地方政府在構建和諧勞動關系的作為探微

摘 要 近年來，我國勞動法體系逐步完善，同時人口紅利逐步消失。對于如何培育人才紅利，構建和諧勞動關系，需要地方政府轉變觀念，在執行相關法律、法規，提供共公共服務，培育勞動關系主體和夯實社會保障制度方面強化作為。

關鍵詞 勞動法 公共服務 主體 社會保障

基金項目： 2011年度廣東省高等學校思想政治教育重點自籌課題“勞動工資的差異性與勞動價值論的意義研究”（課題批準號：2011CZ023）。

作者簡介：漆志平，東莞理工學院，副教授，博士，研究方向：企業勞動關系。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.309

我黨歷來重視處理好勞動關系，自從黨的十六大以來，歷次黨代會都提出了構建和諧勞動關系的目標。勞動關系是否和諧關涉到很多主體，其中最重要的是政府、資本和勞動者三方。過去一段時期我國企業內部從利益分配來看，勞資雙方所得沒有實現同步增長和利益共享，勞方所得增長幅度長期低于資本所得，因此建立在這種利益分配上的勞動關系不可能是很和諧的，最多也只能是表層的和諧。因此，從政府層面來說，地方政府如何在推動當地經濟發展與保護勞動者合法權益方面取得平衡，積極作為，這對推動和諧勞動關系的構建具有重要的作用。現擬對地方政府在構建和諧勞動關系中的作為做一個探析。

一、切實執行勞動法體系中的法律、法規

和諧勞動關系的構建，需要法律法規來規范和約束。從立法環節來看，以《中華人民共和國勞動法》頒布實施為標志，與勞動法體系相關的法律法規不斷地頒布實施與完善。作為地方政府，調整勞動關系體系首先依法進行。對此，第一，要嚴格遵循“違法必究，執法必嚴”，提高勞資雙方的違法成本，使其不存無所畏懼和僥幸心理，從而在當地形成良好的遵法守法的氛圍。第二，要為執法部門提供充足的人力、物力和財力支持。由于勞動關系事關財富創造主體勞方與資方的切身利益，關涉到經濟發展與社會進步是否能有序推進，是典型的公共服務內容之一。因此政府有責任和義務提供必要的支持。第三，完善勞動保障監察執法手段，加強執法力量的整合。第四，推進勞動爭議處理體制改革。探索建立注重預防和調解、突出仲裁優勢和作用的勞動爭議處理機制。全面推進勞動爭議仲裁機構實體化建設，逐步在各級政府建立實體性的勞動爭議處理機構。積極推進勞動爭議仲裁隊伍的專業化、職業化建設。并且要加強勞動爭議調解工作，要不斷的健全企業勞動爭議調解委員會，與此同時積極推進區域性、行業性勞動爭議調解組織建設。繼續完善基層勞動服務站。第五，積極提供多種形式的法律援助。有一些勞動者由于自身能力問題，為了維護自身權益必須請律師，但其經濟承受能力和時間等又不允許，這是政府作為一種公權力是有必要以法律援助的形式介入進去的。

總之，勞動法體系中的法律、法規執行到位，勞動關系規范化、法治化可使勞資雙方減少糾紛，安心工作與生產經營。勞動關系治理成本的減少其實能夠增加勞資雙方的收益，而且收益能夠實現利益共享。同時，勞動關系規范化、法治化還可使勞動者與勞動者、企業與企業之間保持公平、良性競爭，把主要的精力用到提高自己的核心競爭力上，而不是進入到探底競爭和惡性競爭中去。

二、為勞資雙方提供更多更高質量的公共服務

勞動關系本質上是資本與勞動之間的關系，但企業勞動關系的運行以及勞資雙方所需的各類資源都有賴于社會系統的支撐，因此，勞動關系狀況與社會環境休戚相關。作為公共服務提供者的政府來說，需要供給以下幾種公共服務：

