公共風(fēng)險(xiǎn)視角下的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

劉京修

【摘 要】各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為我國(guó)順利跨過(guò)“中等收入陷阱”、成功步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】公共風(fēng)險(xiǎn)；公共服務(wù)；結(jié)構(gòu)優(yōu)化；中等收入陷阱

國(guó)家治理的本質(zhì)是公共風(fēng)險(xiǎn)治理，各個(gè)領(lǐng)域存在的公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了相應(yīng)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多問(wèn)題：房地產(chǎn)行業(yè)積累了大量的庫(kù)存；金融行業(yè)杠桿率過(guò)高；隨著“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)，中國(guó)面臨著勞動(dòng)力越來(lái)越短缺的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品大多屬于低端供給，順利跨過(guò)“中等收入陷阱”面臨著風(fēng)險(xiǎn)。投資與消費(fèi)比例失衡，鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償面臨風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)。這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著停滯甚至衰退的風(fēng)險(xiǎn)。基于此，黨中央于2015年做出從資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、制度等方面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決定，采取諸如通過(guò)“一帶一路”等措施來(lái)化解過(guò)剩產(chǎn)能、全面放開(kāi)二胎來(lái)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺、新型城鎮(zhèn)化以及戶籍制度改革來(lái)緩解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等政策來(lái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實(shí)施三年來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了巨大的成果。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，運(yùn)用馬克思的社會(huì)再生產(chǎn)原理進(jìn)行分析，就是通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存等措施實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償（我國(guó)當(dāng)前主要是價(jià)值補(bǔ)償）以及第一部類和第二部類的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其他領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也推動(dòng)了相應(yīng)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了政治結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)不應(yīng)該補(bǔ)貼的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，對(duì)應(yīng)該政府監(jiān)管的地方卻監(jiān)管不到位，政府職能“越位”、“缺位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。行政審批程序繁瑣無(wú)形中提高了企業(yè)的成本。腐敗問(wèn)題人為地干預(yù)了市場(chǎng)領(lǐng)域的資源配置、嚴(yán)重影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平秩序、損害了政府的形象、降低了政府的公信力。政治領(lǐng)域的這些問(wèn)題使我們面臨著政府宏觀調(diào)控能力下降、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降的風(fēng)險(xiǎn)，甚至關(guān)乎到黨的生死存亡。因此，我們必須通過(guò)糾正政府職能“越位”、“缺位”現(xiàn)象、深化行政審批制度改革、“打虎拍蠅”反腐敗等措施優(yōu)化政治結(jié)構(gòu)，為國(guó)家發(fā)展供給良好的政治環(huán)境。

社會(huì)分化、失序和動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)著社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，我國(guó)的收入分配差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間，而且基尼系數(shù)比較大，2008年為0.491，2013年為0.475，2015年為0.462，雖然有所降低，但仍然高出了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線。這顯然不是“橄欖型”的收入分配格局，而許多研究表明“橄欖型”的收入分配格局是成功跨過(guò)“中等收入陷阱”的重要標(biāo)志。收入分配差距擴(kuò)大不僅不利于擴(kuò)大內(nèi)需，而且極易使貧困人群對(duì)社會(huì)產(chǎn)生悲觀情緒，如遇突發(fā)事件，極易引發(fā)社會(huì)對(duì)立、失序甚至動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)正逐漸步入老齡社會(huì)，面臨著“未富先老”的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障金不足的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)存在的不誠(chéng)信等不良社會(huì)現(xiàn)象使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨缺乏社會(huì)道德和良心約束的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)領(lǐng)域存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)要求我們要采取諸如通過(guò)個(gè)稅改革、消除絕對(duì)貧困來(lái)逐步形成“橄欖型”的分配格局、延遲退休政策來(lái)緩解養(yǎng)老金的不足、普及社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)提高人們的思想道德文化素質(zhì)等措施來(lái)優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家發(fā)展供給良好的社會(huì)環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了生態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展的代價(jià)是高能耗、高污染，另一方面，我國(guó)的耕地、水、能源、礦產(chǎn)等的人均水平處于世界的末位。我國(guó)的資源環(huán)境面臨著極大的不可持續(xù)發(fā)展的公共風(fēng)險(xiǎn)，一旦遇到來(lái)自自然、世界的不確定性沖擊，極有可能引發(fā)公共危機(jī)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的這些風(fēng)險(xiǎn)要求我們必須通過(guò)設(shè)立中央環(huán)保督查組、環(huán)保督查“回頭看”等措施來(lái)優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，為國(guó)家發(fā)展供給良好的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

文化領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了文化結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)文化存在淫穢表演、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象，使現(xiàn)實(shí)文化的嚴(yán)肅性和感召力面臨著弱化的風(fēng)險(xiǎn)；微信、QQ等發(fā)展一方面擴(kuò)大了人們的聯(lián)系范圍，但另一方面也使人際信任感面臨著弱化的風(fēng)險(xiǎn)；城鄉(xiāng)之間的文化差距使我國(guó)的貧富差距面臨著進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)；另外，還存在著現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系不健全、文化開(kāi)放水平不高等問(wèn)題。文化領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)要求我們采取有效措施優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)，為國(guó)家發(fā)展供給良好的文化環(huán)境。

四十年前，“不改革開(kāi)放就會(huì)被開(kāi)除出球籍”的風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了改革開(kāi)放的實(shí)施；現(xiàn)如今，各個(gè)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)了改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化。我們通過(guò)財(cái)政支出提供公共服務(wù)來(lái)治理各個(gè)領(lǐng)域的公共風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為國(guó)家的發(fā)展供給良好的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)，從而為我國(guó)順利跨過(guò)“中等收入陷阱”、成功步入發(fā)達(dá)國(guó)家行列奠定基礎(chǔ)。

2017年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界掀起了“經(jīng)濟(jì)新周期”的觀點(diǎn)并引發(fā)了激烈的爭(zhēng)論。從公共風(fēng)險(xiǎn)的視角分析，中國(guó)各領(lǐng)域還存在許多公共風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)還沒(méi)有進(jìn)入“新周期”，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革、治理風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。如何利用“風(fēng)險(xiǎn)周期”替代傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)周期”來(lái)分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，是本人下一步的研究興趣和課題。

【參考文獻(xiàn)】

（1）劉尚希、武靖州：《宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)向不確定性與風(fēng)險(xiǎn)—基于經(jīng)濟(jì)周期視角的思考》，《管理世界》，2018年第4期。

（2）劉尚希：《財(cái)政改革四十年的邏輯》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2018年9月20日第014版。

（3）劉尚希、李成威：《基于公共風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的公共服務(wù)評(píng)估—兼論財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱》，《銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第5期。

（4）金輝：《中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希：防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需政府和市場(chǎng)形成合力》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2018年2月14日第005版。

（5）崔呂萍、孫琳、李元麗：《全國(guó)政協(xié)委員劉尚希：從形勢(shì)看風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)看體制，從體制看改革》，《人民政協(xié)報(bào)》，2018年5月8日第007版。

（6）劉尚希：《公共風(fēng)險(xiǎn)論》，人民出版社，2018年版。

（7）劉尚希、李成威、楊德威：《財(cái)政與國(guó)家治理：基于不確定性與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的邏輯》，《財(cái)政研究》，2018年第1期。

（8）劉尚希：《從整體觀和風(fēng)險(xiǎn)觀系統(tǒng)認(rèn)識(shí)降成本》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2017年9月8日第004版。