經濟發達地區職業教育校企合作政策進展及優化

摘 要 職業教育的產教融合、校企合作之路離不開各級政府的政策支持。以新世紀以來地處經濟發達地區的無錫市所出臺的職業教育校企合作政策為研究對象，分析地方性職業教育校企合作政策發展的驅動因素，回顧無錫市職業教育校企合作政策演變發展的四個階段，以及在政策作用下職業教育校企合作所取得的成果，提出需要圍繞提升職業院校社會服務能力、充分調動企業的積極性、加快制定校企合作促進條例等方面進一步優化無錫市職業教育校企合作政策環境。

關鍵詞 現代職業教育;校企合作;政策研究;經濟發達地區

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）21-0048-05

進入新世紀以來，為推動職業教育發展，中央和地方政府制定了一系列發展職業教育的政策、規劃和改革創新措施，并將校企合作作為其中一項重要內容。不少地方還制定了地方性的職業教育校企合作促進辦法，逐步構建了職業教育校企合作地方性政策支持體系[1]。

作為百年工商名城，無錫歷來高度重視發展職業教育。特別是近年來，無錫市先后入選全國“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市、江蘇省首批職業教育創新發展實驗區、全國首批現代學徒制試點城市，創新性地提出了促進職業教育校企合作的若干項政策舉措，職業教育呈現出一派欣欣向榮的景象，整體發展水平一直走在全省、全國前列。

改革開放以來，無錫經濟發展始終走在全國前列，工業是無錫地區國民經濟的主體。近年來，無錫面臨著產業轉型升級的迫切需求。2006年和2007年無錫市政府先后發布《關于加快無錫市軟件產業發展的若干意見》《關于加快服務外包產業發展的意見》，并在2010年制定了《無錫市物聯網產業發展規劃綱要（2010-2015年）》，這些文件對職業院校的人才培養、為產業發展輸送更多合格人才提出了要求。作為對產業發展需求的響應，無錫市教育局制定了《關于進一步加強全市大中專院校服務外包人才培養工作的若干意見》等文件，提出要“加強服務外包企業人才需求與職業院校人才培養之間的信息對接，強化校企合作，全面推行工學結合人才培養模式，鼓勵實行訂單教育，加強專業實訓”。

一、無錫市職業教育校企合作政策進展

進入新世紀以來，為培養高素質勞動者和各類實用人才，服務經濟建設和產業發展，無錫市先后出臺了一系列政策，大力發展職業教育，積極推進職業教育改革與發展，見表1。

2005年，無錫市將建設區域性職業教育中心確立為城市發展目標之一，建設了具有較高水準的無錫（藕塘）職教園區和職業技能公共實訓基地。該市2010年被確定為全國“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市，2011年被江蘇省政府確定為首批職業教育創新發展實驗區，并由此確立了“建設全國一流的區域性職教中心和與國際接軌的技師大市”的目標。

回顧新世紀以來無錫市職業教育校企合作政策的發展歷程，可以將其分為四個階段。

（一）初步探索階段（2000-2005年）

隨著《職業教育法》的頒布，在2000年前后，無錫市域內的部分省屬中專校相繼升格為高等職業技術學院，初步建立起了相對完備的區域性職業教育體系。為落實2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》等文件精神，無錫市政府也發布了《關于積極推進職業教育改革與發展的意見》。該文件提出了“十五”期間職業教育改革與發展的目標任務。文件特別強調要進一步發揮企業辦學的積極性，“鼓勵企業與職業學校聯合辦學，積極為職業學校提供兼職教師、實習場所和設備，支持企業在職業學校建立研究開發機構和實驗中心?！薄肮膭罡黝惵殬I學校建立由行業企業等社會各界人士參加的校務委員會、教學咨詢委員會或董事會，學校在研究重大辦學問題如專業設置、招生計劃、學生實習時，要主動提請校務委員會、教學咨詢委員會或董事會討論，行業企業也要通過校務委員會、教學咨詢委員會或董事會提供人才需求信息，反饋畢業生使用情況，為學校辦學重大問題提供咨詢或參與決策。”在這些政策的指導下，各有關學校進行了校企合作辦學的初步探索。

