新機構為健康中國建設蓄積新動能

文／本刊評論員 葉龍杰

日前，國務院機構改革方案經第十三屆全國人民代表大會表決通過。方案對國務院組成部門和其他機構進行了較大幅度的調整，減少了8個正部級機構和7個副部級機構，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門只有26個。從整個方案和相應的說明來看，這次國務院機構改革具有系統性、整體性、革命性的特點，適應了新時代中國特色社會主義發展要求，為決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力的制度保障。

此輪機構改革強化了政府公共服務、社會管理職能，明顯地在衛生健康、醫療保障、食藥安全等人民群眾普遍關心的領域加大了機構調整和優化力度。方案提出組建國家衛生健康委員會、國家醫療保障局，并整合國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局等部門的職責，組建國家市場監督管理總局，同時組建國家藥品監督管理局，由國家市場監督管理總局管理。通過國務院機構的“減、增、合、調”，可以看到，老百姓關心的醫療、醫保、醫藥等民生熱點有了權責更為明晰的管理部門，事關健康中國戰略實施的制度建設更為完善，關系13多億人口可持續發展的國家治理體系更為完備，蓄積了經濟社會發展新的動能。

新的動能來自國家發展、社會進步對人的健康體魄、昂揚精神面貌的內在需求。站在決勝全面建成小康社會的歷史節點，健康作為一個國務院部門的名稱組成部分走進了新時代，組建國家衛生健康委員會，這是貫徹全國衛生與健康大會精神的具體部署，標志著健康中國戰略已經進入了重要的實施階段，健康不再是每個個體自身的需求，而是整個國家發展的方向和發展的支撐。

新的動能來自于我們在解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展這一主要矛盾的過程中，所逐漸釋放出來的社會活力。踏上全面建設社會主義現代化國家新征程，機遇和風險并存，有關生老病死的各種煩惱既困擾著每一個人，也給社會發展增加了不穩定因素。組建國家醫療保障局，整合與醫療保障相關的職能，基本醫保這個社會穩定器的功能更為完備，樁基更為扎實，從而減少每一個人為防范未知風險所進行的儲備，能有更多時間、精力、經濟條件去創造更美好的生活。

新的動能來自五根手指握成拳頭所形成的合力。實現中華民族偉大復興的中國夢，要解決當前發展中面臨的一些深層次問題，不僅需要政府機構的優化，還需要政府機構職能的整合，通過強化有形的手的執行力，為無形的手發揮作用提供保障。食品藥品監管職責此次統一歸屬國家市場監督管理總局，使得國務院的機構改革與地方機構改革進展一致，把原來的多支執法隊伍合為一支，提高了市場監管的效率，減少了市場主體的負擔，增加了老百姓吃的放心、用藥有保障的安全感。

可以說，此次機構改革，搭建了健康中國的制度雛形，恰逢改革開放40周年的歷史節點，向前展望，還面臨著新任務和新要求。全國兩會即將閉幕時，國務院總理李克強在會見中外記者時表示，如果說中國的開放有新變化的話，那就是門會越開越大，今后對抗癌藥品力爭降到零稅率，在養老、醫療等領域會加大放寬準入力度。對這些任務、要求，改革后的國務院機構如何充分落實、加快推進，既要總結歷史發展的成效，更要有面對未來的想象力和執行力。