法治化背景下靖西文化建設研究

李麗

摘 要：基層法治文化建設是基層治理法治化的基礎。本文以靖西市為例，對當地的法治文化現狀進行分析，總結成效，發現問題，并提出建議對策。

關鍵詞：法治文化 靖西 建議對策

中圖分類號：D921.8 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-0-02

黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“推進基層治理法治化”的要求。基層治理法治化的基礎在于基層法治文化的建設[1]。只有在縣、鄉、村和社區等基層群眾中建立起對法律的信仰和敬畏，在社會形成對法治意識、法治觀念、法律價值取向的認同，也就是基層的一切社會活動按照法治的要求去實踐、開展。法治文化、法治精神得以普遍實現，基層治理法治化才開始有基礎，基層治理法治化才能實現。

一、靖西法治文化建設現狀

近年來，靖西黨委政府，認真貫徹落實“六五”普法規劃和人大《決議》，創新思路，強化措施，全面推進基層普法依法治理，取得了良好的成效。2014年靖西被評為“全國‘六五普法中期先進縣”；2015年被評為第三批“全國法治縣創建活動先進單位”。靖西壬莊鄉真意村更是被評為第六批“全國民主法治示范村”。靖西市法治文化建設取得了一定成效，并形成自身特色。

1.加強領導機制，推進法治文化建設有序開展。

靖西市委市政府統一部署，市、鄉鎮、村街，各部門，各企業單位層層建立了455個普法依法治理領導小組，把社會各階層和全體公民充分調動和積極參與的工作機制。把社會主義法治文化建設納入靖西市經濟社會發展的總體規劃，納入各級領導班子和領導干部任期目標的重要考核內容，納入單位和干部職工年度工作績效考評內容。全市形成黨委領導，人大監督、政府實施，鄉鎮部門各負責任，全社會共同參與的良好普法依法治理工作格局。

2.豐富法治文化教育活動，創新宣傳形式。

靖西市以法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，進軍營的“法律七進”為載體，全面推進法治教育展開。以各種紀念日，節假日，宣傳月為平臺，以普法“輕騎隊”為主力，開展全市普法教育宣傳活動。同時不斷創新宣傳方式，通過宣傳車巡回廣播、文藝演出，山歌擂臺，舉辦法律培訓班，發放普法手提袋，圍裙，掛歷，法律援助卡等方式開展教育活動，幾年來，全市共開展各類法治宣傳活動5017次，舉辦普法干部培訓班175期23000人次，接受教育群眾達50多萬人。

3.加大建設法治文化陣地。

靖西市以城區為中心，在通往各鄉鎮主要公路重點路段，邊境口岸、旅游景區等設置鐵架法治宣傳牌。在靖西電視臺地方欄目開辟法治宣傳專欄，利用車站候車廳、超市、廣場等公共場所的電子顯示屏播放法治宣傳片。市直部門興建法治文化長廊、法治教育陣地。學校建立法制教育基地等。近5年來，靖西市共投入普法相關經費450萬元。

4.打造“邊關普法”特色法治文化品牌

靖西市因地制宜，打造“邊關普法八大陣地”、“法進邊關三大工程”等特色“邊關普法”文化品牌。在中越4個邊貿互市點設置中越雙語法治宣傳長廊。2013年底，自治區依法治桂辦、區司法廳委派廣西電影制片廠以靖西“邊關普法”為藍本拍攝了一部法治宣傳微電影，廣西“法治最前線”欄目對靖西“邊關普法”進行了宣傳和推廣。

二、靖西法治文化建設存在的問題

雖然靖西市法治文化建設取得了很大成績，也形成了自身特色，但還存在不可忽視的問題，主要表現在：

一是法治文化建設“硬件”完善，但“軟件”相對滯后。比如，靖西市的法治文化陣地建設達到市、鄉鎮、村街、社區全覆蓋，法治文化作品也相當豐富，可謂是投入了大量的財力人力物力，但是法治意識、法治精神的培育效果不明顯。比如，重傳統禮俗輕法律規范的思想還普遍存在，特別在鄉村一級，在他們的意識里，“法”即“刑”，法制更像是一種懲罰，因此，在遇到糾紛，往往更傾向于“鄉里事鄉里解”，這種情況除了靖西農村基層，在全國廣大鄉村一級是較為普遍的。

二是法治宣傳教育還存在薄弱環節，在縣以下的鄉村、社區基層仍然存在普法教育死角。比如，隨著靖西城市建設和城市產業的擴大，新增了流動人口，民營企業職工、進城農民工這些“新市民”往往成為普法教育的弱勢群體。他們的法律意識、法治觀念較普通市民淡薄得多。一些基層社區也是普法的盲區。

三是對重點對象法治宣傳教育成效不夠顯著。表現在，雖然領導干部和青少年是法治宣傳教育的重點對象，但在現實中，領導干部執法不嚴、不按法律辦事的現象仍時有發生。

四是基層民主建設不夠扎實。基層選舉往往形式大于內容，民眾的知情權。選舉權、監督權沒有得到很多好的保障。例如，2015年村級“兩委”換屆期間，出現了拉選票事件，造成了惡劣的影響。

