畜禽退養對上海生態循環農業發展的影響及其對策

吳曉林

（上海市金山區農業委員會，上海 200540）

隨著農業科學技術的進步和農業生產關系的變革，我國農業已經逐步擺脫了自給自足的生產模式，大規模的商品化生產極大地滿足了人們對于農產品的生活需求，但與此同時，農業規模化生產導致化肥農藥的超量使用和畜禽排泄物的無序排放造成了大范圍面源污染，這些問題越來越受到社會的關注。近年來，我國從戰略層面要求大力發展現代生態循環農業，并將其視作轉變農業發展方式、建設農業生態文明的重要舉措和有效途徑［1］。

在農業面源污染方面，養殖業的污染最為直接。我國許多大城市已經開始整治不規范養殖，實施養殖業“退養”計劃。其中有10多個省份已經啟動或者正準備啟動生豬禁養區的劃定。上海作為特大型的城市，從建成國際大都市的目標出發，“十三五”規劃提出了畜禽大規模退養的要求。養殖業的大規模退養，對減少農業面源污染、美化城鄉環境具有不可替代的作用，但是由于種植業和養殖業有著天然的互生互補關系，養殖業大量壓縮，對于生態循環農業的未來發展而言，將造成本地區種植業有機肥來源的枯竭，從而影響農業生態系統營養物質的循環利用［2-3］。因此，必須未雨綢繆，前瞻性思考大規模畜禽退養的背景下，上海生態循環農業發展的對策與措施。

1 上海畜禽退養管理的概況和目標

1.1 上海畜禽退養管理的概況

上海市從2007年開始，積極開展畜禽不規范養殖整治，對城市化較快的近郊實行退養或減量化，并大幅削減承載能力超標地區的畜禽養殖量。2009—2015年，上海各區縣累計整治6 400多戶不規范畜禽養殖點。2015年開始，上海市啟動新一輪整治不規范養殖和畜禽退養，依據《上海市養殖業布局規劃（2015—2040年）》［4］的要求，至2016年底，上海確保完成2 720多家不規范畜禽養殖戶的退養和整治任務，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場和養殖專業戶［5］。

通過近幾年來的努力，上海整治不規范養殖和畜禽退養工作，成效顯著：（1）實現退養還耕，促進耕地保護。“重拆除、嚴還耕”是治理工作始終秉持的重要原則與標準，通過兩輪治理，全面遏制了不規范畜禽養殖對農田的侵占和所造成的臟亂差現象，有力營造了“保護耕田人人有責”的良好社會氛圍。（2）實現停養關閉，確保農村和諧。農民宅前屋后養殖，規模雖小，但對居住環境影響極大，特別是高溫季節，蚊子、蒼蠅、臭味給周邊居民生活起居造成嚴重困擾，由此而造成的鄰里關系緊張屢見不鮮。通過停養關閉，避免農村鄰里關系矛盾升級，有利農村社會和諧穩定。（3）消除環境污染，促進生態保護。不規范畜禽養殖，設施簡陋、設備簡單，污水、污物直接向環境排放，生態遭到嚴重侵害。采用停養關閉和退養還耕兩種方式，開展治理工作，從根本上消除了治理對象繼續對環境造成破壞的可能。（4）調整養殖布局，利于疫病防控。不規范畜禽養殖場所缺乏統一布局，缺少防疫意識，缺失防疫設施，很多地方“棚連棚、場挨場”，且畜禽混養現象嚴重，給動物疫病安全防控和社會穩定造成極大隱患。通過治理，大大減少了畜禽養殖布點密度，有效降低了疫病傳播和擴散的風險。

1.2 未來上海市畜禽退養的計劃目標

經過前幾年畜禽不規范養殖治理，上海市累計整治不規范養殖折合100萬頭標準豬，但目前規模化養殖場依然保持較大數量，“十二五”期間上海市仍然維持生豬年出欄260萬頭，上市肉禽5 000萬羽，飼養奶牛6萬頭，畜禽飼養規模折合300多萬標準豬［5］。

從2016年起，上海市為了實現生態文明城區建設的目標，加強生態保護、推進建設美麗鄉村，按照《上海市養殖業布局規劃（2015—2040年）》［4］的統一要求，各區進一步強化對規模畜禽場減量退養及布局調整，計劃通過5年努力基本消除養殖業面源污染，到2020年，畜禽養殖規模為出欄標準豬不高于200萬頭；到2040年，畜禽養殖規模為出欄標準豬不高于160萬頭。同時還要求納入規劃保留的畜禽養殖場，要不斷提高糞污收集和處理機械化水平；對沒有納入規劃保留的養殖場，各區政府將制定退養計劃，安排專項資金逐年實施退養；對嚴重違反有關法律法規從事畜牧業生產的堅決予以取締。使畜禽養殖業態與創建上海生態文明城區建設要求相匹配，使城鄉一體化發展更趨和諧。

