公共風險視角下的國家治理結構優化研究

劉京修

【摘 要】各個領域的風險推動了政治結構、經濟結構、文化結構、生態結構優化，社會結構的優化，為我國順利跨過“中等收入陷阱”、成功步入發達國家行列奠定基礎。

【關鍵詞】公共風險；公共服務；結構優化；中等收入陷阱

國家治理的本質是公共風險治理，各個領域存在的公共風險推動了相應領域的結構優化。

近幾年，我國經濟領域出現了許多問題：房地產行業積累了大量的庫存；金融行業杠桿率過高；隨著“劉易斯拐點”的到來，中國面臨著勞動力越來越短缺的風險。我國企業自主創新能力不足，產品大多屬于低端供給，順利跨過“中等收入陷阱”面臨著風險。投資與消費比例失衡，鋼鐵、水泥等產業出現嚴重的產能過剩，社會總產品的價值補償面臨風險。城鄉二元經濟結構使我國面臨著經濟不可持續發展的風險，而且這種風險已經顯現。這些經濟問題使我國經濟面臨著停滯甚至衰退的風險。基于此，黨中央于2015年做出從資本、土地、勞動力、技術、制度等方面實施供給側結構性改革的決定，采取諸如通過“一帶一路”等措施來化解過剩產能、全面放開二胎來應對勞動力短缺、新型城鎮化以及戶籍制度改革來緩解城鄉二元經濟結構等政策來優化經濟結構。實施三年來，供給側結構性改革取得了巨大的成果。

供給側結構性改革屬于經濟領域，運用馬克思的社會再生產原理進行分析，就是通過去產能、去庫存等措施實現社會總產品的價值補償和實物補償（我國當前主要是價值補償）以及第一部類和第二部類的協調發展，最終實現社會的擴大再生產。經濟領域的風險推動了供給側結構性改革，優化了經濟結構，其他領域的風險也推動了相應領域的結構優化。

政治領域的風險推動了政治結構的優化。長期以來，政府對不應該補貼的企業實行補貼政策，對應該政府監管的地方卻監管不到位，政府職能“越位”、“缺位”現象比較嚴重。行政審批程序繁瑣無形中提高了企業的成本。腐敗問題人為地干預了市場領域的資源配置、嚴重影響了市場競爭的公平秩序、損害了政府的形象、降低了政府的公信力。政治領域的這些問題使我們面臨著政府宏觀調控能力下降、市場經濟發展水平下降的風險，甚至關乎到黨的生死存亡。因此，我們必須通過糾正政府職能“越位”、“缺位”現象、深化行政審批制度改革、“打虎拍蠅”反腐敗等措施優化政治結構，為國家發展供給良好的政治環境。

社會分化、失序和動蕩的風險推動著社會結構的優化。當前，我國的收入分配差距主要體現在城鄉之間、地區之間、行業之間，而且基尼系數比較大，2008年為0.491，2013年為0.475，2015年為0.462，雖然有所降低，但仍然高出了國際公認的0.4的警戒線。這顯然不是“橄欖型”的收入分配格局，而許多研究表明“橄欖型”的收入分配格局是成功跨過“中等收入陷阱”的重要標志。收入分配差距擴大不僅不利于擴大內需，而且極易使貧困人群對社會產生悲觀情緒，如遇突發事件，極易引發社會對立、失序甚至動蕩的風險。我國正逐漸步入老齡社會，面臨著“未富先老”的風險和社會保障金不足的風險。社會存在的不誠信等不良社會現象使市場經濟的發展面臨缺乏社會道德和良心約束的風險。社會領域存在的諸多風險要求我們要采取諸如通過個稅改革、消除絕對貧困來逐步形成“橄欖型”的分配格局、延遲退休政策來緩解養老金的不足、普及社會主義核心價值觀來提高人們的思想道德文化素質等措施來優化社會結構，為國家發展供給良好的社會環境。

生態環境的不可持續發展公共風險推動了生態結構的優化。一方面，我國經濟實現飛速發展的代價是高能耗、高污染，另一方面，我國的耕地、水、能源、礦產等的人均水平處于世界的末位。我國的資源環境面臨著極大的不可持續發展的公共風險，一旦遇到來自自然、世界的不確定性沖擊，極有可能引發公共危機。生態環境領域存在的這些風險要求我們必須通過設立中央環保督查組、環保督查“回頭看”等措施來優化生態結構，為國家發展供給良好的生態結構。

文化領域的風險推動了文化結構的優化。當前，網絡文化存在淫穢表演、網絡賭博、網絡暴力等現象，使現實文化的嚴肅性和感召力面臨著弱化的風險；微信、QQ等發展一方面擴大了人們的聯系范圍，但另一方面也使人際信任感面臨著弱化的風險；城鄉之間的文化差距使我國的貧富差距面臨著進一步擴大的風險；另外，還存在著現代文化市場體系不健全、文化開放水平不高等問題。文化領域存在的風險要求我們采取有效措施優化文化結構，為國家發展供給良好的文化環境。

四十年前，“不改革開放就會被開除出球籍”的風險推動了改革開放的實施；現如今，各個領域的公共風險推動了改革開放的進一步深化。我們通過財政支出提供公共服務來治理各個領域的公共風險，進而為國家的發展供給良好的政治結構、經濟結構、社會結構、生態結構、文化結構，從而為我國順利跨過“中等收入陷阱”、成功步入發達國家行列奠定基礎。

2017年，經濟學界掀起了“經濟新周期”的觀點并引發了激烈的爭論。從公共風險的視角分析，中國各領域還存在許多公共風險。因此，中國還沒有進入“新周期”，應繼續深入推進各項改革、治理風險、優化結構。如何利用“風險周期”替代傳統“經濟周期”來分析中國的經濟發展進程，是本人下一步的研究興趣和課題。

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