電網工程竣工結算造價管理分析與控制

劉超群

【摘 要】結合國家電網公司大力實施的依法治企戰略。為依法依規實施電網項目建設過程管理，依據《國網基建27項通用制度》，對照公司系統電網工程造價管理現狀，分析影響輸變電工程竣工結算質量的內外因素，進行相應風險的辨識與控制，合理控制工程造價管理風險。

【關鍵詞】電網工程；結算管理；分析；控制

為深入推進國家電網公司（以下簡稱國網公司）“兩個轉變”，加快建設“一強三優”現代公司，規范基建管理工作，依據國家有關法律和公司電網基建管理相關規章制度，以規范公司電網項目竣工結算管理為目標，以當前輸變電工程竣工結算現狀為基礎資料，全面梳理、分析公司輸變電工程竣工結算過程中存在的不足，逐步整改工程管理中的疑難雜癥，規范輸變電工程建設管理行為，使輸變電工程結算過程管理依法合規、手續完備、條理清晰、邏輯規范。結合本公司輸變電工程竣工結算管理的現狀進行風險分析與預控。

1.現狀分析

1.1 電網工程竣工結算規則、管理要求上有了較大變化

一是電網項目主體工程均實施清單招標及清單結算的計價規則，從以往的總價包干降點招標結算模式變化為清單工程量計價。

二是國網基建27項通用制度的頒布實施，在制度上規范了工程建設管理，具體到了工程造價管理的各級管理職責、工作流程、審簽批表格等各方面的統一。

1.2 工程結算管理規則、模式轉變后，對工程造價的主要影響

一是由于早期實施清單計價招標的項目存在工程提量規則未及時跟進調整，按照概算平移提量，造成工程招標量存在虛高，較為突出的是涉及土方、混泥土基礎、構支架、鐵附件等方面，在結算時核減工程量明顯，對工程造價影響較大。

二是工程參加單位習慣于以往的總價包干模式結算時，存在偏重于工程實物建設，對于工程建設過程中涉及工程量、造價等方面的印證、支持資料不全、不規范，使得一些本可合法、合規計取的費用丟失，也影響了工作造價，此方面較為突出的是涉及工程地質變化的土方開挖簽證資料不完善、線路工程的建場費、交叉跨越措施費等手續不完備、規范。

三是工程竣工圖紙資料編審不全，特別是擴建、改造類變電工程的道路、土方換填、戶外地坪、室內地面、電纜清冊等竣工圖編制時存在編制不全、工程量描述不具體等問題，影響工程量的結算認定。

2.應對措施

2.1落實工程造價保障措施

落實輸變電工程結算組織體系：成立建管單位及參建各方工程造價管理網絡，參照《國網公司27項基建通用制度》及同業對標管理體系指標考核規則，設立輸變電工程全過程的考核指標，細化考核措施，依據《國家電網公司輸變電工程結算管理辦法》工程結算管理流程圖，細化制定工程結算內審階段的標準化流程，明確輸變電工程參建單位、部門的職責分工，落實聯絡機制，明確工作責任，公司建設部負責所屬輸變電工程結算的歸口管理。

落實工程造價資源共享培訓機制：在輸變電工程建設過程中，結合周例會的召開，及時通報工程建設中的工程方案及工程量的調整變動情況，及時落實相關手續的確認、報批手續；同時結合上級公司組織的有關電網工程建設管理培訓、宣貫情況，及時轉發相關會議精神、文件、規范，并根據需要及時組織相應的學習培訓活動，保障電網項目造價及結算管理的規范、規定得到及時的傳達執行。

2.2 實施工程結算考核

考核規則的標準化：針對輸變電工程建設管理各方的各專業、部門、單位的工程合同條款、隸屬關系等因素，開展工程建設過程的質量動態考核，對于其中無隸屬關系的參建單位依據工程合同條款開展考核和參建隊伍資信評價等約束機制；對于公司屬參建單位、部門、集體企業充分運用公司開展企業負責人業績考核工作的規定結合工程合同條款、同業對標指標體系制定相應的考核指標，落實到日常工作的實時考核，保證考核事件及相應的考核措施執行到位。

結算任務的清晰化：針對以往出現工程結算不及時相關時，參建單位相互扯皮，責任界定不清晰的問題，公司建立“項目結算預通知”制度，由建管方在項目投產節點開展前1個月向工程參建單位、部門下達《電網工程結算通知書》，明確相應的工作內容、完成時限。建立“項目結算預通知”制度主要實現兩個目的：一是讓參建單位及時掌握項目結算任務，以便其在工作中統籌安排，工作易于推進。二是通知書作為考核依據，特別是所屬集體企業，做到先告知后考核，起到和諧甲、乙方關系的緩沖作用。以此作為對輸變電工程參建單位、部門的主要考核依據措施，提升輸變電工程結算的質量，保障考核指標值的在控，滿足工程結算要求，促使其符合公司同業對標指標體系標準。

2.3 實施工程造價全過程管理

不定期開展工程造價分析小結：在2014年來，公司逐步應用清單計價開展輸變電工程結算工作，由于清單計價較以往總價包干方式存在的本質改變，需要更加詳實的工程結算檔案作支撐，我公司初次接觸清單結算工程時，工程結算的準確率超出了預期，公司及時組織工程參建單位、部門進行了比對分析，并將存在的問題進行了梳理總結，作為后續工程竣工結算時的審核的重點內容，并將工程結算分析作為在提升后續工程結算準確率的重點措施執行。

實施工程造價前期介入：結算內審階段重點分析工程結算造價下降因素后，結合工程招標量審查的要求，對招標工程量清單標書實施了招標前審查，根據具體工程特征，對其中存在招標量、物資設備歸類等逐一審核，在工程前期提高招標清單標書編制質量，服務于工程竣工結算質量提升工作。

探索實施分步結算：一是根據項目土建工程在結算工作量占比大，結算階段算量易產生分歧的問題，結合土建早于電氣安裝完成的特點，探索實施分步結算內審，即提前開展土建工程量的結算及內審工作，提升工程結算質量和效率；二是以打好提前量方式提升后續項目結算質量。在項目結算中，及時做好已結算項目結算質量分析，對各個工程在結算中暴露出的問題進行如實分析，將相應的問題進行歸集、分類匯總，形成“結算內審反措”，反饋至工程參建各方，作為相關單位結算自查重要內容，提升施工單位結算報送質量。同時公司建設部作為后續項目結算內審的重點檢查參考項，進行專門核對，防止同類型問題在后續項目結算中多次出現，影響工程結算質量和效率。

3.結論

電網項目竣工結算質量的提升以工程結算暴露的問題為導向，開展工程結算常見問題自我檢查、整改，以改變以往結算中存在的竣工設計文書與系統物資結算量差異、施工單位提高的結算量需反復修改、簽證變更手續不規范完整的諸多影響結算指標完成、拖累結算質量的“習慣性問題”，以流程化結算提升結算質量。

此外，電網工程竣工結算管理是一項長期進行的工作，需要關注國家法律法規、社會環境、行業動態等方面的相關信息進行及時的結算管理的調整和進一步細化、規范，適應社會進步和企業發展的趨勢潮流。

【參考文獻】

[1]技術標準：國網（基建/1）92-2015.國家電網公司基建管理通則。

[2]技術標準：國網（基建/3）114-2015.國家電網公司輸變電工程結算管理辦法。

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