檢察機關司法警察“進出難”的思考

摘 要 當前，檢察機關司法警察“進人難”和“轉崗難”即“進口”和“出口”問題一直是影響和制約司法警察隊伍發展的主要障礙。本文從司法警察“進人難”和“轉崗難”的主要表現入手，分析了其主要原因在于重視不夠、素質不高，以此為基礎提出了解決對策，主要從調整人員結構、完善警務機制、提高綜合素質入手，全面解決進口和出口問題，保障司法警察隊伍的活力。

關鍵詞 司法警察 人員 流動機制

作者簡介：徐銀發，河南省澠池縣人民檢察院法警隊指導員，研究方向：訴訟法。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.289

人民檢察院的司法警察隊伍，是一支準軍事化的武裝力量，肩負著檢察機關直接受理的犯罪案件現場的保護，執行傳喚、參與搜查、提解、押送、看管犯罪嫌疑人（被告人）以及執行死刑的臨場監督和送達法律文書等各項工作的順利進行，對打擊刑事犯罪，保護公民人身安全，保證檢察機關工作的順利開展起著不可替代的重要作用。近年來，各級檢察機關基本都成立了法警機構，檢察機關司法警察隊伍的規范化建設也取得了長足的進步。特別是通過近幾年的努力，人民檢察院的司法警察機構從無到有，從弱到強，為打擊犯罪、保護人民、維護司法公正、維護社會穩定，保障檢察工作秩序，做了大量卓有成效的工作，受到各級檢察機關領導的肯定。然而不容忽視的是，司法警察“進人難”和“轉崗難”即“進口”和“出口”問題一直是影響和制約司法警察隊伍發展的主要障礙。下面筆者試對出現該問題進行分析，并提出自己的對策和建議，為司法警察隊伍建設建言獻策。

一、當前司法警察隊伍“進人難”和“轉崗難”的主要表現

當前法警隊伍人員結構不合理，人員更新不及時，正逐步影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。

（一）司法警察隊伍的人員得不到及時更新和補充，與年輕化要求相脫節

人口老齡化不僅是全社會的趨勢，在檢察機關也已出現。雖然近年來檢察機關也通過考試招錄許多的年輕干警，但是這些干警基本上都補充到了業務一線部門，以筆者所在的檢察院為例，從2006年招考以來，沒有向司法警察充實一名人員。造成了老法警越來越來，新法警不能補充到位的現象，隊伍老齡化越來越突出。

（二）司法警察轉崗途徑狹窄，無處可去

《人民檢察院司法警察暫行條例》第三章第二十一條規定：“根據司法警察的工作性質、任務和特點，不同職務的司法警察達到最高服務年齡后，根據本人情況和工作需要轉換工作崗位。”現實中如何轉崗，轉到何崗？則沒有明確規定。司法警察達到最高服務年齡后，一般年紀較大，記憶力減退，不大可能通過司法資格考試，一般只能進到后勤、綜合部門，不能再從事業務工作，前景并不是很樂觀。

二、法警隊伍“進人難”和“轉崗難”的主要原因

（一）對法警工作重視不夠，司法警察的地位得不到保障，導致出現不想用警、不愿用警、不會用警的情況

其一，司法警察的地位保障不足。優秀人員不愿從警，不愿干警，即使已經從事了司法警察的個別警員工作積極性也不高。其二，業務部門不想用警、不愿用警、不會用警。很多應該由司法警察做的工作都由檢察人員來做，存在著檢警不分，以檢代警的現象。其三，司法警察履行職責的意識不強，沒有應有的責任心和使命感。其四，由于規定了司法警察任職年齡的上限，許多司法警察任職期滿以后，不得不面臨轉崗的問題，而多數司法警察沒有法律職稱，所轉的新崗位往往不如人意，導致大部分優秀人員不愿從事司法警察工作，即使部分人員從事了司法警察工作在任職期間工作的積極性也不高。