（二）建設區域性職業教育中心階段（2006-2010年）

據統計，“十五”期間，無錫全市地區生產總值年均增長14.4%，2005年無錫市入圍中國內地城市綜合競爭力十強。隨著經濟發展水平和綜合實力不斷提高，無錫市對各類人才的需求不斷增加。為此，無錫市在“十一五”規劃中提出要建設長三角地區的區域性職業教育中心的目標，通過建設無錫（藕塘）職教園區和職業技能公共實訓基地，培養適應經濟社會發展需要的高技能人才。2006年無錫市發布《關于大力推進職業教育改革與發展的意見》。該文件是對《國務院關于大力發展職業教育的決定》和該市“十一五”規劃目標的具體落實，提出職業教育要“積極推進校企合作和工學結合”。文件提出了“訂單”式培養培訓機制、“廠校掛鉤”等校企合作形式，并提出通過稅收優惠政策鼓勵企業與學校簽訂長期實習合作協議，吸收學生進入企業頂崗實習。

這一時期，無錫市教育局也主動適應產業發展，陸續出臺了《關于進一步加強全市大中專院校服務外包人才培養工作的若干意見》《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》等政策，促進職業教育與產業緊密合作，為產業發展輸送人才。其中職業院校實習實訓定點企業制度極大調動了企業參與職業院校人才培養的積極性，從2009年到2014年，共有三批次100家企業入選，涵蓋全市多個行業的大中型企業。

（三）創新發展階段（2011-2013年）

2010年無錫市被確定為全國“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市，2011年無錫市又被江蘇省政府確定為首批職業教育創新發展實驗區，這些試點與實驗工作，標志著無錫市職業教育進入了創新發展階段。

這一階段，無錫市出臺的職業教育發展綜合改革試點和創新發展的舉措有：統籌發展中高等職業教育，加強中高等職業教育的銜接貫通;組建市級職業教育集團，完善實習實訓定點企業制度;實施加強內涵建設專項工程，著力提升職業教育質量;增強職業教育社會服務能力，不斷提升服務水平，等等。其中，在構建校企合作長效機制方面，進一步完善職業院校實習實訓定點企業制度，并于2012年發布了《關于加強職業教育集團建設的工作意見》，組建了有中、高等職業院校和行業企業參與的物聯網、服務外包、商貿物流等10個市級職教集團。同時，在2012年啟動評選無錫市職業教育校企合作示范項目，通過發揮項目的示范引領作用，進一步強化校企合作辦學機制，提升校企合作辦學層次和水平。

（四）現代職教階段（2014年至今）

這一階段是創新發展階段的延續和深化，以構建現代職教體系為特征。為貫徹《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》精神，推進實施江蘇省現代職業教育體系建設試點項目，從2012年起，無錫市積極申請實施6大類現代職業教育體系建設試點項目，通過“中高職3+2分段培養”（2013年調整為“中高職3+3分段培養”）、“中高職與普通本科3+4分段培養”“五年制高職與普通本科5+2分段培養”“高職與普通本科聯合培養”等試點項目實施，推進職業院校招生制度和人才培養模式改革，增強職業教育發展后勁。這些試點工作，為教育部等六部門出臺《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提供了實踐經驗。

現代職業教育體系的構建，離不開行業企業的積極參與。按照省教育廳的統一布置，從2014年起，無錫市各試點中高職院校通過校企合作、校校合作，與行業企業聯合開展了中高等職業教育銜接課程體系建設課題的研究。無錫市政府制定的《關于加快發展現代職業教育的意見》和《無錫市現代職業教育發展規劃（2015-2020年）》等文件，對發展現代職業教育過程中校企合作的形式也進行了明確規定：一是促進行業企業參與職業教育辦學。引導發揮行業、企業辦學主體作用，鼓勵開展引企入校、辦校進廠、企業辦校、校辦企業等多種校企合作試點。二是堅持產教融合與工學結合相結合。引導社會各界積極支持職業教育，加強行業指導、評價和服務，實現政行企校協同育人，推動專業設置與市場需求、課程內容與職業標準、學習過程與工作過程、學歷證書與職業資格證書有效對接。并提出到2020年，全市大中型企業參與職業教育辦學和職業培訓的比例達80%以上，培育形成100個校企合作示范組合。

二、無錫市職業教育校企合作取得的成果

隨著無錫市“建設長三角地區的區域性職業教育中心”目標、“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”和江蘇省職業教育創新發展實驗區等項目的推行，無錫職業教育得到長足發展。近年來，在同類城市和地區中保持著領先地位。“2016年中國高職高專院校競爭力排行榜”中，無錫職業技術學院列全國第6名、江蘇第1名。無錫商業職業技術學院和無錫職業技術學院雙雙入選“2016年高等職業院校國際影響力50強”。在“2016年度江蘇高職院校人才競爭力30強”中，無錫職業技術學院列第2名，無錫商業職業技術學院列第11名，江蘇信息職業技術學院列第25名。2017年，無錫職業技術學院和無錫商業職業技術學院入選江蘇省高水平高等職業院校建設單位。同時，無錫機電高等職業技術學校、江蘇省無錫汽車工程中等專業學校、無錫旅游商貿高等職業技術學校、無錫衛生高等職業技術學校、江蘇省無錫交通高等職業技術學校、江蘇省惠山中等專業學校獲評江蘇省高水平現代化職業學校。

