關于防洪評價報告編制過程中的問題及建議

池云飛+柯勰

摘 要：在對河道管理單位內建設項目進行防洪影響的評價時，需要編制相應的評價報告，通過對資料和信息進行收集，根據整個項目的實際情況進行編制。評價主要是為了保證防洪體系的全面性和完整性，進而保證河流領域的整體利益，促進整個經濟建設項目的順利開展，保證人們的生命和財產安全。通過對建設項目防洪影響評價，來避免建設項目的施工使防洪體系遭到破壞。本文分析了建設項目防洪影響評價過程中所存在的問題，提出了相關工作人員應注意的問題，并提供了一些有效的建議。

關鍵詞：防洪 評價報告 編制 過程中 問題 建議

中圖分類號：TV877 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-02

一、基礎資料收集

編好兩座大橋的防洪評價報告，除了要依據國家、部、省、市的法律、法規及有關規定、相關技術規范和標準外，還應對水系河道現狀及相關規劃文件進行全方位的收集。在實際操作中，水系河道現狀情況交待不清，水系情況應從大到小，從流域到支流，河道斷面應從左到右、從下到上，附以圖片、現場照片交待清楚；相鄰水利工程及其他工程要經過實地調查，資料要詳實準確；流域、河道整治規劃及實施情況的交待，要多方位收集資料，對現狀、規劃、整治的實施情況要加以對比說明，結論要準確明晰。

二、設計資料整理說明

防洪評價報告編制人員對各種設計資料首先自己要理解，原有資料豐富的要簡化、整理；原有資料缺少的要理解、描述；介紹項目設計情況時，要突出重點，突出主體工程設計，主體工程跨堤、穿堤設計。

三、施工組織設計內容介紹

工程編制防洪評價報告時往往處于工程可行性研究階段，工程施工組織設計深度通常不足，根據要求，施工組織設計通常包括工程工期安排、施工工藝和工序、施工布置、施工機械和器具、施工交通、施工廢棄物處置、度汛安排等內容。同時，由于編制人員缺乏施工經驗，對一些施工組織設計的理解和認識要提高，也難以達到進行施工影響分析的深度要求。因此，施工組織設計要理解具體做法，做到心中有數，重點突出；施工組織設計介紹要條理清楚、語言順暢，要圖文并茂。

四、河道演變情況分析

在對項目基本情況，包括各橋梁概況、橋梁所在河段的河道基本情況、現有水利工程及有關水利規劃等作了介紹后，應進行河道演變分析，主要包括各橋梁所在河段的歷史演變過程分析、近期演變分析及演變趨勢定性分析。隨著防洪評價業務的拓展，應注重學習理解河勢內容分析的重點；要注意平時積累，平時要注重對河道整治工程、河道流域規劃等資料進行收集；同時要學習外部資料以彌補河道演變情況分析內容。

五、專家要求

防洪評價報告通常由水利行業內部專家進行評審，隨著防洪評價報告編制體系的日趨完善，現階段專家對報告的要求也日漸提高，通過參加報告編制過程和參加報告專家評審會，明顯感到專家評審要求很高。若根據橋梁的橋型布置和相應工況水位進行橋梁數模計算分析，工程建成后，橋墩最大阻水面積必須在5%～8%，同時必須采取較為嚴格的補償措施。若超過8%，肯定是不予評審的。專家對報告書的要求呈現三方面發展趨勢：注重橋梁施工方案及相應評價內容；注重汛期橋梁施工，汛期橋梁下部結構不得施工，跨汛期施工要有相關度汛方案專項審定；注重細化河道斷面影響補償方案，要進行專項設計且經專題論證。

1.工作時間短，業主催得急

項目往往在發改委立項批復后，進行可研時才開展防洪評價工作，建設單位因急于進行可研評審，留給報告編制單位的工作時間往往非常短，簽訂合同后的一個月就要拿出防洪評價報告，這期間還要收集很多資料，還要進行地形圖、河道縱橫斷面測量，還要進行數學模型分析等，時間相當緊張。

