對最低投標(biāo)價(jià)法的剖析與思考

陳碰有

【摘 要】經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是我國常用的一種評標(biāo)辦法。簡要介紹了評標(biāo)后最低投標(biāo)價(jià)法的概念，闡述了評標(biāo)后最低投標(biāo)價(jià)法的實(shí)施及意義，分析了實(shí)施過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。對一些問題提出自己的見解，希望能為業(yè)主在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法下識別承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)提供一些借鑒。

【關(guān)鍵詞】最低投標(biāo)價(jià)法；實(shí)施；分析

一、最低投標(biāo)價(jià)的概念

評標(biāo)后最低投標(biāo)價(jià)格法是指對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調(diào)整和評價(jià)，并根據(jù)符合技術(shù)要求的投標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對有關(guān)商業(yè)部分進(jìn)行偏離。招標(biāo)文件規(guī)定的符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的標(biāo)準(zhǔn)，即將價(jià)格以外的相關(guān)因素?fù)Q算為貨幣或采用相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算確定最低投標(biāo)價(jià)或最佳投標(biāo)價(jià)。[2]評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)，除標(biāo)價(jià)低于成本外，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)人。工程法人投標(biāo)的目的是在完成合同任務(wù)的前提下獲得最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。評標(biāo)后的最低投標(biāo)價(jià)是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。最低投標(biāo)價(jià)不一定是最經(jīng)濟(jì)的投標(biāo)。因此，采用最低投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行評標(biāo)是科學(xué)的，但前提是滿足實(shí)際招標(biāo)文件。定性要求，即投標(biāo)人可以順利完成合同的任務(wù)。評估后的投標(biāo)價(jià)格用于評標(biāo)，而不是對承包商的實(shí)際支付價(jià)格，或者中標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格用作與中標(biāo)人簽訂合同時(shí)的合同價(jià)格，實(shí)際支付價(jià)格仍然是投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格。這種方法一般適用于一般技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或其技術(shù)和性質(zhì)的投標(biāo)價(jià)格，沒有特殊要求的投標(biāo)項(xiàng)目。主要用于施工招標(biāo)和設(shè)備材料的采購，不適合服務(wù)招標(biāo)。

二、投標(biāo)價(jià)格的評審

1、澄清和糾正投標(biāo)準(zhǔn)備和初步評標(biāo)中的算術(shù)錯(cuò)誤

檢查和糾正計(jì)算和匯總中的算術(shù)錯(cuò)誤，包括檢查和糾正投標(biāo)中的工程量清單。評標(biāo)委員會(huì)可以書面要求投標(biāo)人對招標(biāo)文件的內(nèi)容作出必要的澄清、解釋或者更正，這些內(nèi)容含義不明確，與擬定類似問題不一致，或者文字和計(jì)算明顯不正確。澄清、解釋、糾正應(yīng)當(dāng)以書面形式進(jìn)行，不得超出招標(biāo)文件的范圍或變更招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。投標(biāo)文件中的資本金額和小寫金額不一致的，以資本額為準(zhǔn)。如果價(jià)格總額與單價(jià)不一致，除小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤外，以單價(jià)為準(zhǔn)。單價(jià)對不同語言的投標(biāo)文件有異議的，以中文文本為準(zhǔn)。

2、把投標(biāo)報(bào)價(jià)中的各種貨幣轉(zhuǎn)換為單一貨幣

來自世界金融組織或外國政府的貸款和援助資金涉及這個(gè)問題。在評標(biāo)準(zhǔn)備和初步評估階段，如果投標(biāo)者以多種貨幣報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)開始之日中國銀行公布的中間匯率進(jìn)行換算人民幣。招標(biāo)文件應(yīng)規(guī)定匯率標(biāo)準(zhǔn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)。未作規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)視為投標(biāo)人承擔(dān)的匯率風(fēng)險(xiǎn)。

3、扣除工程量清單匯總表中的關(guān)稅、暫定金額和不可預(yù)見費(fèi)

工程量清單匯總表的暫定金額是指由發(fā)包人在工程量清單中專項(xiàng)列出的用于簽訂協(xié)議書時(shí)尚未確定的項(xiàng)目或項(xiàng)目確定但是未能明細(xì)的費(fèi)用。扣除的關(guān)稅是指利用世界銀行貸款可免稅部分。不可預(yù)見費(fèi)是指簽訂協(xié)議書時(shí)尚不可預(yù)見項(xiàng)目的備用金額。比如在溫州市城市中心區(qū)工程濱江道路三期工程的招標(biāo)文件起草和討論過程中，該期建安工程投資概算約為2.5億，投標(biāo)不可預(yù)見費(fèi)由投標(biāo)人按自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù)以費(fèi)率的型式報(bào)價(jià)，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，在評審價(jià)中就要從總投標(biāo)報(bào)價(jià)中扣除投標(biāo)報(bào)價(jià)乘以費(fèi)率的不可預(yù)見費(fèi)。

4、評審企業(yè)管理費(fèi)的合理性

企業(yè)管理費(fèi)是招投標(biāo)的重要組成部分之一。這部分成本從投標(biāo)人到個(gè)體因素不同。這一部分的成本評估需要通過對投標(biāo)人內(nèi)部生產(chǎn)、管理和財(cái)務(wù)狀況的分析研究來進(jìn)行。評標(biāo)委員會(huì)將通過合理性分析，找出和調(diào)整投標(biāo)人經(jīng)營管理費(fèi)中的不合理因素，并記錄由此產(chǎn)生的投標(biāo)價(jià)差。只有當(dāng)投標(biāo)人提交的企業(yè)管理費(fèi)明顯不合理，不能在評標(biāo)委員會(huì)的詢價(jià)中提供有力的證據(jù)時(shí)，評標(biāo)委員會(huì)才能確定其不合理并加以調(diào)整。

