屏邊縣森林城市建設總體規劃研究

路飛 王群

摘 要： ?森林城市建設對于推進生態文明和增強可持續發展能力具有重要意義。本文以屏邊縣森林城市建設總體規劃為研究對象，通過對資源特點進行分析，提出“森林屏邊、美麗苗鄉”的主題定位和“一核兩廊三帶四區多斑塊”的總體布局，并且，分別從森林生態體系、森林產業體系、森林文化體系和支撐保障體系方面提出重點建設內容，以期為森林城市建設起到引導作用。

關鍵詞： ?森林城市;總體規劃;引導作用;屏邊縣

中圖分類號： S731.2?? ?文獻標識碼： A?? ?文章編號： 1004-3020（2018）05-0064-03

Research of Pingbian Forest City Construction Overall Planning

Lu Fei Wang Qun

（China Forest Exploration & Design Institute on Kunming Kunming 650216）

Abstract： ??The forest city construction is great significance for promoting ecological civilization and enhancing sustainable development. Taking Pingbian forest city construction overall planning as the research object，analyzing resource character， “ wonderful Pingbian forest， beautiful miao village” and “One nucleus， two corridors， three bands， four patches and multiple patches” general layout was proposed. From forest ecosystem， forest industry system， forest culture system and support-guarantee system， the paper proposed key construction content for guiding forest city construction.

Key words： ?forest city; overall planning; guiding; Pingbian

良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。森林城市創建以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為主題，以“大地植綠”和“心中播綠”為重要手段，多年的建設實踐證明，森林城市建設對維護生態安全、改善人居環境、提高人民生活品質、增強城市可持續發展能力等具有重要意義，是建設生態文明和美麗中國的生動實踐 ?[1-3]。2016年1月26日，習近平總書記在中央財經領導小組第十二次會議上強調，要著力開展森林城市建設，這把全國森林城市發展推向了頂峰，將是全國新時期城市發展的一個重要戰略方向 ?[4-6]。

編制森林城市建設總體規劃，對于“創森”具有極為重要的作用，它是引領森林城市創建和主管部門管理監督“創森”的重要依據 ?[7]。本文以屏邊縣省級森林縣城創建為出發點，通過對規劃思路、布局、重點工程等內容的研究，為森林城市建設起到引導作用。

1 屏邊縣資源特點

1.1 區位特點

屏邊縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州東南部，同國家級開放口岸河口接壤，北與個開蒙城市群毗鄰，老滇越鐵路、新昆河鐵路、昆河公路穿境而過，是云南通往東南亞地區的重要交通樞紐，也是歷史上古“絲綢之路”的途經之地。

1.2 森林資源特點

屏邊縣國土面積184 500 hm 2，其中，林地面積138 286.2 hm 2，占國土面積的74.95%;非林地面積46 213.8 hm 2，占國土面積的25.05%。全縣森林覆蓋率55.02%，林木綠化率63.29%，活立木總蓄積9 733 580 m 3。

屏邊縣屬低緯亞熱帶濕潤山地季風氣候類型，主要有雨林、常綠闊葉林、落葉闊葉林、暖性針葉林、竹林、稀樹灌木草叢、灌叢、人工經濟林8個植被型。目前，已記載有種子植物3 619種，隸屬188科，1 055屬。其中，國家級重點保護植物50種，云南省級重點保護植物60種。獸類資源82種，屬國家重點保護25種;鳥類285種，屬國家重點保護28種;兩棲爬行類113種，屬國家重點保護5種;魚類70種。

縣域內有大圍山國家公園、新現大睡佛、阿季伍火山遺址、南溪河漂流和滴水層瀑布等景觀 資源。

1.3 文化資源特點

屏邊縣主要有苗、漢、彝、壯、瑤等17個民族。在漫長的人類活動歷史過程中，苗、彝、壯、瑤等世居少數民族形成了不同的生活習俗，積累了認識、利用和保護自然環境及其資源的豐富傳統知識，創造了獨具特色、豐富多彩的民族文化和民族風情，婚姻、服飾、舞蹈、節慶、宗教禮儀等均具濃厚的民族特色 ?[8]。同時，屏邊的苗族與越南沙巴的苗族同屬一個支系，同講一種語言，彼此往來極為密切;存在100多年來的滇越鐵路，更是中越兩國交流與合作的重要橋梁 ?[9]。

