推動以“放管服”為中心的改革

羊維元

近年來，鹽城市住房保障和房產管理局全面貫徹落實中央和省、市委關于深化改革的決策部署，按照黨的十八大提出的“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”要求，積極推動以“放管服”為中心的各項改革，大力創新服務機制，務實提升各項涉房工作效能，不斷把服務型房管機關建設提高到新水平。

一、推動重心下移，大膽簡政放權

一是放到底。按照“放為原則，不放為特列”的要求，堅決把基層能辦的事交給基層、企業能辦的事交給企業，我局在全省率先將物業服務企業三級資質審批和管理委托權下放到各縣（市、區），前期物業管理招投備案、招標中標備案也下移至各區住建局。將房屋專項維修資金的使用權限下放到各區，減少了流程，實現在全省辦理時間最短。老舊小區整治工作由過去的市房產局直接整治下放到各區負責，市局只負責考核驗收和“以獎代補”資金撥付。市區住房保障管理體制實行重心下移，住房保障的材料初審、公示、準入退出審核、政策咨詢、資金發放等事務性職能下放到各區。全力推動不動產統一登記改革，順利地將原市房產交易登記中心人員及工作責能一次性并入市國土部門。同時，商品房預銷售許可審批和保障房房源分配、保障對象管理等工作也已下放到各區。改商品房預售資金監管委托給16家監管銀行組織實施，提升了監管質量，受到企業和基層好評。把業主滿意度作為對物業服務企業考核的主要依據和標準。通過改革，進一步方便了群眾、基層和企業辦事，解決了過去房產局機關人手少、基層矛盾多、事務協調難的局面，極大地調動了基層的積極性，不少矛盾問題迎刃而解，工作效能明顯提升。

二是管到邊。簡政放權不等于簡單的權力轉移。在做好審批權力下放的同時，我局一方面加強事中、事后監管，避免管理缺位；另一方面堅持放管結合、優化服務。我局制定權力清單和責任清單，明確市、縣（區）兩級管理職責的同時，全面推行“雙隨機一公開”的抽查監管方式。目前涉房行政許可、行政處罰等122個管理事項在完成了清單標準化和服務指南上網入庫工作的基礎上“兩隨機一公開”抽查監管方式已正常運作，確保了下放權限“放得下、接得住、管得好”。

三是簡到位。對于保留的行政審批事項，創新審批方式，實行“不見面”審批，簡化審批程序，縮短辦理時限。對房產政務服務窗口充分授權，物業用房審核、商品房預售方案審查、樓盤表建立、預售許可審批等審批事項，一律在窗口直接辦理，改多頭、分散管理為“一個窗口受理、一體化服務”。創新商品房登記辦證程序，簡化辦事流程，商品房登記等10項業務“一小時辦結”，在全省率先實現了 “立等可取”。商品房預售許可也由7個工作日縮短為3個工作日，前期物業管理招標、中標備案均由5個工作日縮短為3個工作日。

二、堅持群眾滿意，提升服務效能

一是突出群眾滿意，再造服務流程。為了進一步讓廣大群眾好辦事、快辦事，提升廣大服務對象的滿意度，我局著力構建“大房產、大合作、大服務”的新格局，推進房產政務服務由“分散到集中、粗放到精細、傳統到現代、經驗到科學、管理到服務”的全面轉型。協調多個涉房部門，將14家涉房服務單位、51個服務項目集中到市房產政務服務大廳辦理，設立了103個服務窗口，實行房產政務服務、房產熱線服務、商品房服務、財務結算服務四個“一站式服務、一條龍辦結”，群眾“只進一個門，各事全辦成”，打造了全省“時間最短、流程最簡、收費最低、服務最優”的房產服務品牌。創新整合投訴咨詢渠道，設立房產服務熱線，實行“統一受理、分級負責、歸口辦理、限時辦結”。房產政務服務中心運行以來，共受理各類服務辦件65.68萬件，辦結率100%；服務對象現場評價滿意率99.85%；第三方電話隨機抽查回訪1.33萬件，滿意率99.8%；收到服務對象錦旗、表揚信75件。先后獲得江蘇省住建系統窗口單位優質服務競賽活動“先進單位”、鹽城市“誠信服務示范窗口”、鹽城市級機關“十大創新服務舉措”提名獎等榮譽稱號。市房地產交易市場連續12年獲得“全國青年文明號”稱號。

