咸寧精準滅荒工程的對策研究

劉恒貴 李武 高霜 陳書杭 王曉峰

摘 要： ??精準滅荒，是湖北省貫徹落實黨的十九大精神，推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的重大林業生態工程。本文在調查分析咸寧市精準滅荒工程實施情況的基礎上，針對性地提出統籌各方利益訴求、抓住幾個重點環節的的思路和建議。

關鍵詞： ?精準滅荒;生態工程;咸寧

中圖分類號： F326.23?? ?文獻標識碼： A?? ?文章編號： 1004-3020（2018）05-0085-04

Study of Countermeasures for Promotion of Xiannings Accurate Land Reclamation Project

Liu Henggui ?（1） Li Wu ?（2） Gao Shuang ?（1） Chen Shuhang ?（1） Wang Xiaofeng ?（3）

（ 1.The Forestry Academy of Xianning Xianning 437100;2.The Forestry Bureau of Xianning Xianning 437100;

3. Policy Research Office of Xianning Municipal Government Xianning 437100）

Abstract： ??Accurate land reclamation is a major forestry ecological project launched by Hubei Province to carry out the spirits of the 19th National Congress of the Communist Party of China and promote the ecological protection and green development of the Yangtze River Economic Zone. On the basis of investigation and analysis of the implementation conditions of accurate land reclamation campaign in Xianning， this paper has come up with the idea and suggestion on overall planning of each partys interest demands and highlighting of several key processes in a well-targeted way.

Key words： ?accurate land reclamation; ecological project;Xianning

精準滅荒是省委、省政府確定的一項重大生態工程，也是滿足人民對美好生活需要的一項重大民生工程。咸寧市規劃三年滅荒3萬hm 2，并于去冬今春完成第一個年度計劃。為推動咸寧精準滅荒工作延續好勢頭、再創新佳績，筆者開展實地調查和多方走訪，現提出如下對策建議。

1 咸寧市精準滅荒工程建設成效及特點

2017年底以來，咸寧各地認真貫徹省委、省政府決策部署，全力實施精準滅荒工程。據統計，全市完成造林1.18萬hm 2，占年度滅荒任務1.03萬hm 2的114.5%， 在省政府第一季度綜合督查排名中位居第一。全市精準滅荒工作呈現三大特點。

1.1 上行下效，高位推進

咸寧市成立“五個三重大生態工程”建設領導小組和精準滅荒工程建設指揮部，先后召開市委常委會、市政府常務會、現場推進會周密部署精準滅荒攻堅戰，并納入市委對縣鄉兩級的年度目標考核。正月初八，市委書記丁小強深入山頭地塊專題調研精準滅荒工作。五月初，市長王遠鶴簽發《關于精準滅荒工程八個嚴禁的政府令》，強化新造林管理。市縣兩級分別成立精準滅荒督辦組，實行領導干部對口聯系、層層包保抓落實。

1.2 左輔右弼，主動服務

精準滅荒指揮部成員單位密切配合，認真制定《咸寧市精準滅荒工程三年行動方案（2018～2020）》，編制2018年度作業設計，繪制滅荒作戰圖和時間表。在高山遠山新建家具用材基地，在低山近山發展油茶、中藥材等特色基地;以國省道、旅游公路為軸營造櫻花、紫薇等彩色景觀林帶;在石漠化、半石漠化地區栽植柏木、刺槐等，并通過封育、直播等方式修復生態。崇陽縣財政還出資幫助滅荒大戶修通林間作業路，購買森林綜合保險。

1.3 內聯外引，專業施工

各地積極推進大戶能人造林、公司造林、政府部門包保造林、專業合作社造林、鄉鎮村組集體造林等多種造林模式，并大力引進外地企業投資開發。崇陽、通城成立銘秀、興林等專業公司，將造林熟練工組織起來滅荒，并實行“公司撫育管理三年、驗收成活率達到85%后，整體移交給荒山權屬所有者” 的經營模式。通山、崇陽等地自行購買無人機或引進無人機公司噴灑除草劑清除芭茅。湖北旭舟林農科技有限公司，帶來自己培育的苗木、從重慶或貴州等地請的勞力，在咸寧建起山桐子基地0.31萬hm 2。

2 咸寧市精準滅荒工程建設存在的問題與困難

盡管2018年咸寧精準滅荒工作實現了“開門紅”，但精準滅荒是一場攻堅戰，要繼續保持當前良好發展態勢，啃下“硬骨頭”仍面臨許多困難和壓力。

2.1 工程投入有缺口

滅荒對象多為高山遠山、芭茅山石頭山、坡度較陡道路不通的地方，機械施工不便進入，人力施工勞動強度又大。如果按照環保、精細、科學的要求造林，每公頃成本需3萬元以上，其中挖除芭茅蔸8個工日1 200元、整地挖穴500元、苗木（1～2 a生造林苗）200元、運苗定植200元、三年管護6個工日900元。僅靠省級專項資金每公頃13 500元遠遠不夠。

