對檢察業務統計數據銜接工作的幾點思考

摘 要 為適應全國檢察統一業務應用系統部署工作的要求，自2015年5月以來，我省將統一業務應用系統（以下簡稱辦案系統）與統計報表功能進行了數據銜接功能的實現（以下簡稱“統計數據銜接”），打破了原有“兩條腿”走路的模式，逐步走向統一化。至今日，統計數據銜接工作已運行4月有余，為更好地實現執法辦案的科學化、規范化、信息化，實現案件管理部門的參謀、服務職能，本文從統計數據銜接的價值、工作中遇到的問題及原因剖析角度，探討如何進一步做好統計數據銜接工作。

關鍵詞 統計數據 銜接 執法 規范化 數據信息

作者簡介：于莎，吉林省通化市東昌區人民檢察院，主要從事案件管理工作。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.290

統計數據銜接是指直接從統一業務應用系統承辦人員填錄的案卡情況采集案件信息，由統計員通過銜接功能將數據傳送至統計報表，最后生成各項檢察業務數據的過程。統計數據銜接工作直接影響到檢察工作的數據真實性、準確性，是現代化辦公的必然要求。

一、統計數據銜接工作開展的重要意義

（一）統計數據銜接是檢察機關實現執法規范化的重要手段

統計工作未劃歸案件管理部門前，統計數據是由各部門內勤或案件承辦人手工填報，統計員通過一般的審核規則判斷是否存在錯填、漏填的情況，無法確保案件信息的真實性和準確性。統計工作劃歸案件管理部門后，通過統計數據銜接所采集的案件信息是由承辦人在辦案系統中填錄的案卡信息生成，一方面統計員可通過運用辦案系統的流程監控、案件基本信息查詢等方式審核承辦人填錄情況的準確性、及時性和規范性；另一方面可實時、動態地監控案件辦理過程中是否存在違反程序規定、侵犯當事人訴訟權利等情況。由于辦案系統嚴格規范了辦理程序中流程創建、案件辦理、文書產生等一系列活動，使得因考評而造假現象基本杜絕，進而保證了檢察機關執法的規范。

（二）統計數據銜接是檢察機關實現科學化管理的有效手段

檢察統計工作是各級檢察院領導和上級檢察機關科學決策、正確指導工作的重要依據，只有統計工作提供的基礎數據真實、準確、客觀，才能有效地依托數據資源，開展綜合分析和專題研究，并為領導決策提供咨詢建議，發揮參謀助手的作用。在未開展統計數據銜接工作前，由于考評、軟件配置等諸多因素，統計報表與辦案系統相對獨立，產生的數據不統一，各有真假、對錯，無法確保統計數據的真實性和準確性，采取直接從辦案系統中抓取案件信息后，統計報表與辦案系統的對接，統計數據由實際辦理的案件生成，確保了檢察統計數據能夠如實、準確、及時地反映案件情況和辦理情況，提高統計服務水平。

（三）統計數據銜接是提升案件管理水平的重要助力

統計工作是重要的基礎性工作，基本任務是運用各種統計方法，對檢察工作和檢察業務發展情況進行統計調查、分析和提供統計資料，并進行統計監督。尤其由案管中心統負責檢察業務綜合考評工作后，統計數據銜接工作的開展，為統計員對數據審核把關提供了有利條件。業務數據得到準確體現，將考評虛報、錯報的“水分”擠干，使得考核工作真正做到客觀公正。同時，案件管理部門對辦案流程進行動態監控和流程管理，依托統計數據每季度對各業務部門及各承辦人的案件辦理情況進行通報，分析案件類型特點，既提高了辦案質量和效率，也促進提高自身的統計服務水平，不斷探索新的服務內容。

二、實踐中統計數據銜接工作遇到的問題及原因剖析

（一）實現銜接后部分數據信息仍存在不準確的情況

原因如下：

1.基層院統計報表截止日期為每月25日，統計數據銜接功能實現后，導入辦案系統中間庫的案件為前日晚9時之前填錄的案件信息，也就是說25日當日立案或受理的案件無法導入中間庫，無法在當月生成數據，從而導致數據不準確。

2.高檢院為保證統計數據的穩定性，要求上報過的數據信息不允許更改，即使發現錯誤也只能一錯到底。由于案件受理基本情況以及犯罪嫌疑人自然情況是由案管受理員依據偵查機關或部門提供的法律文書填錄，再由承辦人進行復核、更正，如自偵部門在24日立案的案件，如未核實清楚犯罪嫌疑人的職務、職級等自然情況，因次月無法更改，直接導致數據不準確，同時也影響年終考評成績。

3.部分辦案人責任心不強、主動性不高，沒有認識到數據銜接工作的重要性。辦案人依賴案管受理員填錄的信息，不對已填錄的案卡信息進行復核，對需要自行填錄的案卡信息填寫不全面，只填寫必填項，不填寫選填項，也是導致數據不準確的原因之一。

