渝北區農村集體經濟發展模式探析

賀雪嬌

摘 要 實施鄉村振興戰略，要發展壯大農村集體經濟組織。農村集體經濟薄弱，嚴重影響了農村經濟社會發展和基層組織作用的發揮。渝北區在大盛鎮青龍村探索實施以“整村推進”模式發展壯大農村集體經濟的新路：政府全程參與，保障群眾權益；篩選優良品種，確保市場效益；村民共同協商，建立利益分配機制；實施土地宜機化整治，實現農業現代化；開展技術培訓，培育新型職業農民；實施景觀打造，推進鄉村旅游發展。

關鍵詞 農村集體經濟；“整村推進”模式；重慶市渝北區

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.22.014

發展壯大農村集體經濟組織是激發農村發展活力、促進產業增效農民增收的一項重要舉措。長期以來，由于農村實行以村、組為代表的管理體制，村級只是一個行政管理機構，并沒有發展實體經濟，且大部分人員外出務工，形成了“空殼村”“空殼社”。一些以前建立的村集體經濟收入來源也比較單一，主要依靠財政轉移交付，發包收入及經營收入較少。要發展壯大農村集體經濟，必須創新發展模式，走出一條適合山地發展的新路子。

1 渝北區農村集體經濟發展現狀

渝北區位于重慶市東北部、長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，面積1 452 km2，林業用地面積3.13萬公頃，耕地面積3.79萬公頃，農民人均占有耕地面積0.099 hm2。全區轄22個鎮街、195個村、1 838個社，其中農村家庭14.39萬戶，38.54萬人，勞動力25.1萬人，2017年農民人均純收入16 513元。目前，全區農村集體資產總額達7.7億元，全區村社集體經濟總收入9 000余萬元。全區195個村中，只有21個村、少數社有集體經濟收入，占總村數的10.77%，其中集體經營年收入在10萬元以上的村有7個，占3.59%；在5萬元以上10萬元以下的村有2個，占 1.03%；在5萬元以下的村有12個，占6.15%。

近年來，渝北區在農業產業發展提速推進、農業結構加速調整優化、強農惠農政策投入不斷加大的有力推動下，保持了持續較快增長勢頭，但在發展農村集體經濟過程中仍然存在一些困難：1）經濟組織發育程度偏低，缺乏盤活主體；2）集體經濟發展差距較大，缺乏統籌規劃；3）集體資產收益能力有限，缺乏科學管理；4）資產產權不清，激勵不明，缺乏發展動力；5）集體經濟資源配置低效，缺乏能人帶動。為此，渝北區圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，在大盛鎮青龍村探索實施“整村推進”集體經濟發展模式，走出一條山地農業農村發展新路。

2 青龍村“整村推進”集體經濟發展模式

大盛鎮青龍村有6個社558戶村民，留守農村的不到100人。為了推進全村經濟發展，青龍村成立了重慶市青龍村楓楠農民專業合作社，推出農民土地占股90%、集體經濟占股10%的發展模式，同時將100%的果園行間套種農作物收益以戶籍股的方式分配給農民，得到全村群眾的同意，開始走上集體經濟發展道路。

2.1 政府全程參與，保障群眾權益

成立渝北區、大盛鎮、青龍村三級工作隊伍，對青龍村全村558戶逐戶進行思想摸排和政策解讀。村民土地入股合作社后，保留原有土地證，集體成員身份不變，土地承包權不變，經營權變為股權；合作社為村民發放股權證，從法律上保障村民權益。區農委和大盛鎮黨委政府全程參與入股謀劃、決策制訂和社會風險防控，打捆涉農資金全額支持合作社對全村土地進行集中整治、產業布局和后續扶持，并為全村農戶購買農業保險，確保農民100%零資金投入、100%零入股政策風險、100%分紅收益超過改革前收益，通過政府托底，群眾入股積極性空前高漲。

2.2 篩選優良品種，確保市場效益

通過重慶仙桃數據谷，對國際國內和市內區內的水果蔬菜市場進行大數據分析，明確以8號血橙、大雅、沃柑等1—6月晚熟特色柑橘品種為主，套種特色糧油作物、蔬菜及中藥材等，以進軍市場空檔期開辟果蔬市場。利用轄區內空、鐵、水、公聯運優勢，推進專業化果蔬物流產業發展，降低果蔬物流成本，確保果蔬物流暢通，以降低物流成本贏取市場空間。

