新時(shí)代提升人口質(zhì)量的價(jià)值與路徑

劉辛茹+丁福興

【摘 要】人口質(zhì)量問題是人口學(xué)理論的核心內(nèi)容之一。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，提高人口質(zhì)量對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”、全面建成小康社會(huì)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。穩(wěn)步實(shí)施全面二孩政策、加大教育投入力度和積極構(gòu)建全民共享的社會(huì)福利體制成為新時(shí)代提升人口質(zhì)量的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代；人口質(zhì)量；價(jià)值；路徑

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。“全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”、“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)”[1]已經(jīng)成為新時(shí)代的關(guān)鍵性奮斗目標(biāo)。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的歷程和經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要保持長(zhǎng)期持續(xù)高速發(fā)展，主要取決于人力資源的積累，特別取決于人口質(zhì)量。因此，在我國(guó)大踏步邁入新征程的新時(shí)代，提高人口質(zhì)量顯得尤為重要。

一、人口質(zhì)量的內(nèi)涵及其測(cè)量指標(biāo)

（一）人口質(zhì)量問題在人口學(xué)理論中的地位

自人口社會(huì)學(xué)誕生以來，與人口數(shù)量問題緊密相伴的人口質(zhì)量問題一直是學(xué)者們探討的重要課題，而人口質(zhì)量理論也逐步成為人口理論的核心內(nèi)容之一。“人力資本之父”的西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為，作為一種耐用的稀缺資源，人力資本具有其他資本不可比擬的優(yōu)勢(shì)，因而改進(jìn)人口質(zhì)量（通過對(duì)人口的投資實(shí)現(xiàn)）可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，進(jìn)而極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)國(guó)民福利[2]P21- 27。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，人口質(zhì)量問題越來越受到重視，而人口質(zhì)量問題在人口學(xué)理論中的地位也越來越重要。

（二）人口質(zhì)量的內(nèi)涵

人口質(zhì)量的內(nèi)涵與外延是一個(gè)非常寬泛的概念，學(xué)者們的闡釋不一而足。國(guó)內(nèi)學(xué)者有人將其歸納為“個(gè)人所具有的作用于社會(huì)的人力”，包括潛力、儲(chǔ)力和顯力等3種靜態(tài)表現(xiàn)形式[3]。而較為容易理解的方法是從人口素質(zhì)的角度去界定這一范疇。國(guó)內(nèi)影響力較大的“三要素論”認(rèn)為，人口素質(zhì)主要包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)三個(gè)方面。其中，身體素質(zhì)是一個(gè)人體質(zhì)強(qiáng)弱的外在表現(xiàn)，是人口質(zhì)量的最基本內(nèi)容；文化素質(zhì)指人們?cè)谖幕矫嫠哂械妮^為穩(wěn)定的、內(nèi)在的基本品質(zhì)，是人口質(zhì)量的核心；思想道德素質(zhì)是人們道德認(rèn)識(shí)和道德行為水平的綜合反映，包含一個(gè)人的道德修養(yǎng)和道德情操[4]P342。

（三）人口質(zhì)量的測(cè)量指標(biāo)

人口質(zhì)量外延的廣泛性，直接導(dǎo)致了測(cè)量指標(biāo)的多維性。國(guó)際上常用的人口質(zhì)量測(cè)量指標(biāo)主要包括人口質(zhì)量指數(shù)（PQLI）、美國(guó)社會(huì)健康學(xué)會(huì)指標(biāo)（ASHA）和人文發(fā)展指數(shù)（HDI）。國(guó)內(nèi)學(xué)者從“三要素論”出發(fā)，將反映人口質(zhì)量的指標(biāo)分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)。前者包括反映人口身體素質(zhì)、人口科學(xué)文化素質(zhì)和人口思想道德素質(zhì)的指標(biāo)（如平均壽命、受教育程度、犯罪率等），后者則是指那些與人口質(zhì)量的高低呈現(xiàn)正相關(guān)的影響因素指標(biāo)（如醫(yī)療衛(wèi)生投入、教育投入、營(yíng)養(yǎng)狀況、居住條件、環(huán)境狀況及污染指數(shù)等）[4]P343- 345。

二、新時(shí)代提升人口質(zhì)量的戰(zhàn)略意義

黨的十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”[5]。中國(guó)將人口發(fā)展政策重心從“量”轉(zhuǎn)向“質(zhì)”、加速人才大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的舉措具有重要的歷史與戰(zhàn)略意義。

（一）人的全面發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必備條件

“中國(guó)夢(mèng)”的本質(zhì)內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福和社會(huì)和諧，其第一要義就是實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)下，無論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“中國(guó)制造2025”，還是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，都需要人才提供智力支持。要言之，為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)，“必須不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”[1]。因此，積極建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大民族復(fù)興和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)具有根本性的保障作用。