4.部分法律文書送達不及時導致生成數據不準確，如：法院送達刑事判決書時對檢察院和被告人往往不是同時送達，有的時間隔時間較長，導致檢察院認為該判決書已生效，而實際情況是被告人尚未收到判決書，待收到法院轉交的上訴狀時往往是次月，而在統計報表中則已體現了該判決已生效，又因無法更改，導致數據不準確，也直接影響了后續法律文書公開工作。

（二）部分辦案流程無法實現統計數據銜接，需要手動報表

統計數據銜接工作經過軟件研發單位的測試以及四個省的實例測試后仍存在問題。如：公訴工作流程中的拆案、并案案件存在重復計算案件數的問題；控告部門創建的民行案件的傳遞仍未實現；案件管理工作情況的基礎信息無法采集等等。上述問題一方面是由于辦案系統和統計報表系統由兩個不同的軟件開發單位研發，軟件升級、案卡填錄規則等并不同步；另一方面部分辦案人對辦案系統操作不熟悉，未依照規則創建案件，導致數據無法傳遞。

（三）統計數據銜接工作尚未建立、健全相應的工作機制，不利于工作順利、高效地開展

1.由于統計數據銜接工作開展較晚，高檢尚未制定關于統計數據銜接工作的工作規定，未形成可操作性強的制度性保障。

2.修正機制不健全，原則上對于已經報送的案件數據，一律不允許修改，只能等候全國數據統一修正，而在年底實際修正時，卻又因為修正量過大或遺忘而未予修正，無法真正體現統計數據的準確性。

3.數據審核機制不健全，沒有明確責任劃分，完全依靠統計員的工作責任意識來保障統計數據的質量。

三、如何做好統計數據銜接工作

（一）健全工作機制，充分發揮統計價值

1.應當制定統計數據銜接工作使用細則，進一步明確和細化統計數據銜接工作的工作步驟、操作流程等，使之成為可操作性強的制度保障。

2.建立通報制度，解決部分辦案人責任心不強，主動性較差的問題，通報制度的輔助可以更有效、徹底地解決問題，從而保證統計數據信息的準確性、全面性、及時性。

3.確立問題修正機制。筆者認為保證統計數據穩定性、表卡一致性是非常必要的，但采取“一刀切”的方法并不能從根本上解決問題，建議上級部門確立問題修正機制，明確修改數據信息的條件、程序，對于符合修改條件，同時經過相關負責人同意，應當及時進行修正，從而保證統計數據的準確性，進一步提高數據質量。

（二）完善填錄規則，健全軟件配套功能

辦案系統現已在填錄控制方面有所改進，但仍有較大改進和完善的空間。高檢院應當組織專門力量就案卡數據項邏輯控制和校驗規則進行全面梳理，以確保相關案件信息采集的完整、準確。

同時，繼續完善統計數據銜接功能，以實現全部辦案流程通過辦案系統傳遞，變被動收集統計為主動收集統計，加強軟件的分析功能，變單一的數據對比分析為結合案件材料的質量管理分析，為實現統計分析的精細化、科學化提供技術支持。

（三）加強部門溝通協調，明確責任主體

統計審核、檢查職責既是履行統計監督職責，也是提供統計服務，因此案管部門需要業務部門的大力支持和配合。

1.案件管理部門與業務部門應當建立良好的互動關系、協作關系，發現、遇到問題共同解決，一并促進案件信息、統計數據反映的真實性、準確性。

2.要進一步提高承辦人案件信息填錄的責任意識，充分認識到案件信息的填錄不僅僅是統計活動，而且是案件辦理活動的組成部分，統計活動不是統計人員的專門活動，業務部門承辦人必不可少要參與其中。

3.要進一步使統計人員思想上明確，統計填錄主體的變化，不意味著統計人員無所事事，而是責任更加明確、更加清晰，承辦人有填錄責任，統計人員有審核責任。

（四）持續開展培訓工作，提高業務素質

1.統一業務系統進行軟件更新、升級后，在答疑解惑的同時，應當集中組織辦案人員進行培訓學習，著重就流程創建操作的規范性、信息填錄的全面性、準確性以及各項指標理解的統一性展開規模、持續的實務培訓，為高質量的統計數據信息奠定堅實的基礎。

2.結合工作實際，組織開展學習培訓，嚴格按照高檢院日前下發的《全國統一業務應用系統填錄標準和說明（試行）》進行深入學習，充分理解《填錄說明》對各項目的解釋說明，做到熟知應會，從而進一步提高案件信息的準確性、完整性，促進辦案系統的規范使用和效能發揮。

3.及時開展統計業務培訓，提高統計人員業務素質。做一名合格的檢察統計人員，必須熟悉和掌握各項檢察業務知識、統計知識、計算機知識并具有較強的綜合分析能力和文字表達水平，因此培訓工作必須做到全面、扎實和精細，才能為履行好職能提供有力保障。