2 畜禽退養對上海生態循環農業發展的影響

2.1 畜禽退養是上海發展的必然選擇

第一，保障生態安全的必然要求。作為世界性的國際大都市，上海具有高新產業集聚、人才集聚、資源集聚、城市化區域不斷擴張的發展態勢。然而，畜禽養殖業的點狀分布，局部地區呈現人畜混居狀況，容易在人畜共患病發生時，引發疫情擴散，給人畜帶來災難性隱患。為此，上海作為人口密集且流動性大地區，畜禽退養對于改善人居環境、保障生態安全有著重大意義。

第二，減少農業面源污染的必然選擇。目前，上海一些地區的河道及其水資源，污染狀況仍然比較嚴重，一些畜禽養殖場未經處理的畜禽養殖污水、排泄物直接排入河流，造成水體中有毒成分增多，使水體發黑、變臭，造成持久性的有機污染，使原有水體喪失使用功能，而且今后的治理需要花費很大代價。

第三，改善空氣質量的必然措施。畜禽養殖過程會產生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，排放的惡臭高達230余種。一個大型養殖場可以影響周圍數公里的空氣質量，危害附近居住人群的身心健康。畜禽退養有利于改善城鄉的空氣質量，提升生活品質，推進美麗鄉村建設，促進城鄉社會和諧發展。

2.2 畜禽退養對生態循環農業發展的不利影響

畜禽退養顯然有益于凈化生態環境，但對于現代生態循環農業發展而言，畜禽的大規模退養將會大幅度減少畜禽糞便，由于畜禽糞便是目前制造有機肥的最主要原料，大規模畜禽退養對于有機肥的生產無疑是釜底抽薪。同時，對于本地居民肉類副食品的供應也會有一定的影響。

2014年上海市共有50多家享受政府補貼的商品有機肥生產廠家，其中30%左右為自產自處理類型，即養殖企業與有機肥生產企業為同一出資人。2015年全市商品有機肥補貼推廣數量為22.95萬t，其中，計劃用于糧田稻麥及經濟作物14.15萬t，用于蔬菜作物8.8萬t，市級財政對納入補貼范圍的生產組織或農戶施用商品有機肥補貼為200元（人民幣，下同）/t［3］。

根據《上海市養殖業布局規劃（2015—2040年）》［4］，到2020年，閔行區、寶山區、青浦區的規模畜禽場要全部關停，浦東新區、奉賢區、金山區、嘉定區要大幅削減畜禽養殖量。按照計劃，到2018年全市養殖業退養工作將全面結束，全市大大小小的畜禽規模養殖場從500多家，將整合到300家左右。有接近一半畜禽養殖場將關閉，從而使得商品有機肥生產企業的生產原料銳減，遠遠滿足不了上海市糧食作物、高效經作和蔬菜生產的需要，更影響到化肥減量技術措施的落實。

由于畜禽退養后有機肥來源的減少，種植業將更加依賴各種化肥的使用。大量研究證明，長期使用化肥遏制了土壤微生物的生長，導致土質堿化、泥土板結、團粒結構破壞，造成作物營養不均衡、導致農產品口感退化，毒素增加，危害人類健康。據有關資料介紹，從20世紀90年代開始，世界農業發達國家逐漸減少化肥的使用，目前，日本每公頃農田使用的化肥量僅為中國的1/10，韓國和我國臺灣地區已經明確將“不使用”化肥作為農業發展方向［6］。基于上述原因，在大規模畜禽退養的情況下，上海市必須抓緊研究未來有機肥的來源問題，著力破解未來生態循環農業發展的瓶頸。

3 畜禽退養背景下，上海生態循環農業的發展對策與建議

當前，上海都市現代農業發展已經到了加快轉變發展方式，著力農業結構性供給側改革，更加注重合理利用資源、更加注重保護生態環境、更加注重推進可持續發展的歷史新階段，發展生態循環農業意義重大、勢在必行。

3.1 尋找有機肥的新來源

畜禽大規模退養，使得原本依賴畜禽排泄物作為原料的有機肥生產企業失去了原料來源，成為無源之水、無本之木，難以為繼。為了生態農業的良性發展，必須下大力氣尋找有機肥原料的新來源［7］。

