深化襄陽林業現代服務業供給側改革的思考

劉志剛 張 艷 孔紅霞 張源長

(1.襄陽市國營林場 襄陽 441021；2.襄陽市保康縣林業技術推廣中心 襄陽 441600；3.襄陽市國營林場 襄陽 441021；4.襄陽市林業調查規劃設計院 襄陽 441021)

林業是國民經濟的重要基礎產業,也是一項重要的社會公益事業，林業供給側結構性改革是國家供給側結構性改革中重要的一環，事關行業發展和國家供給側結構性改革成效。襄陽林業發展進入平穩增長的新常態，結構性產能過剩、效率低下、信息不對稱等矛盾正制約著林業的轉型升級，特別是林業現代服務業的發展滯后，有效供給不足，是制約現代林業發展的短板。

1 相關概念

1.1 現代服務業

“現代服務業”一詞，是我國的特有提法，它最早出現在1997年黨的十五大報告中。黨的十六大報告中進一步明確提出，加快發展現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重，從而使現代服務業成為我國產業發展政策中的一個正式提法。2012年國家科技部提出，“現代服務業”指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業的改造和提升。

1.2 林業現代服務業

林業現代服務業是指在林業領域運用現代信息技術、科技手段和現代管理理念，為林業的現代化發展提供技術、信息、金融、會計、咨詢、法律、物流、電子商務等服務的現代服務業。林業現代服務業在具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點的同時，相對與其他行業，還存在起步晚、發展滯后、技術水平低、業態形式少、人才數量少等特點。目前，林業現代服務業存在的最突出問題，仍是以政府指導為主，尚未形成成熟的市場機制，許多企業依賴政府補貼生存，還不能適應構建繁榮的現代林業發展的要求，需要進一步研究，使林業發揮其更大的生態、經濟和社會效能。

2 發展現狀

2.1 加強科技引領，建設信息服務平臺

近幾年，襄陽市加強科技引領，以互聯網思維為指導，推動互聯網與林業融合，先后建成了各類公共信息服務平臺7個，涉及森林資源信息管理、林權信息管理與服務、森林防火監測預警與指揮、有害生物防治、林業電子商務等，實現了林業資源有效管理、林業信息公開共享、林業服務深入到位。

2.2 創新金融服務，破解林業融資難題

探索林業產業與金融融合機制，推行“資產+基金+投資+產業+銀行+交易”的循環經濟發展模式，建立了全國第一家林業金融創新產業園，上市7支林業私募基金。采用PPP模式組建華中林苗產品交易中心，打造互聯網+林業產業交易平臺，積極引導企業入駐，推行農林產品線上線下交易。政府拿出專項獎勵資金，推進抵押貸款、森林保險等工作，加大與銀行業合作，出臺政策法規，解決林業經營主體融資難、融資貴問題。

2.3 轉變經營方式，提升林業致富空間

市政府出臺《襄陽市集體林地經營權流轉證登記發證管理辦法》，推進林地經營權流轉證制度建設，解決林地流轉后林農不愿過戶，政策不能過戶、銀行不敢貸款等問題，調動了企業發展林業的積極性。把引導社會資本投資林業作為加速林業發展的新引摯，通過租賃、入股等形式，積極培育專業合作社、專業公司等新型經營主體。積極引導林農以林地經營權入股，探索推進林地股份合作制，實現林地變股權、林農當股東。

2.4 優化管理方式，不斷提升服務效率

科學編制采伐限額指標和方案，推進林木采伐方式改革，改間伐為全伐、改無序伐為有計劃伐、改粗放經營為精細化管理，激發森林資源活力，提高了林地生產率，帶動了林農脫貧致富。推進全國森林資源管理可持續經營管理試點建設，總結經營模式、管理模式、生產方式和生活方式的創新機制，推進森林經營方式改革，探索建立和健全森林資源可持續經營評價體系。

2.5 堅持市場引導，拓展林業服務領域

組織參加中國森林旅游節、國際森林產品博覽會、農業博覽會等國家、省、市展會，提升襄陽林產品的知名度。引導建成中南板材市場、華中苗木大市場等一批林業專業市場，促進了商貿、物流業的發展。推進品牌建設，襄陽市榮獲“中國民生林業產業示范區”和“國家森林生態產品生產基地”稱號，谷城縣成為中國油茶產業示范縣，棗陽市成為中國玫瑰產業與文化示范市，保康縣成為中國核桃產業示范縣，多項林產品商標被認定為中國馳名商標、國家地理標志商標、湖北著名商標，多家企業被認定為 “中國林業產業誠信企業品牌”。

3 存在的主要問題

3.1 起步晚，發展相對緩慢

我國自提出現代服務業以來，時間已經過去20年，襄陽提出發展林業現代服務業也不過短短幾年時間，7大交易平臺也是近三年才相繼建立起來，很多工作仍處于試點狀態。林業專業市場、物流、會展、信息、咨詢、文化創意等新業態也剛剛起步，與其他行業相比發展相對緩慢。

3.2 人才少，新技術應用滯后

林業職業教育缺乏,高等教育培養模式存在缺陷,林業對口專業人才、高層次、高技能復合型人才緊缺。對林業人才的使用、培養認識不夠，尊重人才氛圍不濃，激發人才力度不夠，導致林業人才留不住。信息平臺重建設輕管理，應用、共享機制不健全，不能充分發揮示范帶動作用。林業電子商務發展相對滯后，交易機構與平臺缺乏規范性，林業產品信息和銷售渠道不暢。