（一）動態搜集、加工和發布各類勞動力供求信息

我國是一個就業人口大國，2013-2017年平均每年解決了1300萬勞動力人口的就業，每年也有大量的已就業人員在流動，因此勞動力的供求雙方如何實現高效率的匹配，于國于民于企都有著重大意義。勞動力供求的匹配最關鍵的是信息。搜尋理論認為，人們對信息的搜尋是有成本的。在勞動力市場上，供求雙方都會把搜尋活動推進到搜尋的預期邊際收益等于搜尋的邊際成本那一點。這樣導致的結果是因為搜尋和匹配過程都與實際成本有關，一個不受管制的搜尋市場可能并不會帶來有效的結果，其資源利用率不是太低就是太高。完善的社會主義市場經濟體制需要有效的市場和有為的政府。勞動力供求信息作為公共產品（或準公共產品），需要政府與市場共同來提供。地方政府可以利用自身的優勢，動態搜集、加工和發布域內外各類勞動力供求信息。

（二）引導各種主體參與構建多層次的勞動力培訓體系

我國人口紅利逐步消失后，要建立起人才紅利才能促進經濟社會可持續發展。但目前我國勞動力市場有兩種突出現象：一是“知識型勞動力的供給與社會需求不相適應，突出表現在知識型勞動力專業結構與產業結構的不協調以及一些高校培養的人才實踐創新能力不強方面”，這就要求強化對知識型勞動力的培訓；二是我國還有很多農民工沒有經過任何培訓就進入勞動力市場。研究表明“雖然正規教育和技能培訓都是促進農民工正規就業的重要因素，但相比較而言，技能培訓是影響農民工正規就業更為直接和有效的人力資本要素”，這表明加強對農民工的培訓非常重要。顯然，現有的人口結構與企業的轉型升級的要求有一定差距。

首先，需培育多元化的培訓主體。勞動力需求屬于派生性需求，任何產品的生產都是勞動力與生產資料相結合的產物，因此產品種類的繁多和千差萬別引致勞動力的異質化。而高度異質化的勞動力培訓不可能由政府一家來包打天下。因此，需要地方政府根據當地經濟社會的發展，通過鼓勵、引導、扶持、示范等舉措積極培育多元化的培訓主體。其次，需要地方政府出臺各種政策，創新培訓方式，提高勞動力培訓的實效性。比如大力扶持校企合作培訓，產業鏈領導型企業主導培訓，支持行業協會牽頭培訓和雙師型教師的培養等。

（三）加強入戶、住房、教育和社會保障等民生方面的供給

對于人口凈流入地方來講，首先要堅持和完善積分入戶制和積分入學制，在各種資源和環境的承載力許可的條件下，使有入戶意愿又有能力在當地發展的符合轉型升級所需要的各類人才能夠獲得當地戶籍。目前，戶籍之所以重要，最主要的是戶籍內含的各種社會福利。因此，在現實條件下，這些地區要想吸引和穩定各類人才，如能持續增加保障性住房、教育和社會保障等民生方面的供給，逐步縮小戶籍與非戶籍之間社會福利的缺口應該是一個方向。就此，我們可以設計一個在當地工作年限與一定期限內為當地經濟社會發展所做貢獻相結合的指標體系，根據這個指標體系測算所得的分值分階梯地享受上述民生服務。

三、完善勞動關系體系，推進工資集體協商

就業是最大的民生。對于就業這個民生工程，地方政府不僅要關注就業的數量（或就業率），更要重視提高就業質量，而工資問題是就業質量的一個重要方面。由于工資關涉到勞動者的生存權和發展權，而絕大多數單個勞動者在資本面前處于弱勢地位具有天然性，因此如果工資任由原子化的勞動者與資本在市場上進行博弈，勞動者的權益由于勞資雙方的力量失衡很容易受損。

