使高校管理者以可持續(xù)發(fā)展的眼光及工作理念，提前規(guī)劃，前瞻性地考慮高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支和發(fā)展前景，不只關(guān)注一年的發(fā)展計(jì)劃，更關(guān)注學(xué)校的中長期發(fā)展規(guī)劃，從而制定出有針對(duì)性的預(yù)算管理實(shí)施方案[5]。滾動(dòng)預(yù)算的實(shí)施應(yīng)用，將有助于發(fā)揮預(yù)算對(duì)高校發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，幫助高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算管理的統(tǒng)一，推動(dòng)高校內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于合理優(yōu)化高校資源配置，提高資源配置效率。滾動(dòng)預(yù)算擴(kuò)大了預(yù)算的彈性，為預(yù)算管理提供了更加靈活的操作空間。滾動(dòng)預(yù)算的實(shí)施迫使管理者以長遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃資金的分配，不僅使資金支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，還能通過各類資金的相互整合、重組，集中財(cái)力優(yōu)先保障高校重大項(xiàng)目的建設(shè)，從而避免只是將目光聚焦于短期項(xiàng)目，對(duì)長期項(xiàng)目視而不見的弊端。另外，根據(jù)財(cái)政部在《關(guān)于編制中央部門2017—2019年支出規(guī)劃和2017年部門預(yù)算的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕79號(hào)）中的規(guī)定，還需要對(duì)項(xiàng)目支出的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制。凡是上報(bào)財(cái)政部項(xiàng)目庫的各所高校每年項(xiàng)目支出的規(guī)模原則上分別不得超過對(duì)應(yīng)年度項(xiàng)目支出規(guī)劃的150%[6]。通過對(duì)項(xiàng)目支出規(guī)模的控制，幫助高校預(yù)測未來幾年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的額度，進(jìn)而可以充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，更加科學(xué)、合理地安排重點(diǎn)項(xiàng)目。

3.有利于推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)審和績效評(píng)價(jià)，有效推動(dòng)高?？冃Э己四繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。滾動(dòng)預(yù)算重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目的管理，各預(yù)算編制部門需要對(duì)本單位申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，單位可以成立評(píng)審小組自行組織評(píng)審，也可以委托外聘專家或中介機(jī)構(gòu)等進(jìn)行外部評(píng)審。從項(xiàng)目立項(xiàng)的背景和意義、項(xiàng)目研究開發(fā)的主要內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)、項(xiàng)目的研究方案、技術(shù)路線、項(xiàng)目實(shí)施已具備的工作基礎(chǔ)和條件、項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)（重點(diǎn)突出績效目標(biāo)的設(shè)定）、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行充分的可行性論證，凡是評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，相關(guān)部門根據(jù)輕重緩急程度進(jìn)行排序之后，納入項(xiàng)目庫進(jìn)行儲(chǔ)備管理。在滾動(dòng)預(yù)算管理模式下，高校應(yīng)當(dāng)立足學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，在綜合分析上一期預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求編制下一期滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目，通過充分的論證和評(píng)審之后，再納入項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)管理。滾動(dòng)預(yù)算的項(xiàng)目庫管理方式對(duì)提高項(xiàng)目申報(bào)的科學(xué)性、合理性以及資金的使用效率方面有很大的幫助，同時(shí)也有利于高校開展項(xiàng)目評(píng)審和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。

四、基于滾動(dòng)預(yù)算的高校預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)

（一）基于滾動(dòng)預(yù)算的高校預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)的基本原則

1.政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性原則。項(xiàng)目庫項(xiàng)目預(yù)算除了應(yīng)當(dāng)與國家預(yù)算法、財(cái)政政策和財(cái)經(jīng)制度相符合以外，預(yù)算的科目開支標(biāo)準(zhǔn)與范圍也必須符合相關(guān)具體規(guī)定[7]。項(xiàng)目庫項(xiàng)目預(yù)算的各項(xiàng)支出應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)緊密結(jié)合，以項(xiàng)目目標(biāo)為依托，使項(xiàng)目預(yù)算的總量、結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度與國家、省、市以及高校長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)的特點(diǎn)和規(guī)律相契合。

2.項(xiàng)目優(yōu)先排序原則。項(xiàng)目優(yōu)先排序是指，在對(duì)所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性分析論證和嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮學(xué)校當(dāng)年實(shí)際財(cái)力狀況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。確保在有限的資金條件下，發(fā)揮資金使用效益的最大化。

3.多維度分類別管理原則。從項(xiàng)目類型或項(xiàng)目屬性等不同角度出發(fā)，按照業(yè)務(wù)類型對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行分類別管理。由教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)教改類項(xiàng)目的管理;科技處負(fù)責(zé)科研類項(xiàng)目的管理;后勤發(fā)展處負(fù)責(zé)修繕項(xiàng)目的管理等等。通過分類別管理，能夠使項(xiàng)目庫信息更加清晰，使項(xiàng)目庫管理更加精細(xì)化、科學(xué)化。