（二）人口基本素質(zhì)是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]為了全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，切實(shí)提升人口質(zhì)量的必要性是不言而喻的。在歷次扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，醫(yī)療扶貧和文化扶貧都是有效舉措之一。健全的體魄有利于防止因病致貧和因病返貧，而勞動(dòng)者受教育程度的提高將有利于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)質(zhì)量就業(yè)。人力資本投資所帶來的人口基本素質(zhì)的提高，有助于增加個(gè)人和家庭的收入并最終消除貧困，切實(shí)保證決勝全面建成小康社會(huì)。

（三）“人口質(zhì)量紅利”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力

我國(guó)近幾十年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的“奇跡”很大程度上得益于勞動(dòng)力資源豐富和巨大的成本優(yōu)勢(shì)等“人口紅利”。但進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以后，我國(guó)人口“數(shù)量紅利”逐漸減弱，迫使我國(guó)必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。鄧小平早在1985年就曾經(jīng)指出：“我們的國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。”[6]P120為了適應(yīng)“中高速度、更優(yōu)質(zhì)量”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏與方向，積極推動(dòng)“人口數(shù)量紅利”向“人口質(zhì)量紅利”的轉(zhuǎn)變，才能在新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇面前發(fā)掘和拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

三、新時(shí)代提升人口質(zhì)量的有效路徑

影響人口質(zhì)量的因素主要有遺傳因素和社會(huì)因素，而人口質(zhì)量的提高更多地受到文化等社會(huì)環(huán)境因素的影響。只有采取一系列的有效措施，才能切實(shí)提高我國(guó)的人口質(zhì)量。

（一）穩(wěn)步實(shí)施全面二孩政策，有效防止“人口逆淘汰”現(xiàn)象

一些學(xué)者認(rèn)為城市人口少生、農(nóng)村人口多生的計(jì)劃生育政策將導(dǎo)致中國(guó)高素質(zhì)人口所占比例下降，低素質(zhì)人口所占比例上升的“人口逆淘汰”問題[7]。而目前政府實(shí)行的全面二孩政策，將在一定程度上刺激部分城市居民被壓抑的生育意愿。這不僅可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，還可以提升人口質(zhì)量，有效防止“人口逆淘汰”現(xiàn)象。全面二孩政策帶有一定的過渡性質(zhì)，穩(wěn)步實(shí)施這一政策對(duì)于延緩人口老齡化速度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的作用則是完全可以預(yù)期的。

（二）加大教育投入力度，逐步扭轉(zhuǎn)教育資源配置失衡局面

政府對(duì)教育的投入相對(duì)不足，加之城鄉(xiāng)二元體制的長(zhǎng)期影響，導(dǎo)致了我國(guó)教育資源的分配不均，城鄉(xiāng)教育差距巨大。截止2016年，我國(guó)人均受教育年限為10.35年；教育投入在GDP中的比重雖已上升至5.22%，但仍然低于歐盟和美國(guó)等一些國(guó)家。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者受教育水平呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)：與文盲相比，小學(xué)畢業(yè)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高43%，初中畢業(yè)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高108%，大學(xué)畢業(yè)生的勞動(dòng)生產(chǎn)率可提高300%[4] P354。在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化的行政語境下，教育資源配置失衡局面如能有效扭轉(zhuǎn)，無疑會(huì)對(duì)提升國(guó)民的整體素質(zhì)大有裨益，并帶來一系列積極的連鎖反應(yīng)。

（三）積極構(gòu)建全民共享的社會(huì)福利體制，奠定堅(jiān)實(shí)的人口質(zhì)量提升基礎(chǔ)

積極構(gòu)建全民共享的社會(huì)福利體制，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及人民（特別是廣大農(nóng)村居民），可謂人口質(zhì)量提升的基礎(chǔ)工程。積極推進(jìn)戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革步伐，對(duì)于保障公民的身體素質(zhì)并進(jìn)而提高科學(xué)文化素質(zhì)意義重大。隨著以“共建共享、全民健康”為主題的“健康中國(guó)”戰(zhàn)略全面展開，我國(guó)居民的身體健康素質(zhì)已經(jīng)大為提升，總體上優(yōu)于中高收入國(guó)家平均水平，為全面建成小康社會(huì)奠定了重要基礎(chǔ)。

國(guó)以才興，業(yè)以才旺。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開“擼起袖子加油干”的普通民眾，而人口質(zhì)量的全面提升必將匯聚起實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

（蘇州科技大學(xué)教育與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

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作者簡(jiǎn)介：

劉辛茹（2000—），女，湖南冷水江人，本科生，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障。

丁福興（1972—），男，湖北荊門人，管理學(xué)博士，副教授，研究方向：公共經(jīng)濟(jì)與公共政策。