農機專業合作組織規范化管理研究

王曉霞

（北票市農機質量監督管理站，遼寧 朝陽 122100）

發展農機專業合作組織，已成為當前和今后農機化重點工作和農機服務體系建設的重要內容。北票市以抓好購機補貼、保護性耕作、示范基地、服務體系建設和安全生產為農機化工作重點，特別是在培育新型農機經營主體方面下大力氣，促進了全市農機專業合作組織的發展壯大。到2017年底，共有農機專業合作組織38家，入社成員達591人，成員出資總額1.14億元，機具保有量達2 220臺套，其中大中型拖拉機達到560臺，收獲機械48臺，服務農戶4 000多戶。合作組織中有國家級示范社1家，資產總額300萬元以下有28家，300萬～500萬元有4家，500萬元以上6家。這些農機專業合作組織廣泛開展保護性耕作、機械深松、機械播種、機械滅茬、機械旋耕等項作業，服務能力和經濟效益明顯提高，充分發揮了農機合作組織在現代農業生產中的方面軍作用。但從總體看，北票市農機服務主體發展中仍面臨組織化程度低、運行不夠規范、發展水平不高、服務領域不寬、資金人才不足等障礙性因素，尤其在規范化運行方面嚴重滯后，影響農機合作組織長遠發展，亟待提高規范化科學化管理水平，推進全市農機社會化服務體系建設。

1 農機專業合作組織的組織機構

通常，農機專業合作組織由理事會、監事會、財務部、生產部等構成。理事會由成員大會選舉產生，對合作組織負總責，負責實施決策議事、股權配置等重大事項，制定財務、社員、生產、經營、檔案等管理制度；理事會下設監事會（由成員大會選舉產生）、生產部、財務部等，負責對理事會工作予以監督，有權提出召開社員大會及民主評議理事會；生產部負責組織調度農機作業，提供技術指導與培訓，制定農機作業服務質量和收費標準，機具使用、維修、保養、安全生產等工作；財務部負責合作組織財務收支管理、現金管理、成本核算、合同管理、檔案管理、收入分配、成員賬戶的管理等。

2 農機專業合作組織內部管理模式

2.1 實行股份制

一是農機戶入股合營型。以農機大戶為主體，以資金、技術、勞力、農機具等形式，吸納其他成員入社入股，參與合作組織經營。二是村戶聯合型。由村委會或其他集體牽頭，以村集體原有服務隊為基礎，以資金、房產、農機具、土地等資源入股形成。通過股份合作，利于把合作組織的興衰與社員的利益緊密聯結起來，形成風險共擔、利益共享機制，這種經營模式能在一定程度上調動社員參與的積極性與主動性，把分散的力量和資源有效利用起來，集中力量辦大事，合作相對緊密，利于合作組織的長遠發展。

2.2 實行“五統一”管理

在經營管理實踐中，農機合作組織逐步認識到規范化管理的重要性，采取“五統一”管理模式，強化合作組織內部管理。一是統一管理。合作組織投資、生產、經營、利潤分配等重大事項，由理事會提出議案，交由成員大會進行表決，統一進行決策。制定合作組織農機具管理、農機手聘用、水電管理、油料管理、財務管理、收益分配制度等制度，促進管理的規范化科學化。二是統一種植。由合作組織根據市場行情確定種植種類，制定作業質量標準和產量目標。三是統一調度。合作組織統一調度機手、勞務、車輛、機械，確保作業不誤農時、機械高效利用、狀態保持良好。勞務、機械用工情況要建立臺賬，為成本核算服務。四是統一價格。合作組織購買生產資料、機械作業服務收入、農產品出售價格等，需由理事會根據市場行情統一管理，采用團購模式降低生產資料價格，憑借合作組織技術、人員、機械等優勢降低服務價格，提升合作組織市場競爭力。五是統一結算。許多合作組織沒有專門的財務部門，聘用臨時性的財務或家庭成員擔任。這些人員或者不懂財務，或者無法細化財務工作，導致財務管理混亂，給項目實施帶來困難。通過配備專業的財務人員，建立規范的財務制度，保障依法合規經營，才能保障合作組織高效運行，這也是合作組織做大做強的最基本要求。

