發揮輿論監督作用 增強人大監督實效

摘 要 人大監督制度是人大制度中的重要組成部分，在整個監督體系中人大監督起著重要作用，是具備最高法律權威的監督方式。因此，健全人大監督，發揮人大監督實效，對于完善整個監督體系具有積極作用。目前網絡已成為思想文化信息的集散中心，社會輿論的影響力越來越大，要發揮輿論監督正面引導作用，確保自身的合法、有效性，需要有一定的力量對其進行監督和引導，必須做好引導和調控工作，發揮輿論監督和人大監督的合力性作用。

關鍵詞 人大監督 輿論監督 網絡輿論

作者簡介：俞欣妙，寧波大學法學碩士，中共寧海縣委黨校講師，研究方向：法學與社會學。

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.303

一、人大監督制度與輿論監督概述

人大監督制度是全國各級人大及其常委會防止行政權力和司法權力濫用，通過法定程序，代表人民意志，對各級人大選舉產生的國家機關以及工作人員所實施的監督。 而輿論監督是指群眾廣泛參與，通過一定的組織形式和傳播媒介發表意見、建議和呼聲，對國家生活、社會生活中出現的違反公共道德或法律、法規的行為進行揭露和批評，引起人民的關注，形成社會普遍性看法，借助輿論壓力使上述不良不法行為得以及時糾正，維護社會的公平正義。人大監督和輿論監督最具人民監督的特征，有許多共同之處：第一，人大監督和輿論監督兩者監督權實施的主體都是人民群眾。人民群眾選舉產生的人大代表是監督的主體；輿論監督的主體也是廣大的網民即人民群眾。第二，監督的客體主要是各級各類權力的行使者，覆蓋社會生活的各個領域，可以對任何違紀違法特別是腐敗行為進行揭露和批評，具有廣泛的社會性。第三，都不直接處理問題，兩者都只反映和披露問題，有特定的職能機關對相關問題進行處理。第四，兩者都屬于外在監督。人大監督代表人民的利益，對“一府兩院” 權力的范疇以及如何行使權力進行監督，相對于內在監督而言是一種外在監督；輿論監督不管是從監督主體和還是監督客體而言，都是外在的監督。因此，人大監督和輿論監督兩者互動式結合具備共通性的基礎。

二、輿論監督的特性

輿論監督突破了傳統媒介監督的范式，營造了更為開放和自由的網絡輿論傳播環境，從而使監督主體更加公眾化，輿論多元化，同時議題更接近民生熱點。

（一）主體公眾化，民意表達更寬泛

在信息廣泛被傳播的大媒體環境下，輿論監督置身于開放、自由的網絡傳播中，突破了傳統的輿論監督范式，實現了監督主體最大可能的“公眾化”，網絡媒體的低準入條件，使普通受眾，包括弱勢群體、邊緣群體的聲音都有了傳播的可能。從而使輿論監督擴展了監督的議題范圍。輿論監督的真正實施主體實際上是社會參與度和自主性較強的網民即公眾，這批人引導了大眾的輿論導向，甚至把握了輿論發展的整體過程，從產生、發展直至消亡。

（二）輿論多元化，交互中趨同化

產生公眾輿論的政治文化的復雜性和人們受教育程度、心理因素、價值觀念、利益多樣性的差異，決定了意見的傾向是多元的。網絡具有匿名特質，人們在網絡上可以暢所欲言，自由地表達自身對某個社會熱點問題的看法和個體性觀點，民眾的各種觀點可以不受限制地相互交流，成為真正意義上的自由言論區域。與此同時，個體性觀點得到充分表達的同時，個人之間，群體之間以及個體和群體之間會產生交互性的影響、說服甚至模仿，從而使個體性觀點在交流互動中逐漸顯示趨同化。

（三）議題貼近生活，探討淺顯泛化

網絡的自由性、匿名性以及網民素質層次的廣泛性等原因造成了網絡輿論監督語言的口語化、非邏輯化、情緒化的整體風格，討論者思維的發散性、放松性使得討論處于較為表面的層次而不能深入下去。討論者的思想觀點往往帶有較多的感性色彩，是一種表層的、外顯的、直觀的、簡單零亂的意識，缺乏成熟的、有深度的思考。同時，網絡信息流的意見不集中、不確定、非理性等都泛化和分散了輿論監督主體，難以形成共性的價值指向，使主流輿論監督難以形成。

三、兩種監督方式發揮互動效能的有效路徑

（一）確保人大監督的主導作用，擴大監督工作的開放性

人大監督作為人大工作的一項重要內容，人大監督與輿論監督交互式作用的意義在于增強監督的透明度和力度，進而深化人大監督制度。要建立和健全人大與新聞單位互動的工作機制，人大工作的重要日程中要囊括把人大宣傳工作，使人大監督與輿論監督的交互式結合有章可循。首先，建立和完善新聞發言制度。通過明確新聞發布的內容、時間和方式等，建立起人大與新聞單位正式的交流溝通平臺。其次，建立和完善新聞宣傳例會制度。通過定期召開新聞單位負責人會議，及時溝通相關情況，將相關人大的重要活動、重要會議、重要工作安排及時向新聞單位通報，提出宣傳報道的指導性意見，同時提供新聞采訪線索，定期組織新聞單位集中時間到基層人大采訪，提供信息、資料和服務。

（二）規范網絡輿論，發揮輿論監督的主渠道作用

1.完善網絡輿論監管

（1）健全網絡輿論引導隊伍。主要是建立了三支隊伍：一支是專職網管員隊伍，一支是兼職網評員隊伍。由全縣各街道、鄉鎮和部門、各重點單位安排專門人員，開展網絡輿論引導和網絡宣傳工作。我們對網評員尤其是核心網評員在數量、身份上都謹