縣域內有巧奪天工的滇越鐵路人字橋、全國愛國主義教育基地“屏邊烈士陵園”、萬家祖屋、人工湖、白云鄉靈寶山蓮花洞石窟、天生橋北岸石刻“巖疆鎖鑰”等人文景觀。

2 規劃思路

2.1 規劃遵循的基本原則

（1）以人為本，生態優先。規劃避免造林綠化僅注重森林生態系統安全，城市景觀綠化僅注重人為需求的方式，同時考慮滿足人們對森林多種生態服務功能的需求與森林生態系統安全的構建，促進人與自然和諧發展。

（2）科學規劃，綜合治理。規劃的編制建立在可靠的基礎資料、廣泛銜接、充分論證等基礎之上，另外，森林城市建設是對以森林為代表的自然生態系統的修復和完善，必須把山水林田湖作為一個整體進行規劃，綜合治理。

（3）師法自然，生態原真。以屏邊縣天然植被、群落結構為參照，合理選擇森林城市樹種、配置模式，保護全縣生態原真性。

（4）城鄉統籌，整體優化。規劃中將城區與村莊作為一個整體進行統一布局，統一建設，從而讓城鄉居民共享建設成果，共享生態福祉。

（5）弘揚文化，回歸鄉土。悠久的歷史和豐富的民族文化是城市的靈魂，生態文化是森林城市的基因，只有將生態文化與鄉土文化相互融合，將森林美與鄉土人情相互滲透，才能稱為森林城市 ?[10]。

（6）科學經營，效益雙贏。規劃中將生態網絡體系建設與產業體系、文化體系及支撐保障體系密切結合，通過綠色產業的發展，為供給側結構性改革，農民增收做出貢獻。

2.2 規劃主題定位

依托屏邊滇越邊境區位特征，以大圍山國家公園原始森林和生物多樣性資源為基底，以苗族等多民族文化為內涵，結合森林城市創建理念，構建以“森林屏邊、美麗苗鄉”為主題的現代化森林城市。

（1）森林屏邊。屏邊，距離省會昆明最近的原始森林分布地，是全國造林綠化先進縣和全省林業基地示范縣，全境被列入國家重點生態功能區，定位為云南省限制開發縣。

縣域內，地形極其復雜，高山橫亙連綿、重巒疊嶂、溝谷縱橫。地史上沒有受過第四紀冰川的侵襲，森林植被沒有遭受過大陸冰川的直接影響，而從古老的地史時期延續和演替過來。在漫長的演替過程中，不斷分化、繁衍和發展，歷經一萬年地史演變，依然保留比較完整的原始森林，造就了豐富的生物資源和生態資源。是古老熱帶森林的避難所，聚集了植物的古老性、珍稀性、多樣性和完整性，是全國生物多樣性和珍稀瀕危特有植物最豐富的地區之一，被譽為“動植物基因庫”、“北回歸線上的明珠”，是研究種子植物起源、系統發育、分類學及區系學的重要地區。區域內，多樣的植被類型隨著春夏秋冬不同季節物候變化，景觀不一，神奇又神秘，四季色彩絢麗繽紛，具有很高的觀賞價值，被譽為“避暑天堂”。

屏邊是云南乃至全國重要的生態屏障，在生態安全、生物多樣性保護、氣候穩定等方面具有獨特的功能。森林作為屏邊生態建設的基礎、最具特色的風景、最寶貴的資源，無疑也是屏邊最靚的名片。走進新時代，站在生態文明和綠色發展新高度，森林城市的建設，將跳出傳統單純造林綠化的模式，使城市和鄉鎮相協調，通過城鎮綠色福利空間、生態屏障等一系列生態體系建設工程的實施，使城區與城郊森林通過生態廊道有機連接，形成完善的森林城市網絡空間格局，擴大生態空間，打造與經濟社會發展相適應的完備森林生態系統，建成名副其實的森林城市。

（2）美麗苗鄉。屏邊，一個民族文化薈萃之地，以苗族為主的少數民族人口占總人口的66%，苗族花山節、壯族花米飯節、彝族山歌等民族文化爭奇斗艷，作為全國5個苗族自治縣之一，云南唯一的苗族自治縣，苗族風情獨具特色。然而，由于山高坡陡、交通閉塞、文化落后、生產力低下，經濟發展緩慢，屏邊同樣也是一個集邊疆、山區、貧困為一體的自治縣。在經濟社會發展過程中，開發與保護、工業化與生態化、城鎮化與傳統民俗的保護、眼前利益與長遠利益之間的矛盾表現得較為突出。