三、靖西法治文化建設效果不夠理想的原因

1.落后的歷史傳統和封建習俗是阻礙地方法治文化建設的根源

由于受兩千多年封建專制“人治”思維的影響，人們對法律法治產生抗拒、畏懼的心理。[2]在自己的權益受到侵犯，不得不“討個說法”時，更多的是考慮到 “人情”關系的調解。以常見的司法訴訟和上訪或信訪為例。司法訴訟在法律機制中，主張嚴格遵循程序、提供法律論證，這個過程刻板而機械。相比之下，上訪這種解決糾紛機制中，當事人可以用熟悉道德情理和日常話語來表達自己的訴求，為自己的主張論證。說明了在社會生活中，尤其在廣大鄉村基層，人們對法律機制產生陌生感和抗拒感。在他們遇到權益糾紛時，更傾向于采取上訪、信訪這樣的通道來表達訴求。歸根結底，這就是中國傳統人治思維、人情思維對現代法治建設的消極影響。

2.基層各級政府忽略了法治文化建設對于地方各方面發展的意義

現階段，各級政府無可厚非的把地方經濟發展放在首要位置，而廣大群眾也是更加重視經濟發展狀況，這個與他們有著直接的利益關系。對于費時費力，又看不到直接經濟受益的法治文化教育宣傳，就沒有那么關注和重視了，有的甚至持淡漠的態度。事實上，基層治理法治化，目的就是通過法律來管理基層事務，即基層的政治、經濟、文化等一切活動可以依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要可以由法律來調控，一切活動和工作都納入規范化、法律化的軌道，真正發揮法律保駕護航的作用。endprint

3.鄉村一級法治文化宣傳力度不夠，同時宣傳受民眾篩選

雖然全民普法已經走過了六個五年規劃，但是法治理念尚未在全民中全面樹立起來。2016年以來，筆者作為靖西市精準扶貧工作幫扶的一員，到靖西市武平鎮華表村凌坭屯開展精準幫扶工作就發現，雖然政府組織司法機構開展“送法下鄉”活動，但并不等于村民們會接受。

一方面，群眾會根據自己社會生活的需要來進行篩選。事實上，對法律的篩選是人們接受信息正常心理過程，畢竟人的精力有限，就會自動過濾掉與自己關系不大的信息。

另一方面從已經實施的六個“五年普法規劃”來看，“送法下鄉”主要是向鄉村普及憲法和新頒布的法律。憲法的普及固然重要，但是這本寫滿各種權利的書，多是專業的描述，法律專業人員看起尚且感覺枯燥，又何況是鄉村農民又怎會重視它？在靖西市，精準扶貧工作全面鋪開，市直部門所有工作人員都作為市精準扶貧工作隊隊員下到鄉村開展工作，其中的任務就是向扶貧對象宣傳三農政策、法規，但由于非專業等因素，宣傳效果甚微。

4.基層少數機關干部和農村干部不良行為造成基層群眾對法律信仰的缺失

在基層政府、干部中，仍有部分擺脫不了傳統法律文化的“人治思維”的影響。鄉村一級政府，作為當地政治經濟文化活動中心，其法治文化氛圍對群眾的影響十分明顯。有的干部因自身文化素質和法律水平的局限，在行使行政權力時，以言代法、以權壓法。使得區域內依然是傳統人治氛圍；有的農村干部，在分配危房改造、低保優撫等名額時，為家族利益所左右。這些違法做法影響極其惡劣，污染了一方的社會空氣，導致群眾對法律的信仰難以形成。

5.地方立法跟不上也是制約法治文化建設的重要因素

立法方面，國家已經建立了比較完善的法律規范體系，但在960萬平方公里的國土面積上，統一使用同把法律法規尺度顯然是不科學的。國家頂層設計的法律法規不可能覆蓋各個的地方法律這一事實，是客觀存在的。這時，地方的立法就顯得尤為重要。

比如，近年來，廣西進入城鎮化建設快速發展時期，隨著城市規模的擴張，需要向鄉村征收征用大量土地，由此引發了很多矛盾。目前，國家只有針對城鎮地區的《國有土地征收條例》，對鄉村集體土地的征收尚無專門的法律規范，因此地方實行的是行政征收；在食品安全方面，廣西還沒有修訂出《食品安全管理條例》，由此，靖西市對鄉村基層數不勝數的食品小作坊和小攤販的監管無可參照。雖然，以上現象并非廣西獨有，但也表明廣西鄉村基層中法治規范不健全，地方立法有待加強完善。

四、完善靖西法治文化建設的對策

1.塑造法治文化價值，形成基層治理法治化的良好風尚

法治文化由法治價值內化而來，具有教化和凝聚作用。法治文化還具有潛移默化的教化和調控功能，能夠凝聚社會的思想共識與行為共識。[3]鄉鎮一級政府作為地方政治經濟等社會活動中心，它的法治氛圍對周圍環境的影響特別明顯。因此，增強基層干部和公職人員的法治信仰、法治思維、和法治能力是關鍵；培養基層民眾的法治信仰、法治意識是基層法治文化成效基礎。只有讓法治成為人們自覺行為的思想共識和社會行為，才能形成“辦事依法，遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好社會風尚。

