抓好國有企業(yè)廉潔風險防控的思考與建議

賈文化

【摘 要】國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，抓好國有企業(yè)廉潔風險防控是進一步推進黨風建設和反腐倡廉工作，保障企業(yè)健康科學發(fā)展的內(nèi)在要求，意義重大。要制定廉潔風險防控措施，加強廉潔從業(yè)教育，完善廉潔風險防控體系，開展廉潔風險論證，進一步加強國有企業(yè)廉潔風險管控。

【關鍵詞】國有企業(yè)；廉潔風險；防控；思考

一、加大廉潔違紀案件查處

2014年以來，平?jīng)鲂掳裁簶I(yè)有限責任公司作為國有企業(yè)在逐步加強廉潔風險防控的同時，及時整治違規(guī)違紀行為，先后查處違反廉潔自律案件10多起。

1.廉潔風險案件分析。在各類違反廉潔自律案件中，克扣截留員工工資現(xiàn)象相對較多，其次表現(xiàn)為加班延點支付工資不規(guī)范、獎勵標準存在隨意性、亂發(fā)津補貼，及違規(guī)收受下屬喜酒禮金等行為。

2.廉潔風險案件查處。針對上述違反廉潔自律行為，公司紀委分別進行查處，并給予相應處罰。其中給予黨內(nèi)警告2人次、黨內(nèi)嚴重警告1人次、撤銷黨內(nèi)職務2人次、留黨察看1人次，解聘行政職務4人次，給予行政警告5人次，廉政約談2人次，誡免談話2人次。

二、制定廉潔風險防控措施

如何有效遏制各類違反廉潔自律行為與現(xiàn)象，公司重點從通過廉潔風險排查、完善廉潔風險制度，進一步加強廉潔風險防控建設。

（一）排查梳理廉潔風險

健全完善廉潔風險排查渠道和路徑，逐級逐項排查梳理各方面廉潔風險信息。

1.通過監(jiān)事會日常監(jiān)督、企務公開檢查、內(nèi)外部審計、專項活動檢查和效能監(jiān)察，全面排查廉潔從業(yè)風險。

2.通過民主生活會、述職述廉、民主測評等方式獲知涉及有關領導人員的廉潔風險信息。

3.通過信訪舉報、查辦案件等方式查出涉嫌腐敗的廉潔風險信息。上述案件中，多個線索是通過人民來信反映提供的。

4.通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡輿情、調(diào)研座談等方式，了解職工群眾反映強烈的廉潔風險信息。

5.通過分析個人重大事項報告、上交禮品禮金行為，排查可能存在的廉潔風險信息。

（二）完善廉潔風險防控措施

針對廉潔風險的分布狀況和發(fā)生頻率，分析排查廉潔風險產(chǎn)生的根源，及時研究制定相關管理制度予以完善，從源頭上防范廉潔風險發(fā)生。

1.不斷優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。進一步建立和完善規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委政治核心作用、職工民主管理作用，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)制約、業(yè)務牽制、關鍵崗位不相容、責權(quán)利對等的權(quán)力結(jié)構(gòu)。基層各單位工資二次分配方案提交職工代表會議討論通過后，報公司經(jīng)營管理部審核備案。各項獎罰全部通過月度工資考評會研究確定。

2.努力規(guī)范權(quán)力運行。突出對單位“一把手”和權(quán)力集中、資源富集部門和崗位權(quán)力運行的制衡，壓縮自由裁量權(quán)空間；進一步完善“三重一大”決策制度，細化議事規(guī)則，規(guī)范工作流程，健全工作機制，從決策之初避免大的廉潔風險發(fā)生；充分發(fā)揮監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、巡視、審計等專門監(jiān)督機構(gòu)的作用，健全考核評價制度，切實形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，防范腐敗行為發(fā)生。

3.積極推進民主公開。充分發(fā)揮職工監(jiān)事、工會和職代會的監(jiān)督作用，完善企務、黨務公開制度，通過內(nèi)部網(wǎng)絡、公開欄等方式，逐步推進重要業(yè)務和管理事項信息公開，加大信息公開力度；暢通信訪舉報渠道，接受職工群眾監(jiān)督?；鶎訂挝幻窆軙蓡T中必須有1-2名職工代表，工資二次分配方案要求公示不少于10天。每季度進行企務公開檢查并通報。