4.全流程管理原則。對(duì)所有項(xiàng)目庫里的項(xiàng)目進(jìn)行編碼，以項(xiàng)目編碼作為唯一標(biāo)識(shí)，追蹤項(xiàng)目從進(jìn)入初選庫到執(zhí)行完畢退出項(xiàng)目庫的全過程。每一個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)、審核、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整等情況，均應(yīng)在項(xiàng)目庫系統(tǒng)中保留完整的動(dòng)態(tài)記錄，做到凡是納入項(xiàng)目庫管理的預(yù)算項(xiàng)目都能夠?qū)崿F(xiàn)“生成有據(jù)、運(yùn)行有痕、退出有果”的全流程管理。

（二）基于滾動(dòng)預(yù)算的高校預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)的具體內(nèi)容

1.建立高校滾動(dòng)預(yù)算管理制度

（1）加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)。首先要從制度建設(shè)方面著手，建立相應(yīng)的長效發(fā)展機(jī)制，通過制定一系列相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，如制定滾動(dòng)預(yù)算管理辦法、預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)管理辦法、項(xiàng)目評(píng)審和績效考評(píng)制度等，使?jié)L動(dòng)預(yù)算管理有章可循、有據(jù)可依。

（2）明確滾動(dòng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)。為了確保預(yù)算管理工作順利實(shí)施，需要成立滾動(dòng)預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)滾動(dòng)預(yù)算工作的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)。建議由分管校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。學(xué)校財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，負(fù)責(zé)滾動(dòng)預(yù)算工作的具體實(shí)施。

（3）確定項(xiàng)目庫滾動(dòng)預(yù)算編制周期?，F(xiàn)階段高校滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫管理中，可以將項(xiàng)目預(yù)算的編制周期定為三年。相關(guān)職能部門每年除編制當(dāng)年的預(yù)算外，還需要同時(shí)編制之后兩年的指導(dǎo)性預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的合理高效利用，為高校長期戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施提供支持。預(yù)算一經(jīng)確定，除特殊情況外，原則上不予調(diào)整。

2.基于滾動(dòng)預(yù)算的高校預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)的具體實(shí)施步驟

（1）項(xiàng)目分類

項(xiàng)目庫建設(shè)是高校實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算的前提，只有評(píng)核通過后的項(xiàng)目才能歸入項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)管理。項(xiàng)目庫需要實(shí)行分類管理，一方面能夠增大預(yù)算安排的剛性，確保專項(xiàng)資金使用有據(jù)可循，有理可依;另一方面便于開展對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)的分析，通過計(jì)算各項(xiàng)支出占總預(yù)算支出的占比，可以更精準(zhǔn)統(tǒng)籌各類資金，不斷優(yōu)化預(yù)算安排，提高績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性，更好地發(fā)揮其激勵(lì)作用[8]。

項(xiàng)目按照資金來源可以分為中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)、地方財(cái)政專項(xiàng)和學(xué)校預(yù)算專項(xiàng)。如表1所示。

項(xiàng)目按照存續(xù)期限可以分為經(jīng)常性專項(xiàng)、一次性專項(xiàng)和跨年度專項(xiàng)。如表2所示。

（2）項(xiàng)目庫編碼

為了規(guī)范項(xiàng)目庫管理，方便對(duì)項(xiàng)目的查詢，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行編碼。如圖1所示。

部門機(jī)構(gòu)代碼可借鑒學(xué)校預(yù)算項(xiàng)目編碼規(guī)則：601代表教學(xué)部門，602代表科研部門，603代表教輔部門，604代表行政部門，605代表后勤部門。項(xiàng)目代碼表示項(xiàng)目立項(xiàng)的年份，如2017年立項(xiàng)的就用17表示。項(xiàng)目流水號(hào)代表項(xiàng)目入庫的時(shí)間先后次序，按數(shù)字1—100順序編號(hào)。項(xiàng)目庫分類標(biāo)識(shí)是為了滿足高校項(xiàng)目庫分類管理的需要，可用于區(qū)別項(xiàng)目資金來源等，如Z可以標(biāo)識(shí)中央財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目，D可以標(biāo)識(shí)地方專項(xiàng)項(xiàng)目，X可以標(biāo)識(shí)校內(nèi)專項(xiàng)項(xiàng)目。項(xiàng)目流轉(zhuǎn)狀態(tài)標(biāo)識(shí)主要用于顯示項(xiàng)目在項(xiàng)目庫里的流轉(zhuǎn)狀態(tài)，如表3所示。

（3）項(xiàng)目庫管理

高校滾動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目庫可以根據(jù)流程分為項(xiàng)目初選庫、項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、項(xiàng)目批復(fù)庫、項(xiàng)目完成庫。各職能部門報(bào)送的項(xiàng)目經(jīng)過高校財(cái)務(wù)部門審核通過后方可納入初選庫，學(xué)校預(yù)算委員會(huì)批復(fù)后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)入儲(chǔ)備庫，校長辦公會(huì)通過后，正式進(jìn)入批復(fù)庫，待完成后進(jìn)入完成庫。如圖2所示。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：項(xiàng)目庫的申報(bào)與項(xiàng)目支出預(yù)算的申報(bào)需同步進(jìn)行。