3.3 周期長，融資困難多

林業行業的特殊性導致林業生產和投資周期長，激勵機制和保障措施難到位，融資難、融資貴的問題仍然突出。林業貸款擔保、林地收儲機制落后，質押物評估不夠完善，貸款程序多，效率低。

3.4 機制僵，依賴政府多

林業的生態和產業雙重屬性致使相關政策和機制不活，政府和主管部門管理介入過多、過細、過死，使企業對政府過度依賴，服務效率和質量不高。

4 對策建議

4.1 深化信息技術運用

完善襄陽市林權、林苗產品和森林生態產品交易平臺，采取“互聯網+”及一系列先進的營銷策略和手段，以襄陽為中心，覆蓋整個漢江流域；以“雙向互聯互通”為著力點，覆蓋城市社區和農村村組，覆蓋各行各業、各種業態的林權和林產品營銷。依托漢江流域森林生態產品展銷中心，健全林產品交易市場服務體系，引導電商企業與家庭林場、農民合作社對接，建立特色林產品直采直供機制。采用B2B+B2C+O2O+眾籌等全渠道運營模式，實現線上線下營銷全覆蓋；與淘寶等電商平臺開展合作，建設一站式平臺。在旅游景點、社區連鎖店、商超專柜等地設立線下體驗店。

4.2 加快管理體制建設

全面落實集體林地經營權流轉證制度，鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，發展林業適度規模經營。創新流轉和經營方式，引導各類生產經營主體合作經營。鼓勵農民興辦家庭林場、股份合作林場等新型林業經營主體，扶持發展規模化、專業化、現代化經營。按照“林農自愿、林地入股、集約經營、收益分紅、風險共擔”的原則，引導林農以林地經營權入股，實現林地變股權、林農當股東，帶動農戶從涉林經營中收益。建立完善龍頭企業聯林帶戶機制，為農戶提供林地林木代管、統一經營作業、訂單林業等專業化服務，形成“公司+基地+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“林業專業合作組織+基地+農戶”等發展模式。大力發展林業專業合作組織，培育一批發展產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的林業專業合作示范社，探索組建林業合作社聯合社。

4.3 加快金融機制建設

探索由林業企業自愿出資，成立襄陽林業企業互助基金，林業企業抱團取暖，解決林業企業融資難、融資貴的問題。成立襄陽市林業投資有限公司，建立林業融資平臺。探索與金融機構聯合，完善林權抵押貸款制度，探索“林權抵押+林權收儲+森林保險”和“企業申請、部門推薦、銀行審批”運行機制。探索開展林業經營收益權和公益林補償收益權市場化質押擔保貸款。積極開展林業保險業務，擴大參保面。

4.4 加快新型業態發展

突破性發展森林旅游，特別是促進森林康養休閑產業的發展，森林康養休閑產業是一個隨著經濟發展和人民生活水平改善而逐漸興起的產業，是以豐富多彩的森林生態景觀、優質富氧的森林環境、沁人心脾的森林空氣、綠色健康的森林食品、內涵豐富的森林文化等為主要資源和依托，開展的以修身養性、調適機能、延緩衰老為目的的旅游、休閑、醫療、度假、娛樂、運動、養生、養老等服務活動，形成一個多元組合、產業共融、業態相生的產業綜合體，立足于規范先行，示范引領，部門配合，形成合力的思路，做大做強。突破性發展會展經濟及林業生態文化創意產業發展。加快林業專業市場建設，一個產業建立一個專業市場，帶動倉儲、物流業發展。

4.5 加快制定行業標準建設

加快基層林業部門職能轉變，強化公共服務，逐步將適合市場化運作的林業規劃設計、森林資源資產評估、技術培訓、市場信息等服務事項交由社會化服務組織承擔。探索通過政府購買服務方式，支持社會化服務組織開展森林防火、林業有害生物防治、森林統一管護等生產性服務。推進林業信息化進程，提升服務便捷性。完善森林資源信息管理平臺，開發市、縣兩級森林資源信息管理系統軟件，落實森林資源和林權管理一張圖、一套數。開發林權信息管理平臺，搭建互聯互通的林權流轉監管服務平臺，發布林權流轉交易信息，維護流轉雙方當事人合法權益。

4.6 加快管理方式創新

落實分類經營管理，完善商品林、公益林管理制度。全面推行集體林采伐公示制度，及時公開采伐指標分配詳細情況，使每一個林農的采伐指標做到“5年、10年早知道”，讓廣大林農放心、安心、舒心。推動集體公益林資產化管理，探索公益林采取合資、合作等方式流轉。放活商品林經營權，完善森林采伐更新管理制度，進一步改進集體人工用材林管理，賦予林業生產經營主體更大的生產經營自主權。推進集體林業多種經營。加快林業結構調整，充分發揮林業多種功能，發展林藥、林菌、森林康養、景觀利用等綠色產業，推進一二三產業融合發展。重點扶持了一批規模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范基地。優化管理方式，推行行政審批鄉鎮代理制，簡化審批環節和手續，減少對集體林微觀生產經營行為的管理，充分釋放市場活力。

4.7 加快人才隊伍建設

加快人才隊伍建設也是必不可少的。當前，襄陽市在大力開展引進人才工作的同時，必須完善人才激勵和保障機制，創新人才評價和使用機制，讓人才引得進、用得好、留得住。

參 考 文 獻

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