淺談檢察機關公訴部門執法規范化建設

摘 要 新時期背景下，檢察機關執法規范化建設已經成為了當前的一項重要工作。在實際工作中，檢察機關為了能夠更好地履行法律監督職責，需要在執法規范化的指導下，提高機關上下的執法監督能力。特別是對于基層檢察機關而言，必須要結合地方社會發展需求來進行考量。從根本上對執法規范化建設意義進行理解，才能夠有助于推進執法規范化建設，真正意義上地提升執法監督能力。

關鍵詞 執法 規范化 檢務公開

作者簡介：孫莉，吉林省通化市東昌區人民檢察院，檢察員，主要從事刑事檢察工作。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.327

檢察機關是一個國家的法律監督機關，其所肩負的不僅是打擊犯罪與維護社會穩定，同時還需要為反腐敗工作提供協助。這也就要求檢察機關所開展的訴訟活動，必須要有法可依，并能夠在有效的監督機制來確保執法公平性以及規范化。在當前社會轉型的關鍵時期，做好檢察機關執法規范化建設工作，關系到了整個社會的穩定，還能夠提升檢察機關公訴部門的執法實效性。

一、加強執法規范化建設的意義

（一）執法規范化建設是檢察機關自身建設的永恒主題

近年來，公訴科執法規范化建設取得了長足進展。隨著社會的不斷發展，檢察機關的執法理念也產生了變化。雖然 在此過程中已經取得了非常大的成效，但執法規范化建設工作依然存在著一些問題。這些問題若無法得到解決，對于檢察機關而言，其服務質量以及執法公信力都會受到嚴重影響。從而讓檢察機關在群眾中的地位與形象受到質疑，尤其是當前網絡信息時代，更容易引發網絡輿情，讓檢察機關公訴部門的執法工作處于被動局面。

（二）加強執法規范化建設為我市穩定發展提供了客觀保障

我院地處通化市市中心，地位特殊，任務繁重。加強執法規范化建設能夠確保我市在經濟發展、社會穩定、治安良好上有序推進。如在刑事案件訴訟過程中，對危害國家安全犯罪、故意危害公共安全犯罪、涉黑涉惡犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪、嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪以及侵害企業經濟類犯罪，堅持依法嚴厲打擊，據數據統計，2014年至今年8月，我部門共計受理侵犯財產類案件240余件，毒品犯罪類案件100余件；對國家工作人員職務犯罪案件，要求主訴檢察官正確把握犯罪嫌疑人自首和立功等影響量刑情節，嚴格把握適用不起訴的標準，嚴防出現對職務犯罪分子重罪輕罰的情況。

二、我院公訴部門執法規范化建設的幾點做法

自黨的十八屆四中全會對規范司法行為作出的全面部署以來，我部門持續深入推進司法規范化建設，并結合規范司法行為專項整治活動深刻剖析，以執法規范化推進司法行為建設。

（一）深入推進檢務公開

為進一步保障社會各界和人民群眾對檢察工作享有充分的知情權、參與權、監督權，切實維護訴訟參與人合法權益，提升檢察機關服務發展、促進和諧、保障民生的能力，不斷增強檢察機關的執法透明度和公信力，近年來公訴科僅僅圍繞為民、便民，采取多項措施做好檢務公開工作。

1.公訴科與案管中心全力配合提高檢務信息查詢便捷性，由案管中心統一接受查詢申請、審核查詢資格、確定查詢范圍，公訴科提供查詢內容，負責向查詢人反饋查詢，在嚴守檢察工作秘密的基礎上，依法向相關當事人提供便捷、高效的查詢服務。

2.加強案件信息公開力度。自2014年12月分以來，我部門在保證案件質量的基礎上共計公開程序性信息300余條，公開起訴書、不起訴書等法律文書共計100余份，始終堅持“公開是原則、不公開是例外”的最大限度公開標準，以保證讓社會群眾了解檢察機關的執法過程，從而更加有效的行使監督權。

（二）加強執法保障民營企業健康發展

1.加強與民營企業的交流與溝通，把握為民營企業服務的切入點和突破點

服務民營企業發展是檢察機關服務經濟社會發展大局、促進經濟又好又快發展的具體行動。要轉變觀念，主動加強與民營企業的溝通與聯系，積極構建支持民營企業健康發展的長效機制①。我部門切實遵循“立足職能、規范服務、務求實效”的原則，到包保的企業進行深入走訪并召開座談會，為企業發展提供“現場式法律服務”，把解決問題、措施落實在企業面前，把檢察形象和執法工作觸角延伸到第一線，讓經營者零憂患、對執法者零抱怨。

2.嚴厲打擊侵害民營企業發展的犯罪，為民營企業發展創造良好的法治環境

民營企業發展過程中往往會遇到侵害企業財產的犯罪，我部門在審查此類案件過程中，始終保持著時刻為民營企業著想，依法維護市場經濟秩序。我市藥業企業繁多，鑒于該類企業管理上存在一定的漏洞導致挪用資金、職務侵占類案件繁多，自2014年至今我部門共計受理該類案件90余件。我部門干警始終秉承著公正執法、文明辦案的原則，嚴格遵守法定程序，認真審查案件并及時與企業進行溝通，并告知此類企業如何保存證據，提審法律意識，從司法角度提供支持和保障，推動民營經濟的健康發展。