二是堅持民生至上，創新政策體系。從群眾最期盼的領域、反映最突出的問題入手，以增進民生福祉為出發點和落腳點，站在群眾立場上謀劃改革，構建民生至上的住房保障體系。拓展了市區經濟適用房保障范圍，在全省率先將新就業大學生和外來務工人員納入了經濟適用房保障范圍。大膽探索保障性住房建設的新路子，創立了“限房價、競地價、市場化運作”，引進社會資本參與保障性住房建設的新模式，破解了保障房建設資金不足、房源建設進度不快的難題。聯合多個部門，在全省率先出臺了關于加快實現市區住房保障應保盡保、著力改善民生安居的意見。去年，結合鹽城實際完善了經適房政策，不再新建經適房和公租房，在消化現有房源的基礎上大力推行經適房貨幣補貼和公租房租賃補貼政策，對安置房源原則上不再新建，大力推行征收（拆遷）貨幣化安置。2016年，全市城鎮住房保障覆蓋率達21%，提前實現了江蘇省委、省政府要求在“十二五”末達到20%的目標。

三是前移辦事窗口，高效服務企業。積極主動地做好服務企業、服務產業、服務基層工作，為重點企業、重點園區、重點項目提供延伸服務、延時服務、上門服務等個性化、特色化服務。在鹽城環保產業園設立了房屋登記分中心，在鹽城經濟開發區設立了白蟻防治服務窗口，在城南新區設立了房產分局，靠前、就近為園區、企業提供服務。為環保產業園、金融城、國際創投中心、串場河景觀帶建設等重點園區、項目開辟綠色通道，主動上門服務。努力壓減涉企收費，對工業企業新建廠房測繪費、各類市場大單體房屋分戶登記費減半收取。對工業項目白蟻防治實行零利潤服務，對招商引資和產業園區非工業項目在省定收費標準的基礎上壓降10%。開展“百名干部下基層、服務企業家家到”活動，將100余名干部職工分成22個服務小組，對市區512家定報企業進行“家家到”集中上門服務，常年不間斷幫助企業解決困難和問題，受到企業和基層的廣泛好評。

三、完善改革配套，實現有序有效

一是思想上適應改革新常態。改革涉及觀念的轉變、職能的變化、權力的轉移、利益的調整，容易帶來認識上的誤區，引發矛盾問題。這就需要我們以更大的政治勇氣和智慧推進改革，最重要的是統一思想、形成共識，站在全局高度認識改革、對待改革、投身改革。我們只有做到認識深一層、適應快一步、引領高一招、決心強一籌，才能凝心聚力推進改革。不能認為自身權力被削減、職能被削弱，就失去積極性而被動應付。只有跳出部門利益的小圈子，顧大體，識大局，一切出以公心，才能有更大的勇氣和動力推動改革。

二是工作上實現流程再造。改革必然會帶來工作規則、服務標準、辦事流程上的一系列變化，必須結合實際，深入思考，精心謀劃，拿出成熟、可靠的配套改革方案。比如，不動產登記和交易改革是一項重大的制度創新，但如果操作不好，就會影響為群眾服務。通過調研論證，提出通過信息化平臺的建設解決不動產登記與房產交易管理分設的問題；通過辦事大廳服務“一體化”來解決登記與交易分屬兩個部門的問題；通過制定新的交易規則和工作流程解決新舊交易平臺實現平穩銜接的問題，等等。避免改革出現“真空”，盡量減少改革的震動，保證各項服務不斷檔、群眾辦事不影響。

三是在職能上創立新機制。針對不動產登記改革的實際情況，完善組織架構，整合機構人員，重新明確職能定位，重新明確工作職責，重新明確機構和內部分工，按照改革的要求建立新的體制、機制和制度，實現改革成效的最大化。對各項權力下放，及時完善監管機制，注重政策體系的配套完善，使這項改革真正落地生根，進一步提升服務基層、服務企業、服務群眾的效能。endprint