總結新世紀以來無錫市職業教育校企合作取得的成果，主要包括三個方面。

（一）成立15個職業教育集團

2012年無錫市教育局制定《關于推進職業教育集團建設的工作意見》，提出建立健全政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制，以高等職業技術學院或國家級重點中等職業學校為牽頭單位;聯合中高職院校和行業、企業，組建職業教育集團。職教集團采用理事會制度，牽頭單位為理事長，根據實際需要可實行雙理事長制，理事會的常設機構為理事會秘書處，設在牽頭單位，具體負責日常工作事務。首批共組建了物聯網、服務外包、商貿物流等10個市級職教集團，此后又陸續組建了傳媒藝術、現代護理等5個職教集團，見表2。

這些職業教育集團的組建，為職業教育的校企合作、校校合作搭建了平臺，調動了行業企業參與職業教育辦學的積極性。通過這些平臺，各職業教育集團開展了許多有益的工作，如邀請企業專家組織教師培訓，校企之間開展研討研修，組織教師到企業實踐鍛煉，聯合企業開展現代學徒制試點等[2]。

（二）確定100家實習實訓定點企業

自2009年無錫市建立職業院校實習實訓定點企業制度以來，經政府有關部門、各職業院校、行業協會商會推薦和專家委員會評議，無錫市共確定三批次100家企業作為職業院校實習實訓定點企業。這些企業涵蓋信息技術、機械制造、電子技術、新能源、紡織服裝和社會服務等多個領域，既有一汽錫柴、威孚高科等國有大型企業，也有海瀾集團、紅豆集團、江蘇陽光集團、小天鵝等中國500強民營企業，有博世、索尼等外資企業，更有一大批如軟通動力、文思海輝、遠東控股、法爾勝等在境內外上市的企業。通過實習實訓定點企業制度，密切了廣大企業與職業院校的聯系，為校企合作提供了新的平臺。例如，從2012年起，無錫商業職業技術學院與第一批實習實訓定點企業——紅豆集團開展合作，在柬埔寨西哈努克港經濟特區共建職業培訓中心，為特區企業開展技術技能培訓。6年來共開展培訓12期，累計培訓2.5萬余人次，開創了中國高職院校為“走出去”企業培養本土化技術技能人才的先河。該合作項目對推動“一帶一路”教育合作、推進產教深度融合、服務中資企業海外發展、輸出中國高職優質教育資源產生積極意義[3]。

（三）評選一批校企合作示范項目和校企合作示范組合

無錫市從2012年起開展職業教育校企合作示范項目評選，2016年起這一評選升格為校企合作示范組合，更加突出了企業在這一評選中的位置。6年來共有27所中高職院校的100個校企合作示范項目和校企合作示范組合入選，其中相當一部分是職業院校與實習實訓定點企業校企合作項目，顯示了無錫市校企合作政策的組合效應。分析這些示范項目和示范組合，可以發現不少院校每年都有不同的校企合作項目入選，也有不少企業分別與多所院校開展了校企合作，如無錫信捷電氣股份有限公司不僅與無錫職業技術學院開展合作，也與無錫商業職業技術學院和江蘇信息職業技術學院開展合作，與江蘇長電科技股份有限公司合作的既有高職院校江陰職業技術學院，也有中職學校江蘇省江陰中等專業學校。這些情況表明，無錫市職業教育校企合作呈現出“多校一企”“一校多企”的良好局面。

三、無錫市職業教育校企合作政策的優化建議

（一）提升職業院校社會服務能力

由上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制的《2015中國高等職業教育質量年度報告》，根據各高職院校畢業生就業去向、橫向技術服務到款額、縱向科研經費到款額、技術交易到款額、非學歷培訓到款額和公益性培訓等指標，首次公布了“全國高等職業院校服務貢獻50強”，江蘇全省共有15所高職院校入選，無錫只有1所院校上榜。在《2016中國高等職業教育質量年度報告》的“高等職業院校服務貢獻50強”榜單中，無錫高職院校全部落選（江蘇省共有10所高職院校入選）。這一結果表明，無錫的職業院校尤其是高職院校開展校企合作，不能僅僅停留在聯合培養人才、促進學生就業等初級層面，更要發揮院校的人才優勢和智力優勢，通過技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等形式，提升服務地方經濟社會發展的能力。

