新常態下的公共管理面臨的困難與出路

李郯

摘 要：隨著我國社會發展逐步邁入新常態，公共管理方面也迎來了相應的調整。為了更好的推動我國的社會主義建設工作，對新常態下的公共管理展開更加深入的分析和研究是十分有必要的。本文主要以目前我國公共管理的背景--新常態為切入點，通過對我國當前經濟、政治、社會、環境、文化等多個方面的新常態進行深入的剖析，從而發掘出我國公共管理在這種大環境下面臨的各種問題，并提出一些有針對性的解決措施。

關鍵詞：新常態；公共管理；困境；出路

新常態一詞一經出世，就受到了社會各界的密切關注，許多學者不約而同的對其進行分析和研究，而習見平同志更是對我國的新常態進行全方位的闡述，可以說是我國實行新型治理方式的一個里程碑。本文著眼于新常態的概念發展，從不同的角度對其展開深入的解讀，分析我國公共管理中存在的問題，并提出一些行之有效的治理方案，以期為我國公共管理進一步發展做出一些力所能及的貢獻。

一、新常態的概念演變及內涵

新常態的重點是“新”，是對傳統模式的改革，并將改革更進一步的維持在一個穩定的狀態。在我國，“新常態”起初也是對經濟狀態的一種描述，黃益平是首位運用新常態來描述我國經濟的學者，其在2012年發表了關于我國新常態的文章，并通過低水平的經濟增長狀況、居高不下的通貨膨脹率、更能夠體現社會公平的分配方式、經濟結構相對平衡、市場經濟競爭更為激烈等不同的角度，進行了深入的解讀。

2014年5月，習近平同志再次提到了“新常態”一詞，從此這一詞開始廣泛應用于我國政府的言論中。習近平同志也多次對新常態的有關內容進行補充，使其更加的完善。2014年12月，中央經濟工作會議正式對經濟新常態進行了全面的解讀，并表示其正處于九大發展的變化之中，這是我國有關新常態的內涵特征越來越完善又一標志。

二、我國新常態的內涵

（一）經濟方面的新常態

2014年，中央經濟工作會議在發展機制、發展趨向、發展理念等方面，對我國經濟的新常態進行了全面的解讀，并從消費需求、投資需求、貿易收支、產業模式、生產要素、市場競爭、環境控制、風險、資源分配這九個方面進行了具體的描述。此次會議明確了我國經濟方面新常態的重要內涵，既推動經濟穩步增長，優化產業結構，強化政策的落實。

（二）政治方面的新常態

目前，我國各種建設工作都是以實現治理現代化為總體目標的。因此，我國政治方面的新常態可以概括為依法治國，全面提升我國的治理水平，最終實現現代化治理。治理水平能夠體現出一個國家的政治狀態，高水平的國家治理主要包含三個方面：一是有完善的法規制度，各項公共權力在行使的過程中都有法可依；二是凡事從公民的角度出發，處處體現以民為本；三是杜絕行政主體濫權，全面實現法治化。為了實現國家治理現代化的目標，要多個方面協同并進，只有實現法制化，才能從根本上提升國家治理的水平。

（三）社會方面的新常態

法制社會是改善社會環境，增強民族凝聚力，推動全民建設的前提。在社會治理過程中，應當以提升全民的法治意識，加強整個社會的法治建設力度為中心。因此，我國社會的新常態可以概括為三點：一是通過不同的措施來全面提升人們的法治意識，從而維持社會秩序的穩定，營造良好的社會氛圍；二是建立全民參與的社會治理體系；三是加強法制建設，保障各項社會治理工作的順利開展。

（四）環境方面的新常態

之前“先發展，后治理”的策略，使得我國的生態環境問題十分嚴重，生態環境不斷惡化，居民的生活水平持續下降，限制了整個社會的發展速度。同時，相關部門針對環境治理方面的投入也在不斷加大，為各級政府帶來了沉重的財政負擔，但是即使投入那么多的成本，環境問題仍然不容樂觀，短時間內根本無法解決。因此，加快生態文明方面的各項制度建設，成為了我國環境方面的新常態。

（五）文化方面的新常態

隨著全球經濟一體化的不斷推進，各國間的文化交流越來越頻繁，誕生了很多新的文化形態。國內文化領域正在向著多元化發展，人們的價值觀念不斷改變，很多人都存在偏離正確價值認識的現象。因此，我國文化方面的新常態，應當以全面提升公民的道德意識水平為主，進一步加大社會主義核心價值觀的普及力度。

三、當前我國公共管理面臨的困境

（一）現代化治理目標與當前現狀差距過大

實現現代化的治理目標，應當從制度、科技、民主、法治等多個方面入手。當前我國社會相對穩定，從表面上看為實現現代化治理的目標創造了良好的條件。然而實際上，還有很多的不足之處，例如我國的法治化與民主化程度還不夠高，存在很多不合理的制度，公眾參與治理的方式沒有詳細的規定，各個治理主體間的權責劃分不夠明確等，這些都是我國實現現代化治理目標的重要阻礙。

（二）技術力量與操作方式存在問題

公共管理水平的提升離不開技術的支持，隨著現代公共管理技術得到了更多的認可，政府的治理水平也得到了很大的提升。但是，現代公共管理技術涉及的領域較多，導致全國各地只有少數地區的政府部門使用了現代公共管理技術。很多地方政府在實際操作過程中，仍然以傳統的模式為主，管理手段落后，工作效率低下。

四、新常態下擺脫公共管理困境的策略

（一）強化主體的治理能力

政府、公眾與各種社會組織都是公共管理的主體，不同的治理內容對治理主體的能力有不同的要求。政府部門應當著眼于全局，大力推進體制改革，優化內部的人員結構，全面提升人員的素質水平；公眾應當積極的參與民主建設，并進行自我約束好自我；社會組織應當增強自治能力，與其他主體做到有效的監督與協作。只有各個主體之間相互合作、共同推進，才能真正提升我國的治理水平。

（二）加強創新

加強創新，是提升公共管理水平必不可少的措施。隨著科學技術的不斷進步，多方面的技術創新為公共管理帶來了更加有效的技術保障。政府在治理過程中不能墨守成規，應當積極采用新的技術手段，將互聯網、物聯網、計算機等多方面的技術結合起來，使其為提升管理水平而服務。

（三）構建各項落實機制

中央部門應當出臺一些相關的指導意見，引導和督促各地方政府選擇科學的治理模式，以及構建有序的運行機制。治理模式是整個治理工作的成敗的關鍵，必須引起各級政府的高度重視。另外，還要加強體制方面的建設，明確社會組織自治的合法地位，從而實現各種自治主體的密切協作。

（四）突出核心價值理論體系

在公共管理的過程中，構建科學的核心價值理論體系，可以幫助公共管理主體樹立正確的價值認識，確保公眾利益始終處于首位。只有從道德與法制等多個層面出發，全面加強宣傳與教育工作，才能確保社會主義核心價值觀在整個社會范圍內得到順利的推行。

參考文獻：

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