4.逐步提升防控能力。充分運用信息管理平臺，改進企業(yè)管理流程監(jiān)管的方式和途徑，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控，做到信息可監(jiān)控、行為留痕跡、過失可追溯。針對克扣截流工資多發(fā)現(xiàn)象，重點對區(qū)隊工資二次分配和活動金、備用金使用進行專項檢查。規(guī)定職工工資發(fā)放打入個人銀行卡，其他獎勵、補貼等貨幣性收入也納入工資發(fā)放體系。

5.實施廉潔風險預警處置。根據(jù)風險識別評估結(jié)果，對可能發(fā)生腐敗行為的苗頭性、傾向性問題進行風險預警，分別運用任職談話、崗前培訓、談心疏導、函詢告誡、組織處理等方式及時進行預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對于違紀違法人員，嚴格按照有關規(guī)定及時處理。

6.完善廉潔風險防控制度。先后制定或修訂下發(fā)《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施意見（試行）》《公司領導班子成員年度黨風廉政建設和反腐倡廉重點工作計劃與分解》《公司黨風廉政建設責任風險抵押金實施辦法》《新安煤業(yè)公司廉潔論證實施辦法》《新安煤業(yè)公司招標管理辦法實施細則（試行）》《公司職工輕微傷管理辦法（試行）》《完善基層單位活動金、備用金審批流程》《公司食堂物資采購管理（暫行）辦法》《嚴格規(guī)范管理人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》《建立黨風廉政建設群眾監(jiān)督員制度的實施意見》等廉潔風險管控制度。

三、廉潔風險防控思考與建議

（一）加強廉潔從業(yè)教育

廉潔從業(yè)教育是一項長期的基礎的工作，必須抓實抓好。要認真學習徐礦集團典型廉潔案件通報及其他腐敗案例，用身邊的人和事教育廣大黨員干部職工，持續(xù)抓好黨風廉政建設教育。要突出抓好節(jié)日期間黨員干部廉潔自律教育，常念不敢腐的緊箍咒，增強不想腐的自覺性。設立新安紀委微信群，不定期向黨員干部推送黨風廉政建設信息，讓廉潔教育動態(tài)化、常態(tài)化，做到春風化雨、潤化無聲，產(chǎn)生潛移默化的教化作用。

（二）完善廉潔風險防控體系

1.健全廉潔風險防控制度。在廉潔風險防控中，既要有效執(zhí)行現(xiàn)有廉潔風險防控制度，更要與時俱進完善廉潔風險防控制度。如工資獎金二次分配中，規(guī)定民管會成員必須有1-2名職工代表、公示期不少于10天等制度，對有效遏制克扣截流工資現(xiàn)象起到了積極的推動作用。

2.嚴格履行“一崗雙責”。要堅持抓“關鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對“關鍵少數(shù)”特別是中層以上干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督。要把“一崗雙責”落實到每個中層領導人員身上，形成責任共擔、落實到位、各管一片的局面。要把分管范圍內(nèi)的廉潔建設情況與每個分管領導廉政履職、業(yè)績考核、職務晉升有效掛鉤，通過“一崗又責”、黨政同責考核，真正把黨風廉政建設落到實處。

3.加強廉潔風險防控檢查。集團公司內(nèi)部要定期或不定期開展各項廉潔建設檢查，如內(nèi)外部審計、集團公司黨委巡察、公司效能監(jiān)察、紀委專項檢查、工會企務公開檢查，對查出的問題進行問責通報，同時做好跟蹤回頭看，督促問題切實整改。

（三）開展廉潔風險論證

在廉潔制度執(zhí)行或制訂過程中，要不定期組織相關部門對制度執(zhí)行情況進行評價，對擬制訂制度是否存在廉潔風險進行評估，及時做好制度健全完善工作。

1.企業(yè)管理制度及規(guī)定。通過對企業(yè)管理制度、規(guī)定運行中出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的漏洞和偏差進行剖析，對企業(yè)管理制度、規(guī)定的完整性、科學性進行廉潔論證。

2.重大項目或重大經(jīng)營決策實施。對企業(yè)重大項目、重大經(jīng)營決策實施過程中相配套的制度，以及容易出現(xiàn)的腐敗問題進行廉潔論證。

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