關于我國工程預算定額的理論及其運用研究

劉冰冰

摘要：在工程建設中，預算定額是非常重要的一項工作內容，做好工程預算定額理論以及運用對工程建設具有重要的的意義。在本文中，將就我國工程預算定額的理論及其運用進行一定的研究。

關鍵詞：工程預算定額；理論；運用

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）30-0026-03

0引言

預算定額是計算和確定一個規定計量單位的分項工程或結構構件的工時、材料和施工機械使用的數量標準。在編制工程預算時，計算工程造價和計算工程勞動力、機械、材料需要量的一種定額。預算定額是計算工程造價和人工費、材料費、機械費等各項費用的一個參考依據，它是根據建筑物各分部分項工程編制的一個定額標準。實際工況中所用的預算定額都是計價定額，對整個工程的成本控制以及各項施工活動的順利實施具有重要的意義。本文首先簡要介紹工程預算定額的特點及其在工程建設過程中的重要意義，進而詳細介紹投資項目概預算的編制依據及預算書的審查依據，最后重點分析工程預算定額在招投標中的應用，旨在進一步明確工程項目預算定額的在編制、審核及其在工程招投標環節的應用方法，為同類工程項目的定額操作提供一套實用的定額管理辦法。

1工程預算定額的特點及其意義

1.1特點

工程預算定額的特點有：第一，權威法定性。國內建筑施工領域所用的定額是授權部門根據行業生產力水平而制定的一個計價標準，在業界具有較高的權威性。在實際應用中，任何單位或個人都必須嚴格按照定額標準照章辦事，不能出現隨意對定額水平與內容進行改變的情況。如確實需要對其進行調整，則需要經由授權部門批準，對此，其也具有著一定的經濟法規特性。第二，真實科學性。對于定額而言，其是在一定理論為基礎，在同客觀規律積極遵循后，通過生產實踐經驗不斷總結以及目前情況認真調查后制定得出的，即同時具有著科學性以及真實性。其中，真實性即其為我國經濟的具體反映，在具體實施當中將受到我國經濟活動當中不同因素的影響，當不同因素發生變化時，都將通過其進行直接的反映。科學性方面，即在定額管理方法、手段以及理論方面需要具有科學化的特點，即在現代科學技術基礎上所制定。

1.2意義

工程預算定額的應用意義有：第一，為單位估價表編制依據。在預算定額中，單位估價表是其中分項工程的單位計價表，即定額中計量單位分項工程中所需要的機械臺班數量、材料數量以及貨幣表現形式，它是各地區進行工程計價的參考指標。在建筑施工中，預算定額是計量并確定分項工程所需消耗量的參考標準。而單位估價表則將在此基礎上聯系本地區材料價格、人工工資以及機械臺班預算進行本地區預算價格的計算。第二，人工材料需要量計劃編制依據。在工程施工活動開展當中，都需要使用到一定的材料、機械設備以及人工，而使用的時間、具體用量則需要提前做好計劃，通過對相關資源的合理消耗獲得更高的經濟效益。對于預算定額而言，其正是我國社會平均先進水平的代表，對此，其也正是對資源需要量進行編制的一項主要依據。同時，其也是對施工單位經營成果進行考核的重要依據，如總消耗水平同預算定額水平相比存在較低情況，則將獲得較好的經營效果。

2投資項目概預算的編制依據及預算書的審查依據

2.1編制依據

在項目概預算的編制工作中，其具體編制依據主要有以下兩方面：第一，設計圖。在工程概預算實際編制當中，設計圖是對其進行編制的根本依據。工程造價方面，設計工程量的大小十分關鍵，不僅同其具有著直接的聯系，同時也是實現工程造價控制的一項關鍵環節。在實際工程概預算工作開展當中，即首先要做好工程項目所需達到目的的明確，以及即將使用的工藝措施。之后，則需要做好設計圖的認真研究，嚴格根據定額工程量計算規則做好對應工程量的計算。第二，定額。在工程造價計算當中，定額是對其進行計算的重要依據。在經過對工程量計算、不存在錯誤之后，如何做好定額的正確套用則成為了一項關鍵性內容。在實際定額套用方面，需要注意的內容有：首先，要保證計量單位、分項工程名稱能夠同單位估價表當中體現的內容完全符合。即先從單位估價表當中尋找到同其對應的項目標號，以此實現分項工程單價的查詢。在實際套價當中，要按照適用、準確的原則開展工作，避免因此影響到直接費的準確性。其次，定額換算。對于任何估價表以及定額的制定來說，其都是在普通情況背景下考慮的，并因此可能存在沒有同圖紙設計完全符合或者缺項情況。對此，在實際工程預算編制時，則需要對定額換算引起重視，即通過分項定額為基礎在局部內容方面做好調整，而在該項工作具體實施中，則需要注意在定額當中的部分項目不允許換算。在對工程量、單價以及項目進行復核、不存在錯誤之后，再進行對應費用的計算。