（二）司法警察隊伍的綜合素質較低

多年來，法警在履行職責、保證檢察工作順利開展發揮了一定的作用，功不可沒。但就整體狀況而言，仍然不能適應新時期檢察工作的需要，屬于檢察隊伍的薄弱環節，而且隨著檢察機關現代化建設步伐的加快，這個薄弱環節就表現的越來越突出。首先，法警綜合素質主要表現在文化水平參差不齊，業務技能不精，應變反應能力不強等方面。有些經過努力是可以提高的，有些則是無法提高的。其次，目前基層法警人員偏少，年齡結構不合理，實踐工作中多為兼職，大部分長期分散在其它各業務科室，只注重對檢察業務理論學習，忽視了對警務職責范圍的學習，不能較好地履行法警職責和熟練掌握法警技能等業務知識，勢必影響到司法警察隊伍的素質建設和警務任務的完成。如不加緊對這些同志的集中管理，集中培訓，讓他們履行司法警察的職責，顯然是不現實的。

三、解決對策

基于司法警察隊伍建設的不足，筆者認為應著手從以下幾個方面解決：

（一）調整人員結構，解決法警人員的“進人難”即“進口”關問題

司法警察的性質和所擔當的法律職責，決定了這支隊伍應當是政治立場堅定，文化水平較高，身體素質優良，基本技能過硬的高素質隊伍。因此應下大力量調整人員結構，吸收一些綜合素質較高的人員充實到法警隊伍，盡快招收年輕警員把那些政治立場堅定，文化素質較高，身體素質優良，愿為檢察事業奉獻的優秀人才吸收進來，充實基層院的法警力量，以便使這支“武裝性質”的隊伍始終充滿生機和活力，確保其具有戰斗力，確保各項法定職能的履行。首先要解決好法警隊伍的“進口”關，其途徑有兩種：一是通過招錄優秀大學生和吸納軍隊轉業干部充實司法警察隊伍。吸收大學生有利于改善司法警察的年齡結構和知識結構，接收軍隊轉業干部有利于把部隊的良好作風引入到司法警察工作的管理和建設上來。在招收檢察人員時，省院特別強調要招錄適當數量的司法警察，對于接收的年輕的軍隊轉業干部要優先充實司法警察隊伍。二是借鑒人民法院的經驗，人民法院實行的聘用制法警制度，已經實行了多年，我們檢察機關基層院也應改探索并積極實行這條路子。即從社會上招收年輕有為素質過硬的聘用制法警，聘用制法警干到一定年限可自動解聘，這樣不僅解決了司法警察隊伍年齡普遍偏高問題，又充實了司法警察隊伍建設。就目前檢察機關現狀而言，第一種途徑是比較難以實行的，其根本原因是每年招收的大學生和軍隊轉業干部數量有限，不能使法警隊伍的人員得到及時的更新和補充，更不能從根本上盡快的解決法警隊伍的“進口”關問題。而第二種途徑是一條比較好的路徑，但要想走好這條路子，目前也存在一些問題，需要上級檢察機關領導部門通過規范性文件加以解決，同時還要積極和地方組織人事部門積極協調。其主要問題是解決聘用制司法警察待遇和編制問題。既然聘用司法警察，吃的是“青春”飯，就應當有適當的待遇，只要解決了待遇問題，聘用制司法警察的發展就大有可為，從而從根本上解決了法警隊伍的“進口”關，使司法警察隊伍建設得到及時的更新和補充。

（二）完善警務機制，創造執法條件，落實從優待警措施，解決法警人員的 “轉崗難”即“出口”關問題

其途徑有三：

1.根據《人民檢察院司法警察暫行條例》的有關規定，當司法警察達到最高服務年齡后可直接將司法警察轉換到檢察官崗位序列，與檢察官序列相接軌。這樣就從根本上徹底解決了司法警察隊伍的后顧之優。

2.當司法警察達到最高服務年齡后，在保持警銜、工資及各種福利待遇不變的情況下，檢察機關的法警與公安機關警察一樣，可直接將司法警察轉換到書記員或行政管理人員崗位序列，與檢察機關人士制度改革相適應。這樣也能較好地解決司法警察隊伍的“出口”問題。

