電力工程建設項目全過程的造價管理淺析

張?zhí)? 李芳

摘 要：近年來，電力的運用已經滲透我們生產生活的每一個角落，成為必不可少的基礎資源。電力產業(yè)是一個對社會經濟影響極大，技術經濟特征十分復雜的自然壟斷產業(yè)。伴隨國內電力系統(tǒng)改革，競價上網勢必帶來一種新形勢的競爭，競爭的核心就是經濟性，而經濟性取決于機組性能和造價。從電力工程建設投資決策、項目管理、設計優(yōu)化、物資采購、工程施工及決算等方面對電力建設項目全過程造價管理存在的一些問題進行淺析。

關鍵詞：電力工程；建設項目全過程；造價管理

引言

我國電力工程的市場化改革引入市場競爭機制、打破電力自然壟斷屬性，有利于資源和能源的有效利用及在空間上的優(yōu)化配置。在龐大的用電量需求的社會背景下，我國電力工程量也急劇增加，但同時我國現(xiàn)階段的各種材料的價格漲幅也很大，人員成本也迅速增長，使得電力工程造價也迅速提高，如何控制好電力工程全過程的工程造價，是現(xiàn)如今電力工程發(fā)展和建設中面臨的最重要的問題之一。本文首先敘述了電力工程造價全過程控制的意義，然后分階段提出了電力工程全過程造價控制措施，具有一定實際參考意義和借鑒價值。

1電力工程建設項目全過程的造價概述

從電力建設工程的投資者來說，面對市場經濟條件下的工程造價就是項目投資，是"購買"項目要付出的價格；同時也是投資者在作為市場供給主體時"出售"項目時訂價的基礎。對于承包商來說，對于供應商和規(guī)劃、設計等機構來說，工程造價是他們作為市場供給出主體出售商品和勞務的價格總和，或是特指范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。以發(fā)電工程為例，單位工程有：熱力系統(tǒng)、燃料供應系統(tǒng)、化學水處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、熱工控制系統(tǒng)、附屬生產系統(tǒng)。電力工程建設定額管理工作，必須貫徹國家有關法律、法規(guī)、政策，符合國家基本建設定額體系，遵循科學、公正的原則，維護國家利益和電力建設各有關方面的合法權益。為適應新技術、新工藝、新設備、新材料在電力工程建設中的應用，電力工程建設定額工作應當實行動態(tài)管理，及時修訂各類專業(yè)定額及造價管理規(guī)定。工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。

2影響電力工程建設項目全過程的造價管理因素

2.1在決策階段

由于相關預測數據的短缺，與之對應的定量分析難以進行，對擬建項目技術經濟指標的比較和分析的難以實施，這導致很多工程可行性研究的內容和深度達不到要求。

2.2在設計階段

電力建設工程數量多，工期緊而設計人員嚴重不足，這導致設計人員沒有足夠的時間認真、詳盡地收集更加詳盡、準確的資料，設計深度不到位，設計復制現(xiàn)象嚴重。此外，設計人員與技經人員所掌握的設備材料價格相對滯后，無法與快速上漲的物價保持同步，這也增加了本階段工程造價控制的難度。

2.3施工階段

業(yè)主與承包商常會從不同的利益角度出發(fā)，對于同一合同條款給出不同解釋，推諉扯皮現(xiàn)象嚴重。此外，施工圖紙表述不詳細、現(xiàn)場監(jiān)理未對資料進行認真審核以及甲方在施工階段提出的不合理要求，這些都是影響本階段工程造價準確性的重要因素。

2.4竣工階段造價控制存在的問題

如下：第一，施工單位向甲方提供的工程量與其所對應的施工圖、設計變更單等資料不符，或該工程量與現(xiàn)場實際情況不符，但甲方卻沒有進行準確核查。第二，結算單價、取費或結算方式等與合同不符。第三，工程量清單項目中的清單費用與清單外費用不合理。第四，變更價款的確定不合理。

3電力工程建設項目全過程的造價管理淺析

3.1明確決策，合理確定電力工程建設規(guī)模和成本

投資決策階段是控制工程造價的重要階段在前期工作中，項目法人要深入細致地搞好調查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度：可行性研究報告要進行多個廠址建設方案的技術經濟比較，選擇技術上可行、經濟合理的建設方案，在此基礎認真地編制項目可行性研究報告和投資估算。可行性研究報告要做到詳盡科學、事實求是；投資估算要拿捏準確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設中控制工程總投資的作用。

3.2設計階段的造價控制重點

設計階段所產生的費用通常為整個工程款的百分之一左右，但是由工程設計所帶來的工程全款影響程度卻占了百分之十以上，由此可以看出工程設計對于電力工程造價的重要影響。首先，工程投資方可以引入競爭機制，大力推行設計招標投標制，設計單位要取得項目，就必須在競爭中以最佳的設計方案，從而增強設計單位的責任心，提高其設計質量。其次，在工程設計過程中，要嚴格執(zhí)行限額設計，在沒有特殊的理由不得突破其限額。

2.3提高招標采購管理水平

設置合理的“合格投標人”資格條件，充分競爭；合理控制設計標準，破除“唯進口論”；提高工程量清單準確性，避免不均衡報價帶來的結算問題；合理設置合同條款，公平對待承包商。

2.4做好施工過程管理工作

充分利用監(jiān)理，逐步實現(xiàn)“小業(yè)主大監(jiān)理”；避免工程現(xiàn)場先干后變的現(xiàn)象，做好按清單結算工作；做好物資管理工作，做好出入庫管理、檢驗、驗收工作，嚴格執(zhí)行合同規(guī)定；問題及時處理落實責任歸口，避免問題不處理不解決遺留至決算處理現(xiàn)象；發(fā)揮好造價咨詢單位作用，避免工程量突變、建筑合約的糾紛等問題。

2.5做好工程竣工結算工作

過程中做好工程結算、竣工決算所需的工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等資料整理收集工作，減少工程量清單中的差錯率和杜絕違法違規(guī)行為，使工程造價結算確切、合理。

結語

近些年來，我國電力事業(yè)的發(fā)展速度突飛猛進，這對與之密切相關的電力工程造價管理的要求越來越高。電力建設工程建設周期長、投資規(guī)模大、影響因素多，投資控制復雜且困難，只有從全壽命周期的角度，對電力建設的整體過程進行管理和控制，才能做好投資分析決策、優(yōu)化工程設計、保證工程造價的合理確定與控制措施的科學有效，才能使電力工程造價管理更加適應新經濟形勢的發(fā)展。

參考文獻：

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