2.3 村民共同協商，建立利益分配機制

村民占有果園示范區水果收益90%的股份，即全村558戶村民106.7 hm2土地入股后，示范區90%的水果收益用于村民分紅；村集體經濟占有水果收益10%的股份，即合作社享有10%的水果收益，這部分收益除了用于果園日常管理、工資發放外，還將面向村民作再次分配，為村民購買醫療、養老保險，發展村集體公益事業。果園行間套種農作物收益100%分配給農民，既能實現果園土地100%利用，又將果園行間套種農作物收益以戶籍股方式100%直接分配給農民，彌補果園正式投產前空檔期的收益空白。

2.4 實施土地宜機化整治，實現農業現代化

機械化一直是制約丘陵山區農業發展的瓶頸。為打破這一瓶頸，區農委和大盛鎮政府組織青龍村村社干部和群眾代表到四川省敘永縣海升集團現代柑橘產業示范園、銅梁區建亨農業公司的柑橘園考察學習，確定青龍村土地宜機化整治思路，邀請市農委專家制訂詳細方案。成立現代農業示范基地建設工作組，派出由區農機站、區經作站、區農經站、區農技站及鎮經發辦、農業服務中心等單位技術專家20余人開展有針對性的指導工作。區農委、大盛鎮人民政府整合各類涉農資金800多萬元，確保土地宜機化整治工程順利完成。

2.5 開展技術培訓，培育新型職業農民

根據園區需要，采取定點定向培育方式，培育10名農機手人才，每個社配置2名農機手進行園區機械化作業。為園區安裝布置智慧農業信息化管理系統，在實行網格化分區管理的基礎上，建設水肥一體化灌溉系統、墑情信息采集系統、遠程視頻監控系統等，對整個園區進行全面的數字化管理。園區聘請2位專業管理人員、2位技術人員負責日常的經營管理。全面投產后，園區優質柑橘年產量可達3 000 t以上。園區組建了銷售組，全面負責銷售工作，充分利用“網絡電商+實體店商+體驗采摘”等銷售方式，確保園區果蔬產品效益最大化。

2.6 實施景觀打造，推進鄉村旅游發展

青龍村距離主城40 km，約40 min車程，具有消費便捷、經營成本低、產業融合空間大、產業帶動性強等優勢。立足現代化水果產業基地，統籌規劃觀賞采摘休閑步道、蓄水堰塘、休憩亭臺等園區景觀。按照“統一規劃、統一設計、統一建設”原則，由農戶自籌資金對原有房屋進行拆除重建，政府出資對風貌進行整治，形成風景優美的農村人居環境。

3 青龍村集體經濟發展的思考

3.1 聚焦經濟效益

經濟效益是發展壯大農村集體經濟的根本目的，青龍村不搞土地流轉，土地直接入股合作社，減少了租金成本，具有較大的經濟效益。改革前青龍村70%以上土地撂荒，純農業經營收入人均不足2 000元；改革后人均純農業生產收入可達到1萬元，增收4倍以上。改革前，村組織全靠財政扶持；改革后，特別是全面投產后，村集體經濟年收入可達到200萬元以上，除了滿足組織正常運營外，盈余資金還可用于全村其他建設。

3.2 聚焦社會效益

1）農村發展活力得以增強。改革前，留守青龍村的大多是老弱病殘，土地荒蕪。改革后，全村面貌煥然一新，垅上果苗郁郁蔥蔥，垅下糧油作物遍地開花，生產管理全程機械化，農業發展逐步走上現代化道路，村民紛紛返鄉創業，全村呈現出一片欣欣向榮的景象。

2）基層黨組織凝聚力得以增強。改革前，村民大都外出務工，集體意識比較淡薄，村集體的作用發揮十分有限。改革后，村民利益與村集體緊緊捆綁在一起，對村里的大小事務更為關心。

3）政府公信力得以增強。改革前，群眾不關心政府事務；改革后，多數群眾開始熱衷于看新聞聯播，參與村集體發展決策，主動提供意見建議，干群關系更加和諧。

3.3 聚焦生態效益

青龍村始終堅持走生態優先綠色發展之路。改革前，大量的撂荒地雜草叢生，有些山坡植被稀少、土地裸露，已開始呈現出石漠化傾向；改革后，全村106.7 hm2土地隴上種果樹、垅下種蔬菜，全面施用綠肥、有機肥，有效防止了農村土地面源污染，基本實現綠色全覆蓋。同時，更加注重水土保持。改革前，雨水直接沖刷土壤，水土流失嚴重，河水變泥漿、渾濁不清；改革后，垅上果樹和垅下作物可以涵養水源和固定土壤，山坪塘和排水設施讓山水過濾后再流入河道，河水明顯更加清澈。

（助理編輯：易 婧；責任編輯：丁志祥）