3.目前有些基層院正在探索并積極實行的一條途徑，也就是當司法警察達到最高服務年齡后且工作年限達到三十年的，在保持警銜、工資及各種福利待遇不變的情況下，根據個人志愿和實際情況，結合《公務員法》的有關規定，可讓其退休或退居二線。這一途徑還是一條行之有效的新途徑，能從根本上徹底解決司法警察的“出口”問題。但就目前檢察機關現狀而言，第一種途徑是比較難以實行的，其根本原因是《人民檢察院司法警察暫行條例》第三章第二十一條明確規定了司法警察的最高服務年齡：“根據司法警察的工作性質、任務和特點，不同職務的司法警察最高服務年限為：科員、辦事員不超過四十周歲，科級不超過四十五周歲，副處級不超過五十周歲。達到最高服務年齡后，根據本人情況和工作需要轉換適應的崗位”。這就使得法警們轉崗后，面臨著兩個問題的困繞，即檢察官資格的取得和檢察官等級的確認。而根據《檢察官法》規定，初任檢察官必須經過司法考試，此時，40多歲退下的法警去參加司法考試，難度是可想而知的，即使通過考試后檢察官等級又該如何確認？如果重新從助理檢察員到檢察員一級一級的任命，顯然對司法警察不公，法律條文中，關于法警服務滿期轉崗后，怎樣與檢察官等級銜接，這方面沒有明確的規定，這條路子也不能從根本上解決法警隊伍的后顧之優。而第二條和第三條途徑還是兩條比較好的路徑，但要想走好這兩條路子，目前也存在一些問題。一是檢察機關的書記員和行政管理人員崗位有限，不能從根本上解決司法警察轉崗的需要；二是如果讓其達到最高服務年齡的司法警察的老同志退休或退居二線，這一途徑雖然能有效的從根本上解決司法警察的“出口”問題，但目前仍需要檢察機關與上級領導部門協調通過規范性文件加以解決，其主要問題是解決司法警察轉崗或退休后的待遇問題。既然司法警察從事的是“急、難、險、重”的工作，逢危難時刻都沖在最前面，工作危險性大、強制性多、機動性大、責任重，檢察機關就要協調有關部門共同解決好法警人員轉崗后的職級問題，并且落實法警的津貼、補助、保險、保健等福利待遇問題。用各種途徑向社會大力宣傳司法警察的工作，展現法警風采，讓各級黨政機關和社會了解法警，支持檢察機關司法警察工作。同時還應積極落實司法警察轉崗后的醫療、失業、養老保險等待遇，讓優秀的人才愿意到法警隊伍中來，這就避免給達到最高服務年限的老同志因轉崗后而給帶來的政治、經濟上的損失，使法警們感受到干法警與其它檢察業務一樣，從而調動其積極性，從根本上解決法警隊伍的“出口”關。

（三）內部挖潛，加強訓練，提高法警隊伍的綜合素質

第一，應把提高法警政治思想素質放在首位。首先，要進行以端正警風為主題的職業道德教育；其次，要進行提高認識、樹立愛崗敬業精神的思想教育；再次，要扎扎實實地開展作風紀律整頓和廉政建設教育，進行自查自糾，通過學習教育，切實提高全體法警人員的政治覺悟。

第二，要切實提高法警的專業素質。首先，應改變現有的工作狀況對法警進行定期培訓。各級檢察機關工作的狀況各不相同，人員數量也不一樣，法警培訓工作的開展參差不齊，效果不太明顯。長此以往，司法警察的職能作用就越來越不能適應檢察工作的需要，能否對法警進行定期培訓，是加強司法警察隊伍建設的一項重要工作，這些工作能否開展或開展好壞，直接關系到司法警察隊伍整體素質的提高。其次，對司法警察要實行嚴格管理，真正樹立起這支“武裝性質”隊伍的良好形象。建議參照軍事化管理模式，人員進行嚴格管理、集中培訓，對警力實行大要案統一調配使用，真正發揮司法警察的職能作用。

第三，把基層院司法警察工作開展的情況納入目標量化考核，以便促進法警工作的開展，為檢察工作發展起到保駕護航的作用。

總之隨著檢察機關正規化建設步伐的加快，各級領導對司法警察隊伍的正規化建設也越來越重視，這是司法警察隊伍建設發展的大好時機。只有真正解決好司法警察隊伍的“進口”和“出口”問題，才能更好的調動司法警察工作的積極性，真正擔當起自身職責，為檢察工作的順利進行做出更大的貢獻。