2.2工程造價預算書的審查依據

①會審后或經總監審查的施工圖紙及設計資料；

②消耗量定額、費用定額、材料單價和有關文件；

③工程招標文件、工程量清單、報價書、綜合單價分析表：

④工程量計算規則和定額解釋匯編；

⑤已審批的施工組織設計或施工方案。

2.3預算定額單價的審查內容

①套用的單價是否正確。

工程預算中所涉及的分部分項的名稱、規格和計量單位是否與基價表一致。

②換算的單價是否正確。

有的項目基價表中明確規定不可換算，不能找借口任意換算：對預算定額允許換算的項目，需審查其換算依據和換算方法是否符合規定。

③補充單價的審查。

補充單價的審查重點審查相關單位是否按照規定的依據和方法來編制補充定額及補充單價。

3定額補充

在分項工程的設計內容與預算定額所設定的條件不一致的情況下，后者在設計方面融入了新工藝和新材料，但是消耗量定額中沒有同類項目可做參考。實際工況中如果遇到類似情況，就需要編制補充定額，為預算編制提供一個相對客觀的參考依據。endprint

4工程預算定額在招投標中的運用

4.1招標人編制標底

4.1.1編制原則

在評標工作中，標底即為投標報價的衡量標準。在此過程中，不僅需要對投標的競爭性進行體現，且需要能夠對招標文件在投標人方面的需求相符合。對此，在實際工作開展當中，招標人需要能夠充分聯系國家法規、政策以及招標文件當中規定，按照科學、公正的原則進行編制標底，開標前必須對標底嚴格保密。具體來說，編制標底時需要注意幾個原則：第一，按照國家統一工程項目劃分、計算規則、計量單位、技術指標和招標文件的相關規定進行編制：第二，保證標底計價內容、招標文件以及依據等都能夠同招標文件相符合：第三，作為招標單位期望價，需要保證標底價格能夠同實際情況良好吻合，更好保證工程質量：第四，標底價由利潤、成本以及稅金這幾部分組成，通常情況下，需要將其控制在批準概算范圍以內，但在實際操作當中不可因投資方面原因出現對標底價格故意壓低的情況：第五，對于一個工程，僅僅能夠編制一個標底，并做好開標前的保密工作。

4.1.2編制依據

在標底編制中，需要做好以下依據的把握：第一，在招標文件當中的商務等條款，包括專用、通用條件當中所規定承包人需要承擔的義務，如保險費、料場使用費以及履約保函手續費等：第二，工程施工圖紙、標底編制施工方案、工程建設區域水文地質情況與工程項清單編制基礎資料等：第三，相關定額技術標準，施工設計圖紙交底等。

4.1.3定額的套用及計價方法

①定額套用。

定額項目與設計要求沒有明顯差異的情況下，可直接套用定額的預算基價和供料消耗量對分項工程項目的直接費用和所需工料進行計算。套用過程中也需要關注幾個細節：一是必須參照施工設計、標準圖中標示的參數選擇預算定額：二是按設計要求嚴格審核施工內容、技術標準以及施工工法，再結合施工圖確定預算定額：三是施工圖中分項工程名稱、分項施工內容以及所采用的計量單位必須與預算定額一致。

②計價方法。

標底價格計算方面，需要保證所使用的方式能夠滿足投標人要求，以此便于在實際評標當中對其進行比較與衡量。根據合同承包方式的不同，可以使用不同的計算方式：第一，總價合同承包。該方面通常使用預算方式編制，其中，直接費使用供料單價，根據選擇基礎定額或地方定額市場價格以及工料消耗標準進行確定。在此基礎上，再進行利潤、稅金以及間接費的計算，并對其余標底價格進行計算。第二，單價合同承包。對于規模較大、復雜程度較高的工程，因其技術復雜、工期長特征的存在，則可以在完成初步設計之后，在招標階段對該方式使用，即在配價工程量的基礎上做好綜合單價法的應用。在工程量清單當中，除了具有工料單價以外，還包括有工程取費、間接費、材料價差、文件規定調價以及風險費等在對應內容單價的攤銷部分。

