環境管理中環境影響評價的理論來源分析

摘要：環境問題是社會發展到一定階段的產物。為使環境影響評價等手段得以有效實施，除了充分掌握各方面的環境信息指標外，了解其重要的理論來源也十分必要。環境管理學作為一門基礎學科為環境管理手段的選取、運用提供了重要的理論依據、方法依據甚至是技術依據的科學。本文旨在掌握環境影響評價方法的基礎上探索其應用和實施的理論依據，為其找到根本上的理論支撐并試著對環境影響評價的完善和發展提出一些可行性建議。

關鍵詞：環境影響評價；環境管理；理論分析

1、研究背景

環境問題是社會發展到一定階段的產物。進入工業文明時代后，特別是20世紀以來，人與自然的矛盾不斷加劇，環境問題日益突出，人類開始運用各種手段預防和改善環境質量，環境影響評價便應用而生。為使環境影響評價等手段得以有效實施，除了充分掌握各方面的環境信息指標外，了解其重要的理論來源也十分必要。環境管理學作為一門基礎學科為環境管理手段的選取、運用提供了重要的理論依據、方法依據甚至是技術依據的科學。因而有必要了解環境影響評價的科學來源和依據，為其今后發展奠定基礎，使環評工作不斷完善與發展。

2、環境管理學作為環境影響評價的理論基礎

（1）可持續發展理論

根據《環境影響評價》規定，總的概括環境影響評價原則有以下幾點：一是進行環境影響評價必須客觀、公開、公正；二是要綜合全面考慮建設項目實施后對環境所帶來的影響，即要遵循可持續發展中所要求的公平性，使要建設項目不造成對當代和后代人的影響。三是要兼顧各種生態要素之間的相互影響。即遵循可持續發展中共同性原則的體現，尊重事物之間的相互聯系。四是為決策提供科學依據。因此，環境管理的可持續發展原則是環境影響評價實施的依據。

（2）環境管理的政策方法

我國的《中華人民共和國環境影響評價法》即屬于命令型和控制型的。它規定污染環境的項目必須遵守國家有關建設項目管理的規定。必須對其產生的污染和對環境的影響做出評價，形成環境影響評價報告書。經有關部門審定批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。一方面，從法律層面上講，是實施環境管理過程中形成的環境政策制度，它是一項政策，由國家強制力保障實施。從對建設項目進行環境影響評價層面上講，它也是一種環境手段和工具。

環境管理的行政手段主要是以制定行政控制措施為主要內容的法律法規和相應的環境標準，以強制實施的方式，來實現國家規定的環境保護要求。環境影響評價過程中形成的環境影響評價報告表、報告書和現場評價等都是環境管理的主要行政手段內容。

（3）環境管理和環境影響評價的主體分析

總的來說，環境管理和環境影響評價的主體都包括：政府、企業和公眾。這就使得環境影響評價能夠從環境管理學中找到最根本、最本質的理論支撐，從而為環境影響評價的順利開展提供科學的方法和依據。

與環境管理主體的具體內涵相比，在環境影響評價中的三種主體，所扮演的角色略有不同。政府在環境影響評價過程中負責制定各項環境政策和標準，審查企業報告并對其行為進行監督。企業是進行環評，對建設項目形成的影響和損失進行預測和估計，并生成環評報告的主體，并負責實施。公眾是對建設項目能否順利進行的重要參與者，對重大建設項目能否順利開展和施工具有十分重要的影響。因此，加強各主體之間的環保責任感，實現主體之間的協同聯動十分關鍵。

3、環境影響評價在實施環境管理過程中存在的缺陷和問題

（1）政策機制不健全，監管不嚴

政府作為環境管理和環境影響評價的主體之一，在執法過程中存在嚴重的錯位、越位和缺位的情況，從而極大的阻礙了環境評價工作的進行，造成環評報告的偏差。

（2）權力尋租，執行不力

建設項目企業為獲取更高的利潤，轉而尋找一些投機取巧的辦法躲避監管和環評審查，進而出現了尋租行為，不利于環評的工作的政策開展。

（3）公眾參與力度不夠，公眾參與意識薄弱

公眾作為環境影響評價的主體在對重大建設項目的環評工作中發揮著至關重要的作用，但許多情況下公眾一方面由于自身知識的欠缺，另一方面由于參與公共事務的意識不夠，導致環評工作在開展過程中缺少了有力的支撐和有效的信息來源，使環評工作出現很大的漏洞。

4、對環評工作改進的建議

（1）完善環評制度和機制，加強監管

對于環評制度和法律的空隙，進行立法和修正完善，如：政府或相關部門，想辦法建立法律機制保障環機構的獨立性，以尋求環評工作的高效性。除此之外，政府要運用自己的行政和監督權利加強對環評相關機構的監管和審查。

（2）將環評工作落到實處

進行環境影響評估的公司應時刻保持高度的責任感，做到對自身、公眾和社會負責，努力實現環評結果最優化，從而有助于制定出切實可行的環境預防和治理措施，推動建設項目的完善。

（3）提高公眾參與意識

公眾作為環境管理的三大主體之一，除享有選取國家和社區領導人的權利外還具有參與社會公眾事務的權利，環境管理作為社會公共事務的一個重要組成部分對人類社會發展具有十分重要的影響。因此，公眾作為重要的主體之一，需要充分行使自己對環保事業的參與權，提高自己的責任感和意識。此外政府和媒體應發揮自己的積極作用提高公眾的參與意識，彌補環評工作的漏洞。

5、結語

隨著經濟社會等的不斷發展，各種環境問題不斷凸顯。環境影響評價作為一項舉足輕重的工作在項目規劃與建設和環境保護中發揮著不可磨滅的作用。但隨著時代潮流的變化，新的環境問題不斷涌現，環評工作的開展也應不斷創新與發展。本文在掌握環境影響評價方法的基礎上探索其應用和實施的理論依據，為其找到根本上的理論支撐并進一步試著對環境影響評價的完善和發展提出一些可行性建議。

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作者簡介：桑淑芳（1993—），女，山西省長治市襄垣縣人，山西財經大學2017屆（環境經濟學院），環境管理專業.