三、探討經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法在實(shí)施中出現(xiàn)的問題

1、完善招標(biāo)投標(biāo)法制體系和誠信市場

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》現(xiàn)有體系，有些方面不能對市場主體的行為進(jìn)行有效的約束。在有些投標(biāo)中投標(biāo)企業(yè)隨意報(bào)價(jià)，不考慮自身實(shí)際承受能力以最低價(jià)報(bào)出而中標(biāo)，因?yàn)楹贤募s率低，隨意變更、撕毀合同的商業(yè)行為使中標(biāo)單位可以在施工階段找回自己在報(bào)價(jià)時(shí)的“損失”。

2、加強(qiáng)企業(yè)定額的編制和推廣，實(shí)現(xiàn)真實(shí)水平的“最低價(jià)”

由于缺乏系統(tǒng)的企業(yè)定額，最低報(bào)價(jià)不能充分反映投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，最低報(bào)價(jià)也不能完全體現(xiàn)“最低價(jià)格”的意思。企業(yè)定額的建立和完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尤其在初期，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。在使用過程中，需要不斷完善，其效果相對滯后。從招投標(biāo)活動(dòng)的初期，缺乏為企業(yè)定額的使用創(chuàng)造環(huán)境的情況下，業(yè)主在招投標(biāo)過程中，有的明確規(guī)定：工業(yè)（地區(qū)）使用配額。即使沒有要求，因?yàn)閹缀跛械母偁帉κ侄疾捎门漕~，投標(biāo)者的價(jià)格限制本身也采用配額制度。強(qiáng)制參加者放棄自己的配額，從而影響企業(yè)定額的使用和進(jìn)一步推廣。所以從客觀上講，大多數(shù)招標(biāo)企業(yè)沒有條件大規(guī)模建設(shè)全套企業(yè)定額，沒有建立企業(yè)定額，沒有獨(dú)立的評價(jià)信息，還處于企業(yè)自身的定額報(bào)價(jià)階段，所以最低報(bào)價(jià)不能完全反映投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)水平，最低報(bào)價(jià)還不是“最低價(jià)格”的真正含義。在近幾年的招投標(biāo)活動(dòng)中，已經(jīng)有不少投標(biāo)人根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和限額結(jié)合自身的生產(chǎn)力水平，做出了相應(yīng)的調(diào)整，使投標(biāo)報(bào)價(jià)相對客觀地反映了企業(yè)的真實(shí)水平。

3、加強(qiáng)審查資格

合理低價(jià)中標(biāo)的關(guān)鍵是把握投標(biāo)人的資格審查，確保所有投標(biāo)人都有能力完成項(xiàng)目。有些投標(biāo)人由于人員少，技術(shù)簡單，沒有能力完成重大或特殊項(xiàng)目，但想以最低的價(jià)格中標(biāo)，嚴(yán)格的資格預(yù)審可能不會(huì)給這些投標(biāo)人利用機(jī)會(huì)。但是，目前一些投標(biāo)人的思想意識水平不高，容易給工程質(zhì)量留下隱患，單方面追求地方或小集團(tuán)的利益，不能很好地完成這項(xiàng)工作。在合理低價(jià)中申辦投標(biāo)人資格審查是非常重要的。例如，在浙江省某填海工程初步招標(biāo)工作中（靜態(tài)投資約6億元），4個(gè)招標(biāo)部門收到了來自全國85家一流建筑企業(yè)的潛在投標(biāo)人的申請。資格預(yù)審組對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)材料進(jìn)行仔細(xì)審查，進(jìn)行強(qiáng)制性資格條件和反應(yīng)性評估，預(yù)選38名潛在投標(biāo)人，然后分成小組對大多數(shù)預(yù)選進(jìn)行現(xiàn)場檢查。TED投標(biāo)人，并確定每個(gè)潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格。通過調(diào)查和資格考核，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)在績效上存在虛假的相似性、明顯的依戀傾向、項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)對已完成項(xiàng)目的熟悉程度、業(yè)務(wù)能力與信息素養(yǎng)存在較大差異等問題。有效地防止了不良投標(biāo)人進(jìn)入短名單，并在一定程度上有效地安排了它們。除了潛在的不利因素外，潛在的投標(biāo)者以較低的價(jià)格中標(biāo)。

四、結(jié)語

通過以上分析，可以全面、深入地了解評標(biāo)最低價(jià)法，了解該方法的實(shí)施意義以及應(yīng)用過程中存在的問題和對策。近年來，隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施和相關(guān)法律政策的出臺，招標(biāo)市場不斷走向成熟。正確理解和實(shí)施評標(biāo)最低投標(biāo)價(jià)法，將有利于招標(biāo)管理部門、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人逐步轉(zhuǎn)型，迎接國際承包商和咨詢業(yè)的挑戰(zhàn)，向國際工程承包商和咨詢業(yè)邁進(jìn)國際市場。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]王會(huì).對判定投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)的探討[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2015（04）.