4.2投標人計算報價

作為投標人，在充分掌握招標文件含義的基礎上，則需要根據文件要求進行投標報價的計算。該項工作非常關鍵，將直接關系到工程施工利潤以及投標的成敗。對此，在實際投標報價計算當中即需要按照科學、認真以及嚴謹的原則開展工作。

4.2.1施工方案制定

在投標文件當中，不僅具有投標報價，還具有施工方案以及工程進度計劃等。在實際工作當中，投標人將在這部分資料基礎上對投標人進行評價，看其是是否已經做好措施的合理、充分應用，并保證能夠按期完成施工任務。同時，這部分資料對投標人來說同樣關鍵，因施工方案選擇的恰當與否、進度計劃的合理與否都將直接關系到工程成本。對此，即需要能夠在此基礎上實現科學合理施工方案以及進度計劃的制定。

4.2.2工程定額選用

在報價計算當中，工程定額是一項重要因素。在該項工作實際開展中，如何做好工程定額的選用可以說是非常重要的一項工作。如果定額水平選擇過低，則將因此提升報價，并可能因此影響到報價的競爭力。如定額選擇過高，雖然可以降低報價，也可能因此導致虧損問題的發生。對此，在計算報價時，則需要做好適當定額的選擇，不僅需要做好招標人在工程項目技術要求方面的全面分析，且能夠做好做好管理、技術水平以及裝備情況的了解，在此基礎上做好合適工程定額的科學選擇。

4.2.3單價分析報價計算

在經過上述準備工作之后，則可以正式進行單價分析，并根據工程量對不同分項的費用進行計算，最后實現工程初步報價匯總。對于該報價，需要在經過充分分析、制定報價策略之后再經過一定的修改形成正式報價。

4.2.4報價分析

開展報價分析的目的，即是對項目實施之后所需承擔的風險以及盈虧情況進行預測，在此基礎上實現最終報價決策的制定。在具體分析工作中，可以從靜態以及動態兩方面進行：第一，靜態分析。該項內容主要是對材料消耗指標、各類費用以及在總體費用當中所占據的比例進行計算，如用工量、機械臺班使用量以及單位面積造價等。對于有經驗人員，則可以從這部分比例當中對報價構成的合理性進行判斷。如果經過判斷發現存在不合理情況，則需要做好原因的積極探索，可以對高中低不同類型的報價進行測算，將測算所得的數據集中進行對比分析，形成分析報告上交到投標決策部門。第二，動態分析。基于部分變化的假定因素來綜合測算報價的變化及其對工程利潤的影響程度進行測算。首先是對工期的影響，即因設備材料準備不足拖延施工進度，因質量不達標造成返工，這些狀況可能引起施工索賠，并且工程延期會占用自有資金，會增加一部分利息，并且相關人工費、機械租賃費以及各項管理費都會相應增加。額外增加的費用都將在最后用利潤抵消。第二，工資和物資價格的提高。在調整報價時，應該具體測算因設備、材料、工資水平的市場波動對工程利潤的影響程度。第三，來自其它方面的干擾因素，比如匯率的調整對外包工程的影響。

5實證研究——定額套用及投標報價操作

5.1工程概況

某地鐵車站混凝土柱，采用C50商品混凝土澆筑，施工方量為353.9m³，施工支模采用組合鋼模板。施工內容包括鋼模板的運輸、安拆，模板清潔及涂刷隔離劑、腳手架搭設、混凝土澆筑等。試按《貴州省2004版計價定額》以及配套文件計算人工費、機械使用費、管理費和利潤；按項目開始實施月份的《貴州省建設工程造價信息》套用貴陽地區相應材料價格計算材料費，并計算出單位工程的投標報價。

6結論

預算定額能夠客觀反應完成單位分項工程所消耗的活勞動及物化勞動的數量限制標準，是在工程施工中一項至關重要的經濟技術指標。單項工程和單位工程的成本和造價主要根據預算定額進行控制，在工程招投標中具有極其重要的意義。而在工程實踐中，定額是建設單位實現工程造價控制、獲取更多利潤的重要工作。在上文中，我們對工程預算定額的理論及其運用進行了一定的研究。在實際工作中，需要定額編制人員不斷提升自身定額理論水平，通過定額標準的準確編制更好的滿足工作需求。endprint