（二）校企合作政策要充分調動企業的積極性

按照無錫市職業院校實習實訓定點企業制度，入選的企業主要享有6項職責和5項權利。企業的職責主要是接收職業院校學生進企業實習實訓和教師進企業實踐，而權利除了可以被授予“無錫市職業院校實習實訓定點企業”稱號外，還可享受稅收優惠和給予經費補助。但根據筆者及其他研究人員調查，目前相關的稅收優惠政策激勵作用不大且可操作性不強[4][5]，無錫市也沒有制定經費補助辦法。另外，在校企合作示范項目和校企合作示范組合評選中，對于每個入選的項目，教育部門將給予一定額度的經費補助。但相關的文件并沒有規定職業院校和企業之間如何分配經費，而企業為了后續合作的考慮，一般會礙于情面，不會主動向職業院校提出分配經費的要求。因此，政府部門在制定政策時，應尊重企業的利益訴求，充分調動企業參與校企合作的積極性。

（三）加快制定校企合作促進條例

2009年《寧波市職業教育校企合作促進條例》經批準正式施行。寧波由此成為我國第一個制定職業教育校企合作地方性法規的城市。該條例明確了職業院校開展校企合作的權利與義務，提出了企業在職業教育人才培養中應承擔的社會責任，落實了扶持促進校企合作的具體措施，建立了預防和妥善處理實習生發生意外傷害機制[6]。該條例的制定，健全了校企合作法律保障，有助于促進職業教育健康發展，不僅為其他地區職業教育校企合作政策法規的建設提供了可借鑒的樣本，也為全國性的校企合作促進辦法的制定積累了經驗。此后，一些省、市、區和地級市也陸續制定了促進職業教育校企合作工作的地方性法規或規章。無錫市雖然在有關文件和規劃中也提出要“制定促進校企合作辦學的政策和制度”，但目前看來，整體性的促進校企合作的政策和制度出臺還需時日，需要各有關部門和職業教育界的共同努力。

參 考 文 獻

[1]王連云，蓋馥.職業教育校企合作地方性政策支持體系的構建——以大連市為例[J].遼寧高職學報，2013（12）：4-6.

[2]陳菁菁.牽緊專業和產業的“紐帶”[N].無錫商報，2017-03-22（A4）.

[3]無錫商業職業技術學院高等職業教育人才培養質量年度報告（2017）[EB/OL].[2017-01-05].https：//www.tech.net.cn/web/rcpy/articleview_sch.aspx？id=5660.

[4]付麗琴，黃榮英. 制度視角下企業參與校企合作可持續發展初探[J].教育探索，2009（9）：20-21.

[5]王遠東.高職教育校企合作促進法中交換制度的建立——“社會交換”理論對校企合作立法的啟示[J].職教論壇，2013（5）：7-9.

[6]沈劍光，嚴新喬.健全校企合作法律保障 促進職業教育健康發展——《寧波市職業教育校企合作促進條例》淺析[J].中國職業技術教育，2009（13）：19-23.

On Evolution and Optimization Suggestion of School-enterprise Cooperation Policies of Vocational Education in Chinas Developed Areas

——The Case of Wuxi City

Wang Xiuping

Abstract ?The integration of industry and education and the cooperation between universities and enterprises cannot be achieved without the policy support of governments at all levels. This thesis regards the university-enterprise cooperation policy in vocational education issued by Wuxi City located in the economically developed areas since the new century as the research object， analyzes the driving factors for the development of the local vocational education school-enterprise cooperation policy， reviews the four stages of evolution of vocational education school-enterprise cooperation policy in Wuxi City， and the outcome of vocational education university-enterprise cooperation under the policy impetus， and proposes that it is important improve vocational colleges social service ability， fully arouse the enthusiasm of enterprises， speed up the formulation of school-enterprise cooperation promotion regulations， so as to further optimize the policy environment for vocational education university-enterprise cooperation in in Wuxi City.

Key words ?modern vocational education; school-enterprise cooperation; policy research; developed areas

Author ?Wang Xiuping， professor of Wuxi Vocational College of Science and Technology（Wuxi ?214028）

作者簡介

王秀平（1970- ），男，無錫科技職業學院物聯網與軟件技術學院副院長，教授，研究方向：計算機應用，控制工程，職業教育（無錫，214028）

基金項目

2017年度江蘇高校哲學社會科學基金項目“基于‘互聯網+學堂的企業大學建設研究”（2017SJB0882），主持人：王秀平