2.2 山林主體不積極

由于滅荒對象先天不足、人為干擾因素多，以致芭茅叢生、火災頻發，建設商品林基地的成本高、收入低、風險大。因此，這些山頭既影響一個地方的生態環境質量和對外開放形象，也不被投資者看好，成為村組農戶的拋荒山。精準滅荒好像是政府及有關部門的事，真正的山主在一旁閑著甚至指手劃腳，變成“剃頭的挑子一頭熱”。 即使政府出錢造林并且連管三年再移交村組農戶，能否保住綠化成果仍是一個未知數。

2.3 造林整地較粗放

為節省成本、減少用工量，整地標準普遍不高。實行帶狀清理割茅的地方，芭茅堆放于原地，不便于挖穴栽植;保留帶芭茅繼續瘋長，影響幼苗幼樹生長;作業帶砍倒芭茅和保留帶生長芭茅到了秋冬季極易引發山火。即使造林當年樹苗能夠成活并保存下來，但來年會被芭茅覆蓋或遲早被山火所毀。實行全面清除芭茅的地方，已由人工割除改用無人機噴灑草甘膦除草劑，其負面影響更大，目的樹種葉面沾上藥液后要么死亡要么停止生長;非目的樹種的生長也受到影響;在此區域放養的牛羊宰殺后其肝臟是綠色的。實行塊狀整地、人工挖穴的地方，塊和穴的規格偏小，也不利于樹苗成活和 生長。

2.4 適地適樹有差距

在樹種選擇上，有的不適應造林地塊自然條件，其樹冠和高生長不能抑制住芭茅;有的未突出地方特色，不是主導產業樹種或鄉土樹種;有的不能反映林農意愿，一味強調生態效益或景觀效果，而忽視了經濟效益。在苗木準備上，倉促上馬，見苗就栽，由于市場上荒山造林苗短缺、城鎮綠化苗富余，導致樹苗選種盲目;有的品種過得去，但規格過大或過小。

3 推進咸寧精準滅荒工程需統籌各方利益訴求

滅荒造林投入大、技術缺、見效難。應該把精準滅荒與實施長江大保護、精準扶貧和鄉村振興有機結合起來，保護和協調好各有關方面的利益訴求，尤其是將林農真正捆綁在造林利益鏈上，才能讓荒山發揮其應有的多種效益。

3.1 政府要生態

精準滅荒既是經濟任務，更是政治任務，是一項功在當代、造福子孫的民生工程。對于以生態立市的咸寧來說，各級政府要舍得拿錢買生態、樹形象，同時鼓勵多元化投資，實現宜林荒山應綠盡綠，不斷增加森林資源總量，提升森林資源質量，為推動“四個全面”戰略布局咸寧實施提供堅實的生態支撐。

3.2 山區主要收入

滅荒任務較重的地方多在山區，尤其是貧困山區。咸寧實施精準滅荒工程，要廣泛征求村組農戶的意愿，將滅掉芭茅這個眼前功能與增效增收這個長遠功能緊密結合起來，促進產業發展和產業扶貧。只有大力發展用材林、經濟林或其它新興林業產業，讓山主切實享受到造林帶來的經濟效益，才能使綠樹變成“搖錢樹”，變“要我造”為“我要造”。

3.3 部門要業績

精準滅荒是咸寧生態建設的一件大事、難事，對有關部門的工作能力和水平也是一次嚴峻考驗。因此，相關職能部門要同心協力，履職盡責，用塞罕壩精神啃這塊“硬骨頭”。尤其是各級務林人要堅持“成活是硬道理、成林是硬政績”的標準，把好種苗關、栽植關、撫育關、防火關，保證造林質量和長遠效益。

3.4 公眾要安全

精準滅荒的目的是為了改善生態、美化環境。如果施工時一味地追求低成本、高速度，盲目使用有毒性且殘留期長的除草劑，就會對土壤、水體、動植物造成污染和危害，這將與工程建設的初衷背道而馳，甚至得不償失。因此，要按自然規律辦事，注重環保，舍得投入，宜林皆林，暫時造林條件不成熟的地方，不應強求。

4 進一步推進咸寧精準滅荒工程的建議

實施精準滅荒工程是咸寧踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重大行動，是實現市第五次黨代會提出的“著力打造‘香城泉都，建設中國中部‘綠心和國際生態城市”必須要打的一場硬仗。作為工程的參建各方，要務實重行，攻堅克難，共同推進滅荒造林的科學化、多元化、高效化。

