我國戰略環境影響評價制度研究

摘要：戰略是規劃和項目的源頭。近年來，我國環境影響評價體系的日趨完善。為了不斷豐富我國戰略環境影響評價制度的理論，健全完善環境法學理論體系，必須充分分析研究現階段我國戰略環境影響評價制度。戰略環境影響評價制度在相關制度安排和決策程中的重要地位不言而喻，不僅影響著環境利益的公平分配，對社會矛盾的緩解有著重要作用，是生態文明建設的必然要求。我國戰略體系復雜，國家宏觀戰略對于環境的影響與作用之重要不言而喻，我國必須重視對戰略層面的環境影響評價。

關鍵詞：環境影響評價；戰略；法律制度；公眾參與

一、我國戰略環境影響評價的現狀分析

1.1戰略環境影響評價的涵義

一、戰略環境影晌評價的內涵

戰略環境影響評價主要是利用預防手段對生態環境進行有效保護。將生態環境的系統保護和自然資源的可持續利用作為戰略環境影響評價制度的終極使命，這種制度的建立實施有效加強了環境污染的預防程度，使政治、經濟、環境等效益達成共贏。在以犧牲生態環境為代價發展國民經濟的社會現狀下，我國戰略環境影響評價制度的健全完善具有重要意義，這是統籌兼顧思想的集中體現，促進我國經濟社會可持續發展的迫切需求，在一定程度上彌補了項目環境影響評價缺陷，有助于政府制定并實施科學決策和民主決策。

1.2戰略環境影晌評價的意義

開展戰略環境影響評價具有重大的意義。首先，戰略環境影響評價的主要目的是為了實現可持續發展。把環境保護理念納入政府的決策之中，在制定具體戰略時充分考慮環境因素，正是可持續發展協調性原則的具體體現。其次，開展環境影響評價有助于推動決策的科學化、民主化。多數戰略的制定必然會對環境存在或多或少的影響，而由于戰略的特殊性導致其頒布之后的作用及影響不能輕易被消除。

1.3我國戰略環境影響評價制度存在的問題

單一的評價主體。戰略環境影響評價活動的負責機構或個人擔任戰略環境影響評價的主體，相關政府部門或者受其委托的單位及專家組擔任具體評價者。這不符合戰略環境影響評價的復雜特性，受到評價者的內部關系、思維方式及價值形態等因素的影響，導致戰略環境影響評價的質量受到沖擊。

混亂的審查主體。由環境保護相關部門的代表和專家組成環境影響評價制度的審查主體。我國當前實行同級審查制度，而有些政府部門既是審查主體又是評價主體，評價過程走形式無實質，妨礙了環評制度的利益協調，顛倒了戰略環境評價與項目環境影響評價之間的關系。

二、戰略環境評價中的公共參與

在戰略環境影響評價工作中，公眾參與是一項非常重要的制度。公眾參與戰略環境影響評價指的是通過政府法律規章的制定，相關國家的公民可以通過一定的方式介入到戰略環境影響評價中，對于整個戰略環境影響評價的制定規劃產生相應的影響。

2.1我國戰略環境影響評價公眾參與制度的現狀

在我國，針對項目建設的環境影響評價制度經過三十多年的探索與實踐，形成了一套較為完整的由法律、行政法規和部門法律規章所組成的建設項目環境影響評價法律體系。但關于戰略環境影響評價的理論研究和實踐經驗較欠缺。

2.2我國現行戰略環境影響評價中公眾參與制度的問題

目前，我國戰略環境影響評價仍缺乏明確的公眾參與指導文件，導致公眾參與在廣度、深度、形式、內容等方面仍存在諸多問題。具體表現為：

公眾參與的重要性長期以來未能引起足夠的重視。如： 在查閱河南省環保廳和鄭州市環保局官方網站過程中，并未找到公眾參與的相關板塊。河南省環保廳網站僅公示對項目的審批意見，且公眾參與欄均未填寫公眾參與工作情況。此外，未對環評報告書進行公示，公眾無法查閱。鄭州市環保局官方網站上雖設有咨詢板塊，但筆者嘗試提問卻未在網頁顯示，也未收到相關回復。

2.3戰略環境影響評價中公眾參與的完善

公眾參與戰略環評是體現我國民主政治的有力證明、是實現依法行政的重要舉措。將戰略環評的公眾參與以制度形式確定下來十分必要。

一、進一步完善戰略影響環境評價制度

建立并完善環境影響評價法律責任制度。我國現階段主要通過行政處罰來追究當事人的法律責任，但這不足以對可能造成環境破壞、危害公眾健康的嚴重違反環境影響評價制度的行為進行有效打擊。應明確罰則，對未按規定執行環境影響評價的規劃編制機關，規定相應的法律責任。

二、制定戰略環境影響評價公眾參與細則

完善戰略環境影響評價信息公開制度。環境知情權是公眾行使決策參與權的基礎，應進一步完善信息公開制度，滿足公眾了解國家戰略規劃的需要。應將相關信息通過適當的形式向公民、相關國家機關和社會團體等主體發布，并明確戰略環境影響評價應公開的內容、途徑、時間、公眾參與的方式、期限等。

三、我國戰略環境影響評價制度的完善策略

3.1增加環評的參與主體

由于戰略環境評價具有多樣性和復雜性的特點，所以應適當增加環評的參與主體，增強各個主體的綜合素質，提高戰略環境影響評價的質量。我國應當建立戰略環境評價的獨立機構，必須充分保證環評審查結論的公平公正，審查權的行使必須獨立統一，不受干擾，直接對中央負責，使對戰略環境影響評價對象的判斷更加科學權威。

3.2增設政策和法規環境影響評價制度

建設社會主義民主法治是社會主義國家發展的必經之路，在社會發展各個方面必須完善法制建設，堅持依法治國，戰略環境影響評價方面也必不可缺。戰略環境影響評價立法的根本目的就是保障自然生態發展平衡，實現人與自然的和諧相處和生態經濟的可持續發展，將系統控制理論和環保的源頭控制策略納入立法環節。有限的調整范圍影響著戰略環境影響評價的連續性和整體性，不僅要將具體的項目和規劃環境影響評價重視起來，更要對宏觀的政策環境評價時時關注。在戰略環境評價體系中納入法規建設，將對環境建設的發展布局和結構規模作出優化調整，有利于社會發展的可持續性，加快資源節約型、環境友好型社會的建設步伐。

3.3健全我國戰略環境影響評價法律體系

當前階段，我國現行法環境影響評價范圍體系中并不包含政策和法規，應當適時作出相應調整，出臺政策和法規環境影響評價條例，將我國環評對象的范圍進一步擴大，政策和法規環境影響評價的開展逐步常態化，進一步完善健全我國戰略環境影響評價制度法律體系。

四、結論

在市場經濟迅猛發展的今天，我國的生態環境問題愈顯突出，健全完善的戰略環境影響評價制度的實施和強化程度決定著環保戰役的成功與否，更影響著經濟建設的發展。本文分析了我國戰略環境影響評價制度的不足之處，以及實現戰略環境影響評價中的公眾參與，這將有利于政府進行更合理、科學的規劃決策，更好地實現地區戰略發展與環境可持續發展有機結合。

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作者簡介：杜圣臻（1993—），男，山西省臨汾人山西財經大學2017屆（環境經濟學院）環境管理專業.