構建保康縣核桃技術服務體系的思考

王其竹 左小紅 常昌富 王代全 李孝鑫 余正文 徐永杰

(1.保康縣核桃技術推廣中心 襄陽 441600； 2.保康縣林業局 襄陽 441600；3.保康縣農業局 襄陽 441600；4.湖北省林業科學研究院 武漢 430075)

自2007年決定發展核桃產業開始，保康縣委、縣政府就成立了由縣主要領導掛帥的核桃產業領導小組，先后下發了《關于突破性發展核桃產業的意見》、《關于深入推進核桃產業化發展的實施意見》等相關文件，出臺了一系列支持核桃產業發展的政策鼓勵支持核桃產業發展[1]。隨著保康縣核桃產業的發展，經營方式不再是一家一戶“ 單打獨斗”，而是呈現出“ 集約化、專業化、組織化、 社會化” 的特點。面對現代農業發展的新形勢， 傳統農業技術服務體系逐漸“ 失靈”，建立新型農業技術服務體系已是形勢所迫、大勢所趨[2-3]。本文分析了保康縣核桃技術推廣體系現狀，探討了后期核桃技術服務體系構建設想，以期對保康等乃至鄂西縣市核桃技術推廣體系的建立提供參考。

1 保康縣核桃技術服務體系現狀及存在的問題

1.1 技術服務體系現狀

保康縣目前核桃服務體系主要包括政府服務體系和社會服務體系。兩個服務體系工作內容及主要形式包括：

1.1.1 政府服務體系

(1)建立技術服務網絡。縣成立核桃產業辦公室，統籌全縣核桃產業發展工作。核桃產業辦公室會同縣農業局、林業局等部門成立核桃技術推廣中心，全面負責全縣產業技術推廣工作。技術推廣中心一方面保持與國家、省級專家的聯系和交流，通過與省林科院、河北農業大學、華中農業大學、長江大學、武漢輕工業大學等大專院校的專家教授進行科研合作來為我縣核桃產業提供科技支撐，另一方面在各核桃種植鄉鎮配備2～4名技術人員作為核桃產業專職技術員，在各核桃種植大村配備1名兼職核桃技術人員。鄉鎮政府與技術人員每年簽訂服務合同并報縣綜合改革辦公室備案，每年年終由縣核桃辦根據合同內容進行考核，并根據考核結果實行未位淘汰，逐步調整充實，優化整合。

(2)保障服務費用。縣核桃技術推廣中心為全額撥款事業單位，人員及工作經費縣財政保障。鄉鎮專職技術員及村級兼職技術員服務費用由縣財政納入農村公共服務統一預算，鄉鎮、村適當補助。服務費用標準根據當地經濟發展水平逐步增加。

(3)建立嚴格的考核制度。縣、鄉鎮兩級政府制定了對鄉鎮和技術人員的服務細則與考核辦法，縣財政預算的服務費用根據縣考核結果劃撥到鄉鎮，鄉鎮根據考核結果將服務費用直達技術推廣人員。

(4)規范服務方式。根據技術人員的服務細則與考核辦法在核桃生產的關鍵環節和季節，層層召開核桃管理技術培訓現場會，發放技術資料，現場操作指導。

1.1.2 社會服務體系

(1)龍頭企業。龍頭企業在建設標準化核桃生產基地、技術創新與服務、打造核桃標準化生產產品品牌等方面起著很好的示范帶動作用。

(2)專業合作社。每個核桃種植鄉鎮均有1～3家重點核桃專業合作社。合作社享有政策、項目、資金、人員等方面的優惠，主要在技術服務、物資供應、產品初加工及銷售等方面為廣大業主服務，實現了政府服務與市場服務的有效對接。

(3)種植大戶。種植大戶通過帶動及示范，推動核桃技術與管理措施的有效落實。

1.2 服務體系存在的問題

(1)服務對象分散影響了服務質量。目前，我縣核桃種植戶的主體仍然是零散的農戶，產業整體耕作方式比較落后，集約化、規模化、產業化程度偏低，還沒有脫離“ 靠天吃飯” 的困境。由于農戶比較分散，不能有效地組織生產和技術服務，從而大大影響了服務質量和產品質量的提供。

(2)服務內容局限性解決不了服務需求全程化趨勢。在服務內容方面，較注重產前、產中服務，忽視產后服務。一般來說，有需求才有市場，有市場才會有效益。隨著市場的擴大和農業勞動力的轉移，對產中服務的需求量增長較快，多數合作社和龍頭企業把重點放在生產資料的采購和生產過程中的植保、防疫等方面，相應的服務需求也基本可以滿足。但在市場經濟條件下，產后銷售才是核心內容。 而目前產后服務恰恰已成為薄弱環節， 對產后銷售、品牌打造比較缺乏。

(3)服務能力和手段老舊不能滿足服務需求的動態化。現有技術推廣人員專業素質較低，近一半技術推廣人員沒有受過與所從事工作相關的正式教育，且技術推廣隊伍尚未建立更新機制，無法應對當前品種結構復雜、服務需求多樣、新品種新技術層出不窮的局面

2 構建保康縣核桃技術服務體系的思考

(1) 培植服務對象，帶動產業發展。積極鼓勵推薦農村土地向龍頭企業、專業合作社、專業大戶家庭農場等新型農業經營主體集中，開展基地建設、產品加工、市場營銷為一體的產業化經營， 形成龍頭企業與生產基地有效對接，快速構建產品質量安全、品牌影響范圍廣的產業體系，按照“打造一個品牌，帶動一個產業，推動一方經濟，致富一方百姓” 的思路，把品牌創建作為農業產業化龍頭領軍企業培育發展的重要措施，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率，讓農民在產品加工增值 中獲得更多的收入，政府在產品精深加工和流通環節中獲得更多效益。

(2)加強培訓體系建設，提升服務人員技術素質。逐步建立持證上崗制度。鼓勵支持技術推廣人員參加各種非全日制學歷教育，承認其所取得的各種證書，并作為晉升的考核內容。同時建立技術人員培訓機制，長期開展技術人員知識更新培訓和 “農業技術”學歷教育，鼓勵企業、合作社開展技術人員培訓業務。

(3)創新服務形式，建立新的技術推廣模式。進一步規范與管理，完善現有的政府技術推廣機制政府服務模式。同時積極探索有效的技術推廣模式，拓寬思路，創新服務形式，逐步建立以市場為主導的技術推廣機制。

參 考 文 獻

[1]陳永高.保康縣核桃產業發展問題與對策[J].湖北林業科技,2013,43(5):78-79.

[2] 高湘媛,高煒.構建新型農業社會化服務體系研究[J].學術交流,2015(7):124-129.

[3] 蔡加福.建立健全我國農業社會化服務體系的對策思考[J].福建論文(人文社會科學版),2005(10):21-25.