4.1 多方籌措，增加投入

國家、省級的林業項目投入歷來為差額預算，精準滅荒又是攻堅克難工程，資金缺口很大。必須在動員山主投勞、爭取地方政府配套、采用新裝備新技術降成本上做文章。地方政府在列支部分間接費用的同時，應對重點區域追加直接費用。據悉武漢市的政策是：省級專項資金900元+市級財政800元+區級財政800元=2 500元。建議各縣（市、區）擠出財力或納入幕阜山區森林質量精準提升示范項目，確保以下區域的工程投入：高速公路、干線公路等重要路段的荒山造林; 水源地保護區、風景名勝區等生態地位重要節點的荒山造林;幕阜山區綠色產業帶、林業特色小鎮等重點區域的造林綠化或山體修復。另外，要有效吸納社會資本投入林業開發，充分調動村組農戶發展林業生產的積極性。

4.2 優化設計，備好苗木

按照生態治理優先、兼顧經濟發展和適地適樹的原則選好造林樹種。一要有抗逆性，耐干燥瘠薄，在特定土壤如鈣質土上也能生長。二要有抑制性，生長速度快，枝葉繁茂，最好是常綠喬木，能控制住芭茅生長。三要有實用性，成林后可生產優質木材或其它林產品，增加經濟收入。據初步篩選，適合在石灰巖山地造林的鄉土樹種有：柏木、杉木、合歡、刺槐、青岡櫟、小葉青岡、欒樹、酸棗等。適合在其它芭茅山地造林的鄉土樹種有：杉木、樟樹、檫木、合歡、楓香、苦櫧、青岡櫟、小葉青岡、小葉櫟、木荷、香椿、欒樹、酸棗、桂花、楠竹等。建議大力發展苦櫧、青岡櫟、小葉青岡、小葉櫟等殼斗科樹種，其一為亞熱帶常綠闊葉林群落主要建群樹種，生態防護功能強大;其二為南方主要用材樹種，材質堅硬，供不應求。在確定主要樹種后，各地要提前采種，實行定點和訂單式育苗，并盡可能列入林木良種育苗補貼項目予以扶持，提供質優量足的滅荒用苗。

4.3 突破難點，提前整地

芭茅不除凈，火災隱患就不斷，咸寧滅荒關鍵在滅茅。為確保生態安全，在芭茅零星或塊狀分布的地方，最好采用人工割茅挖蔸。在芭茅集中連片的地方，可使用無人機噴灑蘆茅凈除草劑除茅。相較于滅生性的草甘膦，該除草劑具有明顯優點：一是具有選擇性，只對禾本科植物（包括竹子）有作用，對針葉樹和闊葉樹無影響;二是毒性較低。經檢索，農業生產有相關報道數據，市林科院正在聯系上級專業機構進行土壤殘留量檢測。為提高除草劑使用效果，最好在5～6月芭茅嫩葉期噴灑，這就要求提前劃定滅荒范圍。在生產生活集中、生態敏感區域慎用除草劑除茅。為給造林苗木和施工人員騰出空間，可在重點防火期到來前并開好防火隔離帶的前提下，有計劃地煉山燒茅。

4.4 創新機制，專班營造

在開發方式上，要明確各方責權利。政府及有關部門要協調好林業企業、林業大戶與山主的合作關系，既要禁止企業和大戶過于夸大的效益展望，也要糾正山主不切實際的利益訴求。雖然對湖北旭舟林農科技有限公司大規模發展山桐子有不同的聲音，但對其實行的“613”收益分配模式（即農民得6成，村組或合作社分1成，公司分3成）是各方認可的。建議盡可能組建荒山權屬所有者聯合議事機構，實行“三統一分”即統一設計、統一施工、統一管護、按股分紅（計股份不分山）的模式高效運作。在施工方式上，靠專業公司或專業隊承包造林。對造林專班要做好業績摸底、指標約定、技術指導、質量檢查、竣工驗收、資金撥付等管理工作，有問題及時整改補救。

4.5 強化管理，確保成效

俗話說“三分造七分管”，對滅荒地塊更要加強后期管理，堅持“成活、成林”的硬標準。一是扶苗補苗。完成定植并經過1～2場雨水后全面查苗，及時培土、扶正、補苗，提高成活率。二是割灌除草。人工清除妨礙幼樹幼苗生長的灌木、藤條和雜草，要注意保護無不良影響又有生長潛力的其它植株。夏、秋撫育2～3次，連續撫育三年。使用無人機除茅時要選擇有利時期、搶抓有利天氣、控制藥劑濃度。三是嚴禁放牧。防止牛羊等牲畜啃食樹木莖稈、嫩葉或噴灑過除草劑的雜草，動員農戶改放養為圈養。四是秋冬補植。對保存率不達標的地塊，搶抓十月小陽春的有利時機補栽補植。五是預防山火。施工過程中盡量減少枯落物的堆放量，在基地四周尤其是生產活動頻繁區域開好防火隔離帶，進入重點防火期落實護林員上崗制度，高火險天氣和傳統節日切實加強對野外用火的管控。

參 考 文 獻

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