3 農機專業合作組織規范化管理對策

3.1 發揮組織化優勢

一個合作組織市場經營能否取得成功，取決于內部和外部兩種費用的比較。如果節省的外部費用（對外的交易成本）大于內部費用（管理和決策成本），則該合作組織運行有效率，有生命力。通常，合作組織的內部費用要高于家庭農場，外部費用要小于家庭農場。內部費用和外部費用很難計算準確，但每個社員心中都有一本賬，且每個社員的賬還不一樣，即入社之后自己的收入是否增加了。從內部看，農機專業合作組織通過引入股份制，建立了盡量兼顧各方利益的決策、管理和分配制度，既能調動大戶的積極性，也能保護普通社員的合法權益，不讓雙方吃虧。從外部看，組織化管理比普通農戶單打獨斗更顯優勢：一是利于獲得政府資金支持，如示范合作組織獎勵政策、項目資金傾斜等；二是利于獲得政策扶持，如購置補貼、庫棚建設、用地用電等；三是合作組織批量采購農資比農戶零星購買具有價格優勢，拉低生產成本；四是合作組織開展土地適度規模化經營可提高作業效率、降低作業成本、提高規模效益；五是合作組織比普通農戶更能便捷地享受到農機企業提供的維修保養服務，維修保養成本降低，農忙季節機械故障率低；六是合作組織比普通農戶更能便捷地享受到金融支持；七是合作組織有實力建立烘干、保鮮、倉儲、加工等設施，延長了產業鏈，可以享受到農產品產后環節的增值收益；八是合作組織在銷售渠道、方式等方面具有優勢。

從農機合作組織發展實踐看，政府的資金、政策、金融等支持對合作組織的啟動、運行和發展至關重要，但也不難發現，一些合作組織的成立并非為了組織社員開展以風險共擔、利益共享為基礎的股份制運作、集約化經營、社會化服務，而是為了獲得補貼、資金、項目等優惠政策而組建的，一旦優惠政策沒有了，合作組織也就名存實亡了。從這個意義上講，合作組織的經營管理需要在經濟上保障全體社員的物質利益，在政治上尊重全體社員的民主權利，這樣合作組織才能健康發展。

3.2 拓展社會化服務范圍

借鑒成功合作組織發展經驗，創新開展農機社會化服務。一是開展“全托”服務。由合作組織負責農田全程機械化耕作，提供包括種子、農藥、化肥、機械等全部生產資料和生產工具，農戶只需花費比自己種地優惠得多的資金就能完成種地任務，既不用進地也不用勞作，只等秋天收成。二是開展“半托”服務。即農戶自己提供種子、農藥、化肥，合作組織組織人員對農戶土地進行耕種收服務，包括耕整地、播種施肥、田間管理、收割等，收取相關的費用，這種模式也可解放大量勞動力，省卻了繁重的體力勞動和照顧土地的麻煩，受到農戶的歡迎。三是開展“部分托”服務。即合作組織承接農戶的某個生產環節，并收取該環節的作業費用。不論合作組織采取哪種社會化服務模式，均可不同程度地省卻了繁重的體力勞動和照顧土地的麻煩，為青壯年勞動力進程務工增收創造了條件，也是農村勞動力轉移情勢下農村農業發展的一大趨勢。

3.3 加強服務指導

政府投入，加大扶持，一手抓發展，一手抓規范，相關管理部門應把合作組織規范化建設作為扶持合作組織發展的首要工作來抓，堅持“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則，把握“自主經營、自主管理、自主發展”的前提，幫助其建立健全各項內部管理制度，引導其完善各項規章制度，提高其規范化科學化管理水平。技術服務部門要以合作組織為主要服務對象，開展有針對性地服務，提高合作組織示范應用先進技術裝備的能力。組織農機合作組織負責人到外地參觀學習，開眼界、長見識，汲取先進經驗，提高經營能力。因地制宜，堅持農機服務組織建設與市場運行機制，尊重農民、農機戶的意愿，鼓勵合作形式多樣化、投資主體多樣化、服務方式市場化，培育發展一批管理規范、設施完備、功能齊全、效益良好的農機專業合作組織。

3.4 加大培訓力度

通過集中培訓、現場指導等方式，幫助合作組織解決發展中遇到的各種困難和問題，開展農業生產技能和相關知識培訓，造就一批有實力、懂農機、會經營的農機服務組織領頭人。調研發現，成功合作組織除了引入股份制外，還有一個特點就是要有一個好的帶頭人來引領。好的帶頭人應有以下特征：一是頭腦靈活。懂經營，會管理，善于抓住政策、資金、項目等機遇，懂得如何為合作組織爭取更大更多的利益。二是有一定號召力。這個帶頭人應具有一定的影響力，能得到社員的支持和信任，并分配、處理好相互間的利益關系，充分調動社員的積極性。三是善于學習。對新事物接受能力強，接受新知識新技術新裝備快，對科技感興趣。四是踏實肯干。精打細算、經營有道、管理有方、制度規范，敢于面對經營上的失敗，發揮集約化規模化規模優勢。因此，培育好的帶頭人，是合作組織發展的重要方法，必須在培訓方法、內容上多下功夫，針對合作組織發展之所需，調整培訓思路，提高培訓效果。