山西省農村居家養老問題研究

陳慧娟

【摘 要】我國關于農村老年人居家養老問題一直處于探索中，通過以農村老年人作為研究對象，用文獻研究、問卷調查等方法，分析了當前山西省農村居家養老發展的現狀，相比城市社區居家養老，農村居家養老還未發展起來[1]。并從政府、社會、個人等角度剖析山西省農村地區居家養老存在的問題，提出要強化家庭養老功能、糾正農村居民認知偏差、加大資金投入力度、提高養老服務中心的專業化水平，從而有效解決山西省農村地區老年人居家養老的問題，提高老年人的生活質量，使更多的老年人獲益。

【關鍵詞】農村；居家養老；老年服務中心

社會發展至今，老齡化問題越來越嚴重，農村老年人比例高達57.13%，順應該趨勢解決農村養老問題是當務之急。農村地區在城鎮化以及計劃生育政策的影響下，家庭規模小型化加之農村地區資源匱乏，經濟水平低下，在此條件下，無法滿足老年人日益增長的生存及發展的需求。傳統的”養兒防老“的家庭養老能力越來越弱。我國社會養老體系主要以家庭養老為主、社區為輔助、機構為支撐[2]。因此，家庭養老仍然很重要，當前居家養老成為家庭養老之后的一種創新模式。

一、相關概念界定

（一）居家養老的概念

居家養老指的是政府和社會力量以社區為媒介，為居住在家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面的服務的一種社會化養老服務模式[3]。

（二）農村居家養老的概念

農村居家養老是指在農村地區的社會、經濟、文化背景下，以家庭為基礎，以農村社區（村）為平臺，為農村老年人提供諸如生活照料、家政服務、活動設施等養老服務[4]。

二、山西省農村居家養老存在的問題

（一）家庭養老功能弱化

傳統的養老模式為家庭養老，老年人們居住在家中由兒女照顧，但隨著社會的發展，家庭養老的功能在逐漸弱化。一方面，青壯年迫于生計外出打工，將老年人留在家中，這種空間上的隔離使得年輕人無法為老年人提供所需的生活服務。另一方面，由于早年計劃生育政策的實施，使得新一代的家庭模式轉變為“四二一”甚至是“八四二一”，由于在一個家庭中，年輕人與老年人的比例嚴重失衡，在當代兩個年輕人贍養多位老年人的現象隨處可見，導致年輕人在精力與資金方面難以承受巨大的壓力，導致養老服務水平的下降。

家庭養老功能弱化進而導致老年人對村級養老服務中心的過度依賴，將一部分養老責任轉移到養老服務中心。該現實情況輕則導致家庭養老功能弱化，重則會造成家庭養老的缺位，違背實施居家養老的初衷，極易產生社會道德危機。

（二）農村居民存在認知偏差

農村居民文化水平低、信息渠道不暢通使得村民對居家養老的了解不足。筆者調查發現，對居家養老模式不了解的人群占36.14%，而59.04%的人則表示部分了解，僅有4.82%的人十分了解，可見許多老年人對這種模式處于不太了解甚至是不了解的狀態，這種信息不對稱導致老年人不相信政府和社會出資為他們養老這種好事會發生到他們身上。所以，歸根到底是老年人對居家養老缺乏認識所導致的。

（三）養老服務中心運行經費不足

目前，與經濟發達的城市相比，山西省農村地區的經濟水平比較低，難以支撐養老服務中心的運營，資金供應不足，無法完全依靠集體經濟去支持養老服務中心的運行，而在實際的運營中，政府的補貼特別少，僅有維修改造資金10萬元，每年2萬元的運行費，并且經常會有資金不到位的情況發生。

（四）養老服務團隊專業化水平低

農村地區缺乏專業的管理人員和服務人員是農村居家養老難以發展的又一個困境，目前在山西試點的村級養老服務中心負責人皆為由村長代勞，這種一人身兼多職的情況容易導致管理人員力不從心，管理效能低下的情況。管理人員方面，大部分農村地區的養老服務中心的服務人員都是由該村沒有固定職業和收入的農村婦女組成，毫無專業性可言，他們的照料嚴重缺乏專業性，無法滿足老年人的需求。

