對黨內談話制度實際運用的實踐與思考

周滎輝

摘要：隨著全面從嚴治黨的不斷推進，“黨內談話”的內涵和外延也得到了進一步豐富和擴展，談話提醒、談話函詢、誡勉談話、約談函詢等新概念極大地豐富了“黨內談話”的內容。本文對電建施工企業黨務工作中如何準確掌握和運用“黨內談話”進行了匯總梳理和簡要分析，增強談話制度的有效性，充分發揮其在加強黨內監督方面的作用。

關鍵詞：電建施工企業；黨務工作；制度分析

黨內談話制度是加強黨內監督的重要制度，是黨的組織生活重要形式，也是全面從嚴治黨的一個重要環節。《中國共產黨黨內監督條例》第二十一條要求黨的各級組織“堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話”，并做出具體規定，為新形勢下實現黨內談話制度化、規范化、常態化提供了重要依據。黨內談話制度作為豐富完善黨的組織生活、增強黨內政治生活的針對性、有效性的重要抓手，在具體工作中如何切實有效的落實好黨內談話制度？筆者結合自身學習與工作實際，對黨內談話制度實際運用作簡要地探討和分析。

一、黨內談話制度的產生

我們黨自成立之日起，就注重中探索運用這一形式開展黨的思想政治工作和群眾工作。在革命、建設和改革發展的各個歷史時期，逐漸積累和形成了一套好經驗好做法，為加強黨的建設，保持和發揚黨的政治優勢發揮了不可替代的作用。早在延安時期，毛澤東同志就稱談心談話為最細致入微的宣傳鼓動形式。習近平總書記指出“對于干部經常開展同志式的談心談話，既提出缺點不足，又給予鞭策鼓勵，這是個好傳統，要注意保持和發揚。”只有黨內談話制度落實好了，黨員干部精神上才有依靠，生活上才有溫暖，工作上有奔頭。因此，堅持好談話制度尤為重要。

黨的十八大以來，按照黨中央加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨的要求，各級黨組織在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，組織引導黨員廣泛開展談心談話活動，取得顯著成效，為嚴肅黨內政治生活、形成良好政治生態打下了好的基礎。最終在黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》要求：“黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話，坦誠相見、交流思想，交換意見。領導干部要帶頭談、也要接受黨員干部約談。”2018年11月25日，中共中央印發的《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》第五章組織生活的第十八條就明確規定“黨支部應經常開展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次。”各級黨組織必須將黨內談話作為落實主體責任的重要抓手，作為運用好第一種形態的主要方式。

二、黨內談話制度在工作實踐中的實際運用

按照黨中央加強黨的建設、堅持全面從嚴治黨的要求，中國電建集團股份有限公司2017年制定印發了《關于組織人事部門對領導人員進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》、2018年制定印發了《中國電建集團股份有限公司黨委關于運用監督執紀運用“四種形態”實施辦法》等相關制度，成為中國電建成員企業黨委和紀委在新形勢下開展黨內監督工作的一項重要制度保障。尤其是隨著監督執紀“四種形態”的提出和運用，很多黨組織充分認識到，全面從嚴治黨要在運用第一種形態上多下功夫，而黨內談話就是用好第一種形態的重要方式和抓手。于是 “紅紅臉、出出汗”已經成為一種常態，避免了黨員干部由破紀走向違法。

在現實工作中，談話被作為一種“問責方式”無疑給“黨內談話”賦予了新的生命和新的使命。那么對于談話提醒、談話函詢、誡勉談話、約談函詢等概念，或者說什么情況下用哪種談話方式還會有些拿不準，也有些人一聽到組織上要談話就高度緊張，有些人對談話被當作一種“問責方式”不理解、不接受，有的從事基層黨務工作的同志也不一定很清楚什么情況下應該使用什么樣的談話方式，這些都需要在工作中盡快學習和掌握。

為了基本弄清楚這個問題，通過認真系統學習十八大以來頒布的黨內法規，并對其中所有涉及談話內容的規定進行全面梳理，簡要匯總列出了各類談話的幾種方式與大家相互探討學習：

第一類，“談心交心”式談話。這種談話方式較為常見，主要是通過交流思想、交換意見以增進相互間的了解，不存在一方教導另一方的情況。2016年頒發的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》對這類談話方式給于了清晰地說明：“堅持談心談話制度。黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。”以及2018年11月25日印發的《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》第五章第十八條之規定“黨支部應經常開展談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次。”這種談話方式是我們黨長期以來形成的一種優良傳統，是每一個黨員、干部都擁有的權利。

