公共科技管理理論的最新發(fā)展述評(píng)

曹亞斌

摘要：對(duì)公共科技的管理是隨著科技發(fā)展而生的一門理論體系，公共科技管理包括政府制定的科技戰(zhàn)略和計(jì)劃，同時(shí)也包括創(chuàng)造環(huán)境和科技資源等，公共科技管理內(nèi)容包含較為廣泛。在我國目前的公共科技管理中，對(duì)公共科技管理的投入缺乏，科技管理市場不健全，導(dǎo)致我國的科技管理難以得到有效的進(jìn)展，針對(duì)這種形式，我國應(yīng)該加大對(duì)公共科技管理的資金投入，建立完善的公共科技管理體系，以便更好的促進(jìn)我國公共科技管理體系的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共科技；科技管理；科技創(chuàng)新

公平、公正、共享是社會(huì)主義社會(huì)應(yīng)予堅(jiān)持的基本理念。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，這種公平、公正、共享也應(yīng)該是政府在科技管理中追求的目標(biāo)之一。

1公共科技管理的理論基礎(chǔ)

一方面，科技活動(dòng)中的外溢、巨大的成本和風(fēng)險(xiǎn)使得政府不得不繼續(xù)介入以提升科技資源的配置效率，另一方面根據(jù)公共選擇理論，政府干預(yù)并不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，干預(yù)過程中可能伴隨著社會(huì)效率和行政效率的損失。由于受認(rèn)知有限性及政策環(huán)境不確定性等因素的影響，科技政策制定過程中就會(huì)產(chǎn)生失靈現(xiàn)象；而科技政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者的錯(cuò)誤理解和扭曲執(zhí)行，目標(biāo)群體的接受程度低等因素又會(huì)導(dǎo)致科技政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)政策失靈。

然而，不論是“市場失靈論”還是“國家目標(biāo)論”在解釋政府干預(yù)科技活動(dòng)的理由方面都存在著一定的局限性。政府干預(yù)的并不一定是市場失靈的領(lǐng)域。市場失靈雖然存在，但并沒有一個(gè)領(lǐng)域是市場完全失靈的，如可以通過界定知識(shí)產(chǎn)權(quán)和給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，將市場失靈的領(lǐng)域變成市場有效的領(lǐng)域。國家目標(biāo)論過于強(qiáng)調(diào)國家目標(biāo)，而忽視了政府的干預(yù)范圍和干預(yù)過程有可能成為政府任意干預(yù)科技活動(dòng)的理論依據(jù)，從而造成效率損失。因此，單一的市場或單一的政府機(jī)制都無法高效地調(diào)配科技資源，且“無形之手”的失靈不能靠“有形的手”完全得以校正，反之亦然，兩種機(jī)制之間沒有完全的替代關(guān)系。科技管理中不僅存在市場失靈還存在政府失靈，所以在科技資源配置中既要考慮市場機(jī)制也要考慮政府干預(yù)，問題的關(guān)鍵是如何平衡兩種機(jī)制，以減少效率損失。

2公共科技管理理論的最新發(fā)展要點(diǎn)

2.1公共科技管理與創(chuàng)新研究

公共科技管理支持創(chuàng)新行為，對(duì)公共科技創(chuàng)新可以有效的增加技術(shù)的收益，是公共科技發(fā)展的有效保障。MartinLuggen（2012）提出了兩種促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的方法，即車間型方法和文獻(xiàn)型方法，雖然其主要施展手段不同，但是將二者有機(jī)的結(jié)合起來，就可以有效的保證創(chuàng)新的發(fā)展，其通過對(duì)澳大利亞科技園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科技園創(chuàng)新屬于非線性的過程，包含了反饋回路，同時(shí)需要信息網(wǎng)絡(luò)的協(xié)助，才有利于創(chuàng)新的發(fā)展。其明確的指出，創(chuàng)新和科技基礎(chǔ)設(shè)施是相互依賴的，私人的知識(shí)類型的公司大部分有該地區(qū)的研究部門支持。其研究了從科技體系到創(chuàng)新體系的轉(zhuǎn)化及影響因素，發(fā)現(xiàn)通過區(qū)域性的互動(dòng)，可以較好的形成創(chuàng)新體系。