（1）充分利用留存的畜禽糞源作為商品有機肥的生產原料。在畜禽大規模退養的背景下，要更加重視留存畜禽場糞便資源的利用。各區農業職能部門要加強與環保部門協調，采取鼓勵措施，在今后留存的300個畜禽養殖場中選擇一批養殖場，建設規模化有機肥生產企業，盡可能做到畜禽場的排泄物得到100%的利用。

（2）充分利用蔬菜、瓜果、食用菌廢棄物，補充有機肥制造原料。加大對各園藝場蔬菜、西甜瓜的藤蔓處理力度，通過機械粉碎和漚制，變廢為寶，以補充商品有機肥的不足。另外“十三五”期間上海市食用菌生產將以工廠化為主線，年總生產量將達到20萬t以上，按照10%比例計算沒有食用價值的下腳料，食用菌產業每年可以產生2萬多t制造有機肥的原料。

（3）將飯店、食堂、菜場的泔腳變廢為寶。據推算，上海至少有2萬多家大小飯店，加上1萬多家單位食堂。以每個飯店食堂平均每天產生50 kg泔腳計算，一年產生40多萬t泔腳，按照1/4比例制造成有機肥，一年產生10萬多t有機肥。此外，上海至少有大小菜場幾千個，如按保守的1 000個菜場計算，每個菜場每天產生100 kg生物垃圾，一年就可以回收3萬t制造有機肥的原料。據了解，目前食堂、飯店的泔腳垃圾大部分由環衛部門統一收集，經過脫水壓縮處理后焚燒，這樣就浪費了資源［7］。

（4）垃圾分類處理一舉兩得。目前我國大多數城市生活垃圾采用傳統的“集中混合收集-集中運輸-集中處理”的模式，這種粗放的處理方式不僅浪費了垃圾中的有用成分，而且成為環境污染生態惡化的主要禍害。而國外城市垃圾資源化已進入綜合利用階段，其資源化利用率已在60%以上，而我國尚不到5%。垃圾分類收集處理代表一個國家的社會治理能力，據報道，我國北京等大城市已經開始探索垃圾分類收集處理。上海作為全國經濟發達地區，完全應該在垃圾分類收集處理方面，走在全國前列。建議上海盡快出臺垃圾分類收集有關政策，盡可能使垃圾成為再生資源，讓餐廚類垃圾成為農業有機肥源源不斷的原料來源［8］。

3.2 大力推行耕作制度改革

農業耕作制度對于農業生態的維護，改善城鄉生態環境有著密不可分的聯系。上海地區在畜禽大規模退養的情況下，農業完全有必要從農業生態平衡、城市生態環境保障的要求出發，改革現有的耕作制度［9］。

（1）積極發展保護性耕作措施。保護性耕作通過免耕、少耕，采取機械化復式作業，簡化生產工序，降低作業成本，同時蓄水保墑、培肥地力。發展保護性耕作也是防治秸稈焚燒，變廢為寶，增加土壤有機質的重要舉措。據統計，上海最近幾年稻麥植物的秸稈還田已經達到90%左右，今后還應繼續努力，爭取達到秸稈還田100%的目標［5］。

（2）大力推廣綠色輪作休耕制度。按照十八屆五中全會提出的建議，農業部出臺了《耕地輪作休耕制度試點方案》，提出今后5年輪作休耕試點的思路原則、目標任務、技術路徑、重點區域、補助標準和保障措施。建議上海郊區根據國家有關政策，結合各區實際情況，全面推行基本農田的輪作休耕制度，大力推廣綠色輪作休耕制度，壓縮二麥栽培面積，擴大綠肥和冬季深翻面積。以此，改變目前耕地復種指數過高、土地得不到休養生息、土壤理化性狀惡化、有機質含量下降的趨勢。

（3）科學調整種植業作物結構和品種結構。各類農作物對土壤肥力的依賴度、對環境的損害度、對安全生產的壓力度不同，因此，調整作物種植比例和品種結構可以間接產生生態效益，促進良性循環。總的指導思想是，在確保完成市下達的蔬菜供應量的前提下，各區應該增加水稻種植面積，水稻作物對有機肥的要求不高，但是作為城市濕地對改善生態環境有特殊的貢獻。在增加糧食作物面積的同時，可以適度減少常年蔬菜種植面積和瓜果種植面積［10］。