第二類，“了解提醒”式談話。這種談話則是談話的一方處于上位、被談話的一方處于接受地位的一種“了解提醒”式談話。《黨章》規定：“上級黨組織在批準申請人入黨之前，要派人同他談話，作一進步了解，并幫助他提高對黨的認識。”這里不僅有“了解”的要求，還有“幫助”的目的，被談話方處于接受聽從的地位。《黨章》第四十六條在對各級紀委職責的表述中規定：“對黨的組織和黨員領導干部履行職責、行使權力進行監督，受理處置黨員群眾舉報，開展談話提醒……”這里的談話提醒，紀委作為談話人顯然也是處于上位的，被談話方處于服從地位。一些基層單位在干部任職前由紀委對其進行廉潔提醒談話，也屬于這一類型。《中國共產黨黨內監督條例》第二十一條，“發現領導干部有思想、作風、紀律等苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話”。這類談話都屬于尚未發現實質性問題，只是針對苗頭性和傾向性問題進行提醒，被談話方處于被提醒和接受地位。

第三類，“調查詢問”式談話。這種談話屬于組織了解問題線索及相關情況的一種“調查詢問”手段。要求被談話者必須如實地向組織說明問題或情況，是一種強制要求被談話人就有關問題或情況進行說明的談話方式。談話結果通常作為證據使用。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》第十六條也規定：“承辦部門應當結合問題線索所涉及地區、部門、單位總體情況，綜合分析，按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了解四類方式進行處置。”亦屬于將談話函詢列為處理方案的調查類談話性質，工作規則用了第四章整章的篇幅對“談話函詢”的具體流程進行了說明，形成紀律檢查機關將談話作為處理方案的一種制度規定，進一步加強了其“調查詢問”的權威性和規范性。在《中國共產黨紀律處分條例》的第六十七條第二款規定：“在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的”，情節較重的，給與警告或者嚴重警告處分。強調了調查類談話的這一強制屬性。

第四類，“批評誡勉”式談話。這種談話主要是問責，是“黨內談話”制度發展的最新成果。《中國共產黨黨內監督條例》第七條：“黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀‘四種形態，經常開展批評與自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態”。明確將“約談函詢”作為“批評誡勉”方式的一種規定。由于幾個重要黨內法規在“談話誡勉”上強調的側重點不盡相同，因此“批評誡勉”式問責談話在實際運用中又有所區別：1.“批評教育”誡勉。中共中央、國務院2010年下發的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》第二十一條：“領導干部有本規定第十九條所列情形、情節較輕，給予批評教育、誡勉談話、責令作出書面檢查。”這是比較早期的黨內規定中關于“誡勉談話”的說法，主要還是“批評誡勉”的性質。2.“輕微違紀”誡勉。《中國共產黨黨內監督條例》第二十一條對這一方式闡述得比較清楚，“發現輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其進行誡勉談話，并由本人做出說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。”根據中紀委及相關解釋說明，誡勉談話主要針對領導干部存在雖不構成違紀但造成不良影響，或者雖構成違紀但根據有關規定免予黨紀政紀處分的問題，由黨組織對其進行談話，防止小毛病演變成大問題。說的就是“輕微違紀”這一類型，雖然夠不上紀律處分和組織處理的標準，但誡勉后要留下書面材料，記入被誡勉人個人廉潔檔案。3.“失責問責”誡勉。《中國共產黨黨內問責條例》第七條，對黨的領導干部的問責方式第二項：“誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。”明確誡勉為一種問責方式。

三、結語

綜上所述，堅持黨內談話制度，是落實黨組織主體責任的重要抓手。對從事紀檢監察工作者而言，更要高度重視發揮黨內談話制度在黨內監督中的作用，將其作為開展黨內監督的重要方法。紀檢監察工作者要在工作實踐中提高談話的質量和水平，把深入細致的思想政治工作貫穿到對干部的日常教育管理中，在從嚴管理的同時，使干部真正認識到及時談話提醒、誡勉體現的是組織的關心愛護。嚴管就是厚愛、治病為了救人，最終目的是使其不犯或少犯錯誤特別是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關心和愛護。

參考文獻：

[1]中國共產黨黨內監督條例[Z].2016-10-27.

[2]關于新形勢下黨內政治生活若干準則[Z]. 2016-10-27.

[3]中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）[Z].2017-1-8.