2.要更加注重法治文化“軟件”建設

調研發現，靖西市法治文化陣地建設基本達到市直、鄉鎮、村街三級全覆蓋，法治文化宣傳欄、法治文化長廊、法治基地等法治宣傳陣地“硬件”建設已經比較完備，但法治宣傳教育沒有達到預期效果，究其原因就 “軟件”建設相對薄弱。因此，建議要更加重視法治文化“軟件”方面的建設。一方面要提升基層黨政機關及其職能部門和公檢法部門工作人員等基層治理主體的法治培訓。比如符合鄉村基層實際的執法和司法技巧，這些素質的獲得在很大程度上依賴于法治文化的培訓，應多途徑、有針對性的對基層治理主體開展法治培訓。調研過程中很多部門反映缺乏專業法律人才，特別是信訪、監察，拆遷、食品監管，鄉鎮政府等部門反映尤為強烈。這不僅直接影響基層治理中的具體執法與司法，更不利于基層法治環境的改善、法治文化的建設。另一方面，切實加強對基層群眾，特別是鄉村群眾的法治宣傳與教育。不僅要普及現代法律知識，還要注重法律信仰、法治精神的培育。同時，宣傳要緊密結合群眾生產生活實際和社會熱點問題，如勞動法、征地拆遷補償法規、婚姻法、治安處罰法、低保審批等法律法規。

3.法治文化融入地域特色，創新法治文化培養方式

法治文化教育的重點在基層，難點是農民、農民工和社區群眾，關鍵在干部。因此，基層法治文化培養的出發點和落腳點，培養方式要具有針對性、實效性。既要分類指導，又從不同群體，不同層面，不同社會職業的特點和訴求，有的放矢。同時，基層法治文化的培養要更“接地氣”，依托地域文化，將法治文化融入到地域文化中，讓法治文化教育培養，寓教于樂，寓教于景。

靖西具有十分濃郁的壯族特色文化，幾乎月月都過節，過節就有趕圩的習慣。因此，可以把“送法下鄉”活動與節慶日相結合，在集貿市場，村頭廣場等公共場地懸掛橫幅標語，發放山歌宣傳資料、光碟，展出普法宣傳板報，開展法制文藝宣傳演出。在調研中，許多村民都表示，這是他們最喜歡，也容易接受的普法教育方式。這也切合靖西廣大農村地區人口多為留守老人、兒童的特點。同時，在創作法制文藝節目時應該注意鄉鎮地域功能特點。例如，靖西市19個行政鄉鎮中， 邊境鄉鎮7個，農業重鎮 3個，礦產鄉鎮 4個，因此，普法宣傳教育應該有突出特點，建議在邊境鄉鎮側重對邊境走私，毒品交易、戍守邊關等相關法律知識的宣傳。在農業鄉鎮則側重強農惠農政策法規的教育宣傳，在礦產鄉鎮則側重礦產資源開發、環境保護等相關法規的宣傳。[4]

4.大力推進基層法治與基層民主的發展

在基層，特別是鄉村一級，村“兩委”換屆是最能反映群眾知情權、選舉權和監督權的民主事件。因此，建議特別高度重視鄉村一級選舉工作，借機宣傳相關法律知識，引導群眾主動積極參與到選舉工作中來，讓他們切身感受手中選票與自身利益的密切關系。

近年，靖西市各項事業發展迅猛，特別是“旅游、邊貿、扶貧、城建”四篇文章的提出，相關項目紛紛落地。地方黨委政府在涉及旅游項目征地、城建拆遷等與群眾切身利益相關重大決策時，要采取多種形式與群眾溝通，拓寬群眾參與途徑，充分聽取群眾意見，通過制度來規范群眾參與和決策等行為。

結語

改善當前基層法治文化建設落后狀況，發揮其在推進基層治理法治化的作用，就是要在廣大鄉村基層群眾中進行有效的法治文化教育培訓，形成現代法治思維意識，在宣傳過程中注意創新法治文化培養形式，真正使法律知識為廣大基層群眾所掌握，同時進一步增強基層干部法治觀念和法治為民意識，徹底扭轉基層群眾對法律信仰缺失的問題，這樣才能為推進基層治理法治化打下堅實基礎。

參考文獻

[1]佘建卿.基層法治文化建設是推進基層治理法治化的基礎，[J]決策導刊， 2015（5）：25-27.

[2]郭成龍. 傳統人情化思維與現代法治建設，[J]法律文化研究， 2009（00）：151-159.

[3]肖富群.法治在廣西農村基層治理中的重要功能及其推進，[J]社會科學家，2015，（12）：40-44.

[4]柳行.充分發揮法治文化對依法治國的促進作用，[J]人民日報，2014，（12）：31endprint