3.加大預防宣傳力度，多渠道為民營企業發展提供優質法律服務

我部門發揮辦案的經驗和優勢，結合企業自身的實際情況，幫助建立和完善財務管理制度、簽訂合同制度、銷售等規章制度，堵塞民營企業在產、供、銷等管理中的漏洞，切實為企業當好參謀。同時深入企業內部貴廣大干部職工進行法制培訓和思想教育，深刻揭露植物犯罪危害性，提供企業管理水平和干部職工自律意識。如我部門于今年5月到吉林銀行為該系統干部職工進行職務犯罪預防講座，通過講解案例典型，使干部職工們思想受到啟發、心靈受到觸動。

（三）實施寬嚴相濟政策，規范辦理未成年人犯罪案件

2012年自我部門成立未成年刑事檢察辦公室以來，全面落實對未成年人“教育、感化、挽救”的方針，認真履行檢察職能，采取各種措施推進未成年人刑事檢察工作，取得了非常好的法律效果和社會效果。

首先，為了切實保障未成年人合法權益，給未成年人刑事檢察工作的開展提供完善的制度保障，未檢辦制定了《辦理未成年刑事案件操作程序》、《社會調查制度》、《未成年人犯罪檔案封存制度》等十余項制度，形成了一套比較規范、健全的運行機制。

其次，我部門同通化市公安局東昌區分局、通化市東昌區人民法院召開聯席會議紀要，針對我區未成年人犯罪的特點制定了一系列制度。

最后，我部門定期到學校對在校學生進行法律宣傳。未檢辦負責人先后擔任通化市第五中學、通化市實驗中學法制副校長，定期到學校堅守法制課，宣傳相關法律法規，教育孩子們遠離犯罪。2014年5月，我院未檢辦同通化市實驗中學聯合開展“模擬法庭競賽”活動，通過讓同學們扮演相應的角色，深刻感受法律的威嚴以及犯罪的危害后果。

（四）強化自身監督制約機制建設

最高人民檢察院檢察長曹建明強調要始終把強化自身監督放在與強化法律監督同等重要的位置來抓，進一步完善內外部監督制約機制，進一步把接受外部監督轉化為切實加強內部監督，最大限度減少權利出軌、個人尋租的機會。

首先，我部門始終接受人大監督和民主監督。如今年我部門結合規范司法行為專項整治活動，針對一起無罪辯護的案件開展聽庭評議活動，并特邀東昌區人大代表參加評審。參會人大代表對于公訴人的訊問、舉證等環節進行了細致的評析，點評了公訴人法庭上的成功與不足，并對改進出庭工作提出建議。

其次，健全執法辦案活動監督機制。加強案件質量流程監控、質量評查、考核評查，自2014年以來我部門對于12年以來的所有案件卷宗進行自評自查，對于發現存在的問題和不足進行科內研究并確定整改方案，每一位干警都嚴格按照整改方案對今后的案件卷宗進行裝訂。嚴格遵循訊問、詢問制度，與法警部門通力合作，確保每一次訊問、詢問都符合法定程序。

三、如何進一步加強執法規范化建設

我部門在執法規范化上做出了一系列的努力，但仍然存在一些不足，任重道遠，今后還需要更加進行一步規范，以保障我區和諧穩定發展。

（一）樹立化解矛盾糾紛的歷時責任感

沒有穩定和諧的秩序、統一安定的國家，民主與法治僅僅是理想和空談。作為檢察機關營以維護社會和諧穩定為其政治使命，將化解矛盾糾紛的司法理念貫穿到每一個檢察環節。只有基于職權范圍，不推諉、不逃避，認真對待本環節群眾的訴求，化解群眾的矛盾糾紛，才能讓群眾對檢察機關產生真正的信任，才能防止矛盾糾紛的升級和激化。

（二）需要構建良好的司法生態環境

為了能夠與當前社會發展形態形成統一，檢察機關公訴執法部門應該更加注意民生保障。這也是為人民群眾構建良好生態環境的有效策略。只有整個生態環境得到了強有力的保護，才能夠增強犯罪的打擊力度。要實現司法生態環境的保護，必須要堅持以民為本的原則，體現出司法為民的服務理念，針對民生領域犯罪行為進行認真分析，加大相關工作的宣傳力度，最大化地確保群眾各項利益得到保障。

（三）嚴格管理，提升隊伍整體素質

要堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，深入開展主題教育實踐活動，加強思想政治教育和學習培訓，牢固樹立政法干警核心價值觀，隊伍整體素質和公正廉潔執法水平進一步提高。

（四）進一步完善制度體系建設

建立和完善辦案流程。加強對辦案過程的控制，以促進執法規范化建設目標的實現。進一步細化操作流程，明確職責范圍，建立前后項鏈、環環相扣的辦案流程。建立和完善質量考評機制和執法責任追究機制，只有把檢察機關的執法工作全部納入程序化、規范化、責任化、法制化軌道，才能確保廣大干警養成理性、平和、文明、規范執法的習慣②。

注釋：

①武汝廷、郭建禾.淺談檢察機關如何保障民營企業的健康發展.http：//www.jcrb.com/prosecutor/thepractice/201409/t20140916_1432627.html. 2014-09-16.

②劉錦太.淺談基層檢察院加強執法規范化建設的實踐與探索.http：//www.qstheory.cn/laigao/2015-05/25/c_1115396882.htm. 2015年5月25日.