3.3 增加豆科綠肥種植面積

綠肥作物是優質有機肥，除含有較高氮、磷、鉀外，還含有鋅、錳、銅、鐵等微量元素。綠肥作物適應性強，一些還生有根瘤菌，可以固定空氣中的氮素。綠肥還可提高稻麥的粗蛋白質含量及果菜作物的糖分和風味。種植綠肥作物有利于調整茬口，改良土壤團粒結構，增加土壤有機質。在畜禽退養、有機肥來源減少的情況下，建議進一步減少三麥種植，壓縮油菜種植，擴大綠肥的種植面積，通過調整種植面積為上海生態循環農業的發展提供有力支撐。

3.4 加大對生態循環農業發展的資金扶持

對于農業經營者而言，現階段改變種植方式，發展生態循環農業將面臨一定的經濟損失和經營風險，為此，政府職能部門有責任加大專項資金的支持力度。具體包括：一是提高綠肥種植的補貼標準，建議每667 m2補貼從原來的200元增加到350元；二是增加秸稈還田的補貼，每667 m2補貼從原來的45元增至100元；三是增加冬季深翻的補貼，每666.7 m2補貼從現在的50元提高到150元；四是增加有機肥使用補貼，由原來的200元/t增加到300元/t。

4 結論

上海郊區大規模畜禽退養，對于上海建設成為國際化大都市具有重大現實意義，是促進城鄉生態文明建設、改善投資環境的必然要求。然而，大規模的畜禽退養，將改變目前農業種養結合的地域分布，大幅度減少畜禽排泄物，從而造成有機肥生產資源短缺，嚴重影響上海生態循環農業的發展。因此，必須未雨綢繆，在“十三五”期間畜禽大規模退養的同時，著力破解未來生態循環農業有機肥原料不足的問題，減輕畜禽退養對農業可持續發展的負面影響。

為了實現以上目標，一方面要創新思路拓展有機肥來源的渠道，包括充分利用好留存的畜禽場排泄物；充分利用蔬菜、瓜果、食用菌廢棄物；收集本地餐飲業的泔腳變廢為寶以及從垃圾分類處理中尋找肥料來源。另一方面必須從農業供給側結構性改革著手［11］，同步改革上海郊區傳統的耕作制度，積極發展保護性耕作措施，大力推行輪作休耕，科學調整種植業作物結構和品種結構，增加豆科綠肥種植面積，改良土地的理化性狀，構建上海郊區現代生態循環農業的新型模式。

［1］張燕.論發展生態農業對生態文明建設的作用［J］.農業經濟，2016（12）：68-69.

［2］曹林奎.農業生態學原理［M］.上海：上海交通大學出版社，2011.

［3］上海市農業委員會.關于促進本市畜牧業綠色發展的通知 ［滬農委〔2016〕231號］［EB/OL］.（2016-08-22）［2017-01-20］.http：//www.shac.gov.cn/xxgk/xxgkm l/snwgzyw/xumu/201608/t20160830_1619048.html.

［4］上海市農業委員會.上海市養殖業布局規劃（2015—2040年）［滬農委〔2016〕14號］［EB/OL］.（20116-02-20）［2017-01-20］.http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2319/nw10800/nw39220/nw39369/u26aw46830.html.

［5］上海市人民政府.上海市現代農業“十二五”規劃［滬府發〔2011〕82號］［EB/OL］.（2011-12-15）［2017-01-20］.http：//www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node25307/node25455/node25459/u21ai565270.html.

［6］袁新國，王修川，王騰.畜禽養殖業環境污染治理與循環經濟［C］//中國科學技術協會.第十屆中國科協年會論文集（二）.2008：1-5.

［7］張怡，李嵐.我國規模化畜禽養殖業的環境問題與防治對策［M］//中國環境科學學會.2007學術年會優秀論文集（上卷）.北京：中國環境科學出版社，2007：1102-1104.

［8］李遠.我國規模化畜禽養殖業存在的環境問題與防治對策［J］.上海環境科學，2002（10）：597-599.

［9］駱世明.農業生態轉型態勢與中國生態農業建設路徑［J］.中國生態農業學報，2017，25（1）：1-7.

［10］上海市農業委員會.上海種植業發展報告［EB/OL］.（2016-01-26）［2017-01-20］.http：//www.shac.gov.cn/snzt/fzbaogao/2015bg/201601/t20160126_1603721.html.

［11］楊建利，邢嬌陽.我國農業供給側結構性改革研究［J］.農業現代化研究，2016，37（4）：613-620.