2.2不斷完善科技績效評(píng)估的體系化建設(shè)

科技投入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)是一個(gè)不斷積累、逐步完善的過程，是繼承與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。目前我們所使用的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本上是依托科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系形成的，通過多年不斷地修正與完善，該指標(biāo)體系在數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性、時(shí)序性和統(tǒng)計(jì)口徑的連續(xù)性上已經(jīng)形成一套較為完整的系統(tǒng)。完全否定它而設(shè)計(jì)一套新的指標(biāo)體系并不是一個(gè)好的方案，而且在數(shù)據(jù)資料的采集與應(yīng)用上也存在諸多技術(shù)難點(diǎn)。因此，在現(xiàn)有的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)的擴(kuò)展與測度系統(tǒng)的創(chuàng)新，是改進(jìn)績效評(píng)價(jià)有效性的一個(gè)可行的思路。這個(gè)思路包括：對(duì)現(xiàn)有的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系所涉及的指標(biāo)進(jìn)行篩選與整合，提高政府科技投入的直接績效評(píng)價(jià)的有效性；利用現(xiàn)有的直接評(píng)價(jià)體系，從績效內(nèi)涵的創(chuàng)新上入手，建立與完善間接績效評(píng)價(jià)體系。從未來發(fā)展趨勢看，隨著政府投入在總比重上的進(jìn)一步下降，以及資源投入上的進(jìn)一步集中，反映政府直接投入績效的分析將越來越不具有指導(dǎo)意義。因此，間接評(píng)價(jià)體系的建立與不斷完善將成為未來創(chuàng)新體系構(gòu)建的重點(diǎn)。通過對(duì)該體系的研究與創(chuàng)新設(shè)計(jì)，逐步將以政府投入經(jīng)費(fèi)規(guī)模為效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為以政府決策有效性和政策執(zhí)行有效性為標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。

2.3促進(jìn)公共科技政策與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求的相一致

科技資源既是財(cái)富源泉又是公共產(chǎn)品，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，這就迫切需要公共科技政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加以支持與調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共同進(jìn)步。公共科技政策發(fā)展至今，已經(jīng)由當(dāng)初的“科技政策”發(fā)展成為涵蓋科技、財(cái)稅、金融、法律等政策在內(nèi)的政策體系，其設(shè)計(jì)的科學(xué)性直接關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，與其他的宏觀經(jīng)濟(jì)政策相同，公共科技政策也必須與其所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相一致。否則，無論多么完整的政策體系，也只會(huì)適得其反，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更大的波動(dòng)與不穩(wěn)定。

2.4公共科技政策應(yīng)當(dāng)符合科技自身規(guī)律、具備系統(tǒng)性

在制定公共科技政策時(shí)，必須認(rèn)真研究和遵循科技發(fā)展規(guī)律，充分分析和尊重科技活動(dòng)規(guī)律，使公共科技政策符合科技活動(dòng)規(guī)律，從而真正起到推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展的作用。系統(tǒng)性原理說明：當(dāng)各部分以有序、合理、優(yōu)化的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，整體的功能就大于各部分功能之和；而當(dāng)以無序、欠佳的結(jié)構(gòu)形成整體時(shí)，各部分原有的性能得不到發(fā)揮，力量削弱，甚至相互抵消，使整體功能小于各部分功能之和。公共科技政策涵蓋了與科技有關(guān)的金融、產(chǎn)業(yè)、人力資源、法規(guī)等政策，而且各部分政策分別由不同部門來負(fù)責(zé)。這就要求在政策制定過程中，不僅要有結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍作為保證，而且各部門制定的政策之間又必須達(dá)到協(xié)調(diào)一致。公共科技政策實(shí)施的最終效果，在很大程度上取決于公共科技政策內(nèi)部的一致性。

3結(jié)束語

在公共科技的管理中，只有政府加強(qiáng)對(duì)公共科技的管理，并且完善正確的市場機(jī)制，可以較好的促進(jìn)公共科技管理事業(yè)的發(fā)展。希望通過本文對(duì)公共科技管理的介紹，可以讓有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公共科技管理的重視，更好的促進(jìn)其發(fā)展。

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