為了平衡勞資雙方的權益，推動工資集體協商，世界通行的作法是構建一個由個別勞動關系、集體勞動關系和社會勞動關系組成的勞動關系體系。隨著我國社會主義市場經濟實踐的持續深化和廣化，個別勞動關系普遍形成了，而后兩種勞動關系的建構還存在一些不足，這對個別勞動關系和諧度的提升造成了不少制約。集體勞動關系和社會勞動關系形成的條件之一是要建立各個層級的政府、工會和企業組織三方組織。我國目前工會組織體系的特點是越往下，組織體系越不完善，影響力越小，而企業組織體系則剛好相反，政府組織體系則各個層級都比較完善。我國工會和企業組織的這些特點決定了，如果僅憑他們各自的努力，很難改變目前這種困局，而政府組織可以憑借其地位和掌握的資源，可以在其中起到諸多作用。總體的努力方向是使工會和企業組織形成覆蓋各個層級的組織體系。地方政府在領導、促進構建工會和企業組織各個層級組織體系的同時，還需要與他們一起建立和完善勞資雙方、勞資政三方的協商協調機制。在地方政府領導、促進和參與下完善勞動關系體系和協商協調機制，工資集體協商就有了堅實的基礎，必定能夠持續實質性地推進下去。因此，有為的地方政府必然獲得勞資雙方的信任和支持，這有利于實現企業做大做強，也能使得勞資兩利。

四、切實貫徹社會保障制度，營造安心、放心工作生活的氛圍

每一個勞動者都有一個勞動力形成期，進入勞動力市場工作期和退出勞動力市場期。可以說，社會保障關乎社會的和諧穩定，關乎每一個家庭的幸福安康，涉及到每一個公民的生、老、病、死、殘。在社會主義市場經濟條件下，我國的社會保障載體逐步由家庭為主轉化為社會化為主。因此，切實貫徹社會保障制度是地方政府的重要職責。

我國社會保障制度建設過程中，取得了很多成就。但毋庸諱言，也存在一些需要完善和提高的地方。具體到非公企業，社會保障存在的最主要問題一方面是不少企業基于成本的考慮沒有為員工投保的意愿和動力，反而采取各種辦法規避社會保險法。在市場競爭中，同質的產品在一定時期內價格是既定的，對企業來說這是一種外在的強制和壓力。面對這種外在強制和壓力，企業通常有兩種主要的應對方式，一是通過技術創新、管理創新和組織創新等，使生產的產品個別勞動時間不斷低于社會必要勞動時間。這樣不僅可以消化社會保險所帶來的成本，而且企業創造價值能力增強后勞資雙方可以共享新增價值，這有利于調動勞動者的積極性、主動性和創造性，從而使企業能夠可持續發展。但市場競爭的結果，畢竟只有一部分企業能夠做到這一點；二是想方設法減少勞動力總成本支出。勞動力總成本中，實際到手的工資有很強的剛性特點，很難降下來。而社會保險這一塊，由于我國的法制環境、歷史傳統和勞動者的認知偏差等原因，相對來說彈性比較大。于是，規避社會保險就成為一些企業壓縮勞動力總成本的主要切入點。社會保障存在的最主要問題，另一方面是有些勞動者不愿意參保。有些勞動者由于各種原因對社會保險法規定的勞動者享有的各種權利不甚了解，乃至有很多誤解，導致他們不愿意參保。還有就是我國現有的社會保險的跨省份、跨地區的轉移續接制度安排方面還存在一些缺陷。我國勞動力現在乃至將來跨省份、跨地區的流動將是一種常態，而現有養老保險中的單位繳納部分不是隨勞動力流動而自由地流動，這顯然會弱化勞資雙方繳納養老保險金的動力。

為此，政府應通過改革、宣傳、檢查、監督和嚴格執法等多種措施并用，多部門協同配合確保《社會保險法》的有效實施，一方面確保企業履行義務為職工按時足額繳納各項社會保險中企業應該承擔部分的費用。另一方面使勞動者充分了解社會保險的相關知識和重要性，積極參保。因此，地方政府切實貫徹社會保障制度，不僅能維護企業職工的合法權益，而且能遏制企業間的逐底競爭，這樣勞資雙方才能夠在當地安心、放心地工作和生活，增加對本地的歸屬感，積極地融入當地的經濟社會中去。

參考文獻：

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