準(zhǔn)備階段：學(xué)校各職能部門立足學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目庫指導(dǎo)方案的具體要求，結(jié)合部門實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的現(xiàn)實(shí)需要，確定本部門申報(bào)的項(xiàng)目，按照重要性原則進(jìn)行初步排序并按照統(tǒng)一的格式要求規(guī)范填寫好項(xiàng)目申請(qǐng)表，于每年4月30日之前上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)部門。申報(bào)的項(xiàng)目必須是事先經(jīng)過充分的可行性論證和嚴(yán)格審核的項(xiàng)目[10]，必須真實(shí)地反映部門支出業(yè)務(wù)活動(dòng)，項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容科學(xué)合理。

項(xiàng)目初選庫入庫：學(xué)校財(cái)務(wù)部門按項(xiàng)目類別進(jìn)行分類，可以邀請(qǐng)校內(nèi)外專家委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)已申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審的內(nèi)容包括但不限于對(duì)項(xiàng)目完整性、必要性、可行性和合理性等方面的審核評(píng)價(jià)。完整性主要看項(xiàng)目申請(qǐng)內(nèi)容填寫是否全面，項(xiàng)目申請(qǐng)所需資料是否齊全等。必要性主要考察項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略方針及相關(guān)職能部門聯(lián)系是否緊密，有無存在與其他項(xiàng)目交叉重復(fù)立項(xiàng)等?？尚行灾饕獪y試項(xiàng)目實(shí)施方案是否可行，是否具備相應(yīng)的執(zhí)行條件等。合理性主要對(duì)項(xiàng)目支出內(nèi)容的真實(shí)、合規(guī)以及預(yù)算需求和績效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)合理等做出判斷。在各職能部門初步排序的基礎(chǔ)上，綜合考慮項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目類別、專家評(píng)審意見及項(xiàng)目的輕重緩急程度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有申報(bào)項(xiàng)目的排序后提交學(xué)校預(yù)算委員會(huì)。

項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫：學(xué)校預(yù)算委員會(huì)結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及未來幾年財(cái)政收入預(yù)測情況，合理安排支出規(guī)模，完成所有項(xiàng)目的統(tǒng)一排序，于5月31日前進(jìn)入儲(chǔ)備庫。

項(xiàng)目批復(fù)庫入庫：校長辦公會(huì)將已入選儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目通過學(xué)校正式文件下發(fā)至相關(guān)職能部門，項(xiàng)目從儲(chǔ)備庫轉(zhuǎn)入批復(fù)庫，由各部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

項(xiàng)目完成庫入庫：當(dāng)項(xiàng)目按照既定計(jì)劃實(shí)施完成后，需要對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)制定的績效目標(biāo)開展績效評(píng)價(jià)工作，具體包括對(duì)項(xiàng)目總體績效目標(biāo)、長期績效指標(biāo)和年度績效指標(biāo)的考核?？傮w績效目標(biāo)主要從項(xiàng)目成果來衡量，如項(xiàng)目取得的科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)表的文章數(shù)量等是否達(dá)到了當(dāng)初既定目標(biāo)。長期績效指標(biāo)和年度績效指標(biāo)主要考核項(xiàng)目投入和產(chǎn)出的效益，檢驗(yàn)資金使用是否實(shí)現(xiàn)了效益最大化，具體可以細(xì)分為時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等等。學(xué)校對(duì)完工項(xiàng)目組織驗(yàn)收結(jié)題，邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出績效等級(jí)，得出項(xiàng)目績效結(jié)果，并將考核結(jié)果納入年度部門總體考核范疇，項(xiàng)目進(jìn)入完成庫。若項(xiàng)目為跨年度未完成項(xiàng)目，則根據(jù)預(yù)算實(shí)施計(jì)劃繼續(xù)執(zhí)行。

（4）項(xiàng)目庫的清理

為了優(yōu)化項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，使項(xiàng)目庫真正實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理，學(xué)校主管部門應(yīng)定期開展項(xiàng)目庫清理工作。清理的時(shí)間可定于每年度部門預(yù)算批復(fù)后，清理的范圍涵蓋各級(jí)財(cái)政及學(xué)校預(yù)算安排的全部項(xiàng)目。清理項(xiàng)目時(shí)，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類處理。對(duì)已經(jīng)執(zhí)行完畢的一次性項(xiàng)目、實(shí)施年限已到但相關(guān)部門未申請(qǐng)延長執(zhí)行周期的項(xiàng)目一律予以清除;對(duì)已經(jīng)到期的但是在綜合考慮實(shí)際情況后仍需繼續(xù)安排預(yù)算的項(xiàng)目，按照新增項(xiàng)目的規(guī)定流程進(jìn)行重新申報(bào);對(duì)一些符合政策要求需要繼續(xù)留存的跨年度延續(xù)性項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照當(dāng)初項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)審定的分年度預(yù)算方案逐年編報(bào)，并且不得變更項(xiàng)目的名稱、編碼及使用方向[11]，并要求其提供項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、項(xiàng)目總預(yù)算、項(xiàng)目分年度預(yù)算、項(xiàng)目執(zhí)行期限等。

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