內(nèi)蒙古民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的公共政策研究

烏仁圖雅

摘 要：民族地區(qū)有其獨(dú)特的地理特征與豐富資源，政府對民族地區(qū)的發(fā)展也在政策方向上予以了各種支持與引導(dǎo)。就內(nèi)蒙古民族地區(qū)而言，其草原優(yōu)勢顯著，以草原為依托，農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色較為突出。而公共政策作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)揮的重要手段，對特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有極大的推動作用。本文將就政府的公共政策出發(fā)，分析與探討內(nèi)蒙古民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 特色經(jīng)濟(jì) 公共政策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）10-00-01

一、公共政策

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然趨勢。在我國經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，特色經(jīng)濟(jì)憑借其比較優(yōu)勢，能夠在市場中發(fā)揮較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。內(nèi)蒙古自治區(qū)中草原是極其重要的資源，全區(qū)草原面積占全國草原面積的百分之二十五。獨(dú)特的草原文化為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣大平臺。近年來，內(nèi)蒙古民族自治區(qū)推出，“草原品牌”，著力打造草原文化特色區(qū)，取得了有效成果。政府的公共政策，本身并不能直接為內(nèi)蒙古民族自治區(qū)域增加農(nóng)業(yè)資源、牧業(yè)資源、經(jīng)濟(jì)資源等。但是在政府政策引導(dǎo)與支持下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生存要素配置環(huán)境發(fā)生改變，生產(chǎn)要素價格的調(diào)整與變化也會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與效率，在此基礎(chǔ)上，公共政策才能夠發(fā)揮效用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的公共政策

1.農(nóng)牧業(yè)

1.1草原產(chǎn)權(quán)保護(hù)

蒙古民族地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)是以草原經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，草原是人們賴以生存的基礎(chǔ)。但是隨著環(huán)境的惡化與草原被過度來發(fā)與使用，草原環(huán)境生態(tài)失衡，荒漠化嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1996年后，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺了新的草原管理制度規(guī)定，《進(jìn)一步落實(shí)完善草原“雙權(quán)一制”的規(guī)定》，雙權(quán)指的是草原的所有權(quán)與使用權(quán)。這項規(guī)定出臺之后，內(nèi)蒙古政府首先重新核定了區(qū)域內(nèi)各縣市的界限，明確各縣市的草原與牧場面積。對于各區(qū)域內(nèi)擁有的畜牧數(shù)量也進(jìn)行了落實(shí)，在明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對牧場與草原資源進(jìn)行劃分到戶，承包到戶。其中，堅持以草定畜的原則，為草原產(chǎn)權(quán)的劃分提供了指導(dǎo)方向。而在草原的所有權(quán)確定后，現(xiàn)實(shí)政府為牧民頒發(fā)《草原使用證》。這種政府公共政策的頒布，有效調(diào)動了牧民對草原牧場的建設(shè)與保護(hù)以及投資。同時，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，也有效帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，沙生藥材種植業(yè)、畜牧產(chǎn)品加工業(yè)等，都是農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)盈收的有效渠道。

1.2財政投入與補(bǔ)貼

政策是政策機(jī)構(gòu)與周圍環(huán)境二者之間的關(guān)系，公共政策是一種含有目標(biāo)、價值以及策略的大型計劃，公共政策是農(nóng)牧民增收的重要來源。改革開放以后，我國對農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的財政投入愈加增加。《農(nóng)業(yè)法》中就有明確對農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該蓋于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度要求。內(nèi)蒙古民族地區(qū)因其獨(dú)特的地理特征，政府尤其重視對農(nóng)牧業(yè)的財政投入，財農(nóng)支出居于全國的前列，從1986年到2000年間，內(nèi)蒙古民族區(qū)域農(nóng)牧業(yè)的財政支出高達(dá)八十億元，用以志愿農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)牧基本建設(shè)支出以及農(nóng)牧衛(wèi)生、科技等支出。2004年開始，內(nèi)蒙古民族區(qū)域的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作開始進(jìn)展實(shí)施，惠及了無數(shù)農(nóng)牧民。

新時期以來，內(nèi)蒙古區(qū)域全面加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，一方面積極爭取中央財政支持，對于中央財政支農(nóng)政策改革動向進(jìn)行精準(zhǔn)把握，并且積極到財政部進(jìn)行匯報，為內(nèi)蒙古區(qū)域爭取更多的財政支持。另一方面，內(nèi)蒙古政府與積極加大自治區(qū)內(nèi)的投入力度，逐漸增加支農(nóng)財政投入。并加強(qiáng)完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。通過政策導(dǎo)向與資金補(bǔ)助，使農(nóng)民積極主動的保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展道路。

2.旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)依托的是區(qū)域的發(fā)展特色，內(nèi)蒙古旅游經(jīng)濟(jì)依托的是內(nèi)蒙古區(qū)域的特色資源，豐富的草原資源不僅僅是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，也為草原旅游的打造提供了天然優(yōu)勢。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，建設(shè)構(gòu)建“一廊一脈”經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，其中，內(nèi)蒙古區(qū)域的呼和浩特市、鄂爾多斯市以及阿拉善盟等都是著名的現(xiàn)代裁員文明旅游區(qū)，“十三五“規(guī)劃中，要求以主要城市為中心，以優(yōu)勢旅游資源特色為引領(lǐng)，著力打造獨(dú)特的內(nèi)蒙古民族文化旅游區(qū)。內(nèi)蒙古民族自治區(qū)區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的民族特色為特色旅游業(yè)發(fā)展提供了條件，少數(shù)民族蒙古族的飲食、住宿、節(jié)慶吸引著全國各地的廣大游客。比如那達(dá)慕大會、草原文化藝術(shù)節(jié)，烤全羊等獨(dú)特的、與眾不同的蒙古族文化，再加上奇特的草原風(fēng)情、沙漠景色等，都是發(fā)展特色旅游經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。這些也帶動了諸如餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高了內(nèi)蒙古旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，是內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的依托所在，內(nèi)蒙古政府也在逐步開展鄉(xiāng)村扶貧行動，以縣鄉(xiāng)為扶貧村，逐步開發(fā)旅游示范村，創(chuàng)新開發(fā)休閑濃狀、特色民宿等旅游產(chǎn)品。一方面，為內(nèi)蒙古旅游業(yè)提供了周邊服務(wù)，另一方面，也以旅游項目為中心，有效帶動了城鎮(zhèn)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共政策是協(xié)調(diào)和平衡公眾利益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有效渠道，科學(xué)合理有針對性的加強(qiáng)公共政策管理，有助于發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用。

三、小結(jié)

內(nèi)蒙古民族地區(qū)中，草原資源極其豐富，以草原資源為基礎(chǔ)，草原文化建設(shè)蒸蒸日上。在此基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展也以草原經(jīng)濟(jì)為依托，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)與草原旅游經(jīng)濟(jì)成為其特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。本文就內(nèi)蒙古民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的公共政策方面進(jìn)行了分析與探討。其中，就農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，國家與內(nèi)蒙古政府積極加強(qiáng)草原產(chǎn)權(quán)保護(hù)與財政投入與補(bǔ)貼，在促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，有效增加農(nóng)牧民的收入。而草原旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)也是內(nèi)蒙古獨(dú)特的地理特征與民族特色所影響的。新時期下，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺旅游業(yè)發(fā)展計劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，著力打造特色旅游。內(nèi)蒙古的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用顯著，政府應(yīng)該綜合實(shí)際，積極調(diào)整各項公共政策，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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