三、解決農村居家養老問題的對策

（一）強化家庭養老功能

雖然居家養老將一部分養老壓力分擔到養老服務中心，但是家庭養老仍然要處于主體性地位，要強化家庭養老功能。為了避免發生居家養老的道德風險，應廣泛號召村民在家庭養老的過程中避免親情缺位，在家庭中要關注老年人的生理需求和精神需求，使子女自覺履行贍養老年人的義務。

（二）糾正農村居民的認知偏差

在全社會普及居家養老，讓廣大農村地區的老年人接觸并了解居家養老運行的方式、積極意義以及對老年人生活帶來巨大的改變，通過印發手冊、廣播播報等形式進行宣傳普及。

居家養老是一種新的養老方式，即使老年人的大部分時間是在養老機構度過，子女仍然要盡力盡孝；老年人雖然不在家中養老，但仍可以享受子女的孝心。盡快扭轉錯誤觀念，發揮村集體的作用。

（三）加大資金投入力度

1、加大財政扶持力度

政府要在資金籌集過程中發揮重要作用，真正了解每個村的資金缺口，以政府財政兜底，向農村地區實行財政傾斜，為農村地區居家養老提供充足的資金，但不可一概而論，應具體結合當地的經濟發達程度，實行“缺得多補得多，缺得少補得少”的彈性機制。

2、拓寬籌資渠道

村集體自籌。對于經濟條件稍微好一點的村是可以做到村集體自籌的。山西農村地區有的農村有自己的村辦企業，這種村莊就可以劃撥一部分企業的收益用來建設老年人養老服務中心；也可以發展當地稅收性產業，引進投資。在山西地區，擁有各類中藥材品種多達1116種[7]，而且，這些種藥材資源都是在農村地區比較豐富，這些地區的農村完全可以利用這一大優勢，吸引外商進行投資建廠，大力發展中藥材加工，增加村集體的稅收收入，用于養老服務中心的建設，提高其服務水平。

社會捐贈。要鼓勵社會捐贈，可以適當的給捐贈者一些政策的傾斜以及資金的支持，利用物質激勵機制鼓勵社會力量參與到居家養老服務中心的建設中，形成合力。

（四）提高養老服務中心的專業化水平

許多養老服務中心由村長負責，村長身兼數職，力不從心且專業化水平低。針對這個問題，可以在村領導班子以外的其他村民中選舉有領導能力的人才并對其進行培養，使其深入學習管理與養老相關專業，并全權交給選舉出來的養老服務中心負責人進行打理，負責養老服務中心的運作。服務人員方面，需要對當前的服務人員進行專業的培訓，由養老服務中心出資對現有的服務人員進行系統化、專業化的培訓。

四、結語

綜上所述，要想提高老年人的生活水平，在山西省農村地區推廣居家養老，完善養老服務，讓所有的老年人擁有一個安詳的晚年，就要從家庭養老功能弱化、農村居民存在認知偏差、養老服務中心運行經費不足、養老服務團隊專業化水平低、養老服務中心服務水平低等問題入手，強化家庭養老功能、糾正農村居民的認知偏差、加大各方面資金投入、提高養老服務中心的專業化水平等措施，將居家養老在山西省農村地區推廣開，起到緩解養老壓力的作用。

【參考文獻】

[1]周潔.山西省社會養老服務體系現狀及存在問題[N].山西經濟日報，2015.

[2]殷旭.農村社區養老服務模式研究——以涇陽縣為例[D].2016.

[3]楊成波.農村居家養老服務供給模式和對策建議[J].農業經濟，2015（11）：88～90.

[4]楊文健，宣艷.農村居家養老困境及實現路徑分析[J].江西農業學報，2015（5）：134～138.

[5]山西中藥材產業該如何“發力”[N].山西經濟日報，2016.