2.對專家意見較多的補救措施的注意事項

2.1對工程侵占河道行洪斷面的補償。補償斷面擴大，一般不建議河底清淤或挖深，應對岸坡切灘或削坡；對于侵占較多的，需做退堤工程，以彌補河道行洪斷面。

2.2對河道邊坡護砌的補償。對于比降較小的河道，一般根據經驗，工程上游護砌30～100m、下游護砌50～200m，護坡高程從坡腳至常水位采用漿砌石或混凝土護坡，以上采用草皮或生態護坡。

2.3對防汛道路的補償。防汛道路屬于三級道路，路寬不小于6m，凈空不小于4.5m。橋梁跨河道，堤頂需預留空間以滿足今后對堤防達標的實施，并滿足最小4.5m凈空要求。如橋梁無法滿足凈空要求，需對橋址處堤防達標建設后，再在背水坡增做防汛道路，坡度不大于8%。

2.4對橋墩局部沖刷防護，一般采用拋石措施，拋石厚度根據沖刷最大深度確定，拋石頂高程與規劃河底高程齊平，拋石范圍在橋墩周邊，半徑一般取橋墩直徑的2～3倍。

六、做好建設項目防洪影響評價的建議

1.要注重基本情況的介紹

只有基本情況介紹清楚，才能判斷防洪影響情況。為盡量避免評審專家提出基本情況介紹不充分或不太清晰的問題，除了要注意收集大量的資料外，還要實行“拿來主義”，去偽存精，進行甄別，同時要善于挖掘資料。有時受工程設計階段、工程規模等因素的制約，甲方提供的材料十分有限，這就要挖掘資料，使報告豐富起來，要充分利用本單位的資料庫，還可以利用網絡資源。

2.加強對評價單位的管理

防洪評價本身具有一定的專業性，在整個工作過程中占有主要地位，評價中涉及到很多專業知識的結合，包括水利方面的知識、規劃、管理、設計、法律等方面的內容。評價單位眾多，很多單位并不具有一定的資質，因此，相關的管理部門應做好審查工作，對評價單位的專業技術及能力進行分析，保證最終評價結果的質量。同時，由于在進行評價工作時需要涉及到多方面的專業，相應的人才管理方面也應加大重視，保證對人才的培養，吸納各地的優秀人才。在實際工作中，結合每個人員的專業能力和特點，通過共同的努力來完成對建設項目防洪影響評價的目標。

3.規范防洪評價報告的審查機制

評價報告在設計上，必須本著公平公正的原則，結合建設項目的實際情況，通過對評價報告進行審查，提出相應的意見。在對評價報告進行編制時，由于現實存在很多干擾因素，很難保證報告的公平，同時對于水利行業的利益也很難得到保證。每個地區的自然環境以及實際情況不同，在審查建設項目時應結合真實情況，達到效益最大化的目標。在對評價報告進行審查時，要公開進行，按照法律的要求進行嚴格的行政審批。對審查和批準手續必須嚴格審理，以使評價報告達到一定的標準，使最終的評價結果能夠具有實質意義。

4.要注重加強溝通和學習

要加強與水利局等行業內資深專家的聯系與溝通，要加強向編制防洪評價報告經驗比較豐富的單位學習，報告送審前，先請報告編制單位內部人員審查，嚴把質量關，同時，請水利相關專家進行預審。

5.要注重把握工作進度

在實際工作中要積極主動與業主溝通，遇到影響報告編制進度的問題要多與相關單位聯系，要提請業主適時組織召開由水利、交通、設計、勘測等單位共同參加的協調會。

總而言之，評價是整個工作的核心部分，評價內容必須具備一定的實質性，不能過于敷衍，涉及到的實際數據應進行嚴格的測量，保證其真實可靠，避免影響最終的評價結果。應保持建設項目與防洪體系穩步進行，二者不產生沖突，在進行建設的同時，也促進水利工程的發展，避免洪水對人們的生活產生影響。

參考文獻

[1]張永華，劉國梁，丁昌春.呼口大橋防洪評價雍水及回水計算分析[J].黑龍江水利科技，2016，01：10-13.

[2]林闐.涉河項目防洪評價指標評判標準研究[J].水利科技，2016，01：7-10.

[3]簡淑儀.橋梁防洪評價計算及綜合評價分析[J].水利科技與經濟，2016，11：5-8.

[4]闕云龍.松花江某音樂主題公園的防洪影響評價[J].水利科技與經濟，2016，12：30-33.endprint