黨的十八大首次提出要建設美麗中國，描繪了全面建成小康社會的藍圖。黨的十九大，習近平總書記作出主要矛盾已轉化為：“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。隨著經濟發展和人民生活水平的提高，大眾對生態產品的需求也將更加迫切。森林，是建設美麗苗鄉的核心元素和基本色調，沒有森林，就沒有青山綠水，就不會有良好生態，美麗苗鄉便無從談起。森林縣城的建設，不僅有效加快城鄉統籌的綠色步伐，完善城鄉生態系統，擴大城市生態空間，提升森林質量和改善生態景觀。更重要的是大力發展以森林資源為依托的綠色產業，弘揚生態文化，從而增進老百姓民生福祉，提高群眾收入水平、生活水平和綠色意識，并體現了屏邊最大資源優勢，使限制發展縣劣勢變優勢，為建設美麗苗鄉奠定堅實基礎。

2.3 規劃目標確定

2.3.1 總體目標

屏邊縣森林城市建設總體規劃目標為：“建設城鄉一體化、森林生態系統完善、人居環境優越、生態文明發達的森林城市”。具體而言，有以下主要目標：①構建城市生態安全體系;②實現綠色致富;③增強城鄉居民生態福祉;④弘揚森林生態文化，增強綠色意識。

2.3.2 分期目標

（1）創建期。根據森林網絡、森林健康、林業經濟、生態文化和森林管理各項指標要求，開展森林生態體系、森林產業體系、森林文化體系和支撐保障體系建設，努力完成創建省級森林城市的基礎性工作，全面達到省級森林城市評價指標要求，建成省級森林城市。

（2）完善期。繼續完善森林城市建設所取得的各項成果，持續實施規劃期內的既定任務。其中，各項指標已趨于穩定，并得到進一步提升;生態空間得到較大擴展，初步建成完備的森林生態體系;生態文化所需基礎設施更加完善，生態文化得到較好弘揚;特色經濟林、民族精品旅游等為基礎的生態產業體系基本形成，農民增收初見成效。

（3）提升期。城鄉生態環境協調發展、森林生態系統完善、人居環境優越、生態文明發達的森林城市初步建成，美麗苗鄉建設打下堅實基礎。

2.3.3 具體目標

分析屏邊縣現狀條件、城市特色、森林城市建設基礎等，對比云南省森林城市評價指標，形成屏邊縣省級森林縣城建設具體指標。

3 規劃總體布局

3.1 上位規劃布局分析

近年來，云南省和屏邊縣針對國土空間主體功能、縣域經濟社會發展、土地資源利用、綠地建設、旅游業發展等開展了規劃編制工作，明確提出了相應的布局方案。

3.2 森林城市建設規劃布局

以屏邊縣自然條件、社會經濟發展狀況、相關上位規劃布局等為基礎，結合森林縣城建設指導思想、主題定位和目標，構筑屏邊縣森林城市總體布局為：“一核兩廊三帶四區多斑塊”。

參 考 文 獻

[1] 葉智.中國城市森林建設理念與實踐[J].林業經濟，2011（12）：18-21.

[2]葉智.生態文明、美麗中國與森林生態系統建設[J].世界林業研究，2014，27（3）：1-6.

[3]郄光發，王成，賈寶全，等.珠海森林城市建設總體規劃研究[J].中國城市林業，2016，14（1）：65-69.

[4]彭鎮華，郄光發.城市林業是林業建設的新方向[J].林業科學研究，2011，24（6）：677-683.

[5]吳后建，但新球，程紅，等.中國國家森林城市發展現狀存在問題和發展對策[J].林業資源管理，2017（5）：14-19.

[6]但新球，程紅，但維宇，等.中國國家森林城市的發展歷程[J].中南林業調查規劃，2017，36（1）：65-70.

[7]程紅.試論基于生態文明建設的國家森林城市創建[J].北京林業大學學報（社會科學版），2015，14（2）：17-20.

[8]云南省屏邊苗族自治縣縣志編纂委員會.屏邊苗族自治縣志[M].北京：新華出版社，1999.

[9]陳坤，曹東亞.適應旅游發展新業態，加大民族旅游扶貧力度——以云南省屏邊縣為例[J].河北旅游職業學院學報，2015，20（3）：61-64.

[10] 王藝璇.江蘇省常州市森林城市建設總體規劃研究[D].北京：北京林業大學，2016.