淺析建筑領域拖欠農民工工資的相關法律問題

摘 要 自從2003年以來，我國高度重視拖欠農民工工資的問題，先后頒布相關法規進行治理，并取得了一定的成果。使該問題得到了有效的遏制，但并沒有完全的杜絕欠薪問題的發生。從目前狀況來看，欠薪問題在各個行業都存在，但尤其是建筑領域欠薪問題最為突出，而且從其分布來看，主要集中在我國中部地區。文章從全國農民工的總人數以及建筑領域的欠薪現狀出發，分析欠薪問題出現的多種原因，并在此基礎上提出關于解決該問題的具體辦法，以期解決建筑領域的欠薪問題，從而維護廣大農民工的基本權益。

關鍵詞 農民工 建筑領域 欠薪

作者簡介：蔣亞萍，上海大學法學院2016級法律碩士研究生，研究方向：民商。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.272

隨著現在社會經濟的不斷發展，于是外出務工已經變得非常普遍。“農民工” 一詞也流行起來，主要是指原來從事農業生產的人員進入城市進行工作，并且從事的是非農職業，并賺取一定的報酬，補貼自己和家庭的生產和生活。從當前的狀況來看，農民工在我國是一個龐大的群體，流動性較強并且普遍所受文化教育低下。本文所稱的農民工特指進城務工從事建筑行業的農民。

一、拖欠建筑領域農民工工資的現狀及危害

（一）全國農民工的人數

隨著城市化進城的加快，進城務工的農民工也逐漸增多，從以下圖表可以看，在2011-2016年間，2011年我國農民工進城務工人數同比增長達到這幾年的最高值，增長速度最大。但2016年我國農民工進城務工的人數依然在增加，但明顯減慢。另外，據統計在 2016年我國農民工工資比去年有所增長 ，月均收入大約為3275元。這與我國逐漸發展的市場經濟緊密相關。

2011-2016年全國農民工人數統計

（二）建筑領域農民工工資的現狀

經濟的不斷發展，使我國的農民工人數逐漸增加，與此同時，也出現了農民工辛苦勞作，到頭來卻拿不到工資的情況。針對這一情形，在2016年國家統計局公布了關于《2015年農民工監測調查報告》 ，報告中顯示，被拖欠工資的農民工比重比往年有所上升，其中拖欠農民工工資情形最嚴重的是建筑領域。

從拖欠工資的分布地域來看，中部地區拖欠比重最高。之所以中部地區拖欠農民工工資比重最高，是因為，隨著東部地區經濟的發展，其基礎設施已經相當完善，加上國家加大對中部地區的支持，中部的基礎設施工程逐漸增多，從而使大量建筑行業農民工轉戰中部。

（三）拖欠建筑領域農民工工資的不利影響

不利于社會穩定和行業發展。由于從事建筑行業的農民工人數較多，具有群體性的特征，如果存在欠薪問題，勢必引起集體討薪的事件，有時甚至出現流血事件的發生，不僅對行業帶來負面影響，也增加了社會的不穩定性。

不利于農村居民生活水平的提高。從事建筑行業的農民工，大多是上有老下有小的中年人，背負著整個家庭的經濟壓力，是家里的主要經濟來源。自己辛辛苦苦工作到頭來卻拿不到工資，而且還有可能走上漫漫的討薪之路，并要為此付出交通費、住宿費等費用，使原本的生活更加負重。

二、拖欠農民工工資的原因

（一）建筑領域違法轉包、分包的體制

2011年修正的《中華人民共和國建筑法》第二十八條規定，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。由此可見轉包、分包的合同都是違法的，并且是無效的。雖然有法律條文的明確規定禁止轉包、分包，但在建筑領域違法轉包、分包的情形非常普遍 。建筑公司承包某工程后，又把該工程轉包給其他施工單位，施工單位緊接著在把該工程層層分包下去，直至分包給各個包工頭等。然后包工頭在帶領一些農民工進行施工，而一些包工頭往往也是一些務工的農民，背后并沒有自己的公司，其沒有一定的經濟能力，自身也是一位務工人員。

由于這種層層轉包、分包的體制，因而增加了欠薪的可能性。從建筑公司拿到建設資金到最后轉交到農民工的手里，中間要經歷很多單位和人員的手，層層搜刮克扣，真正到農民工手里的錢很少，甚至沒有。更有甚者，最終被建設單位拖欠不還或被包工頭攜款而逃。

（二）開發商資金鏈斷裂

隨著房地產行業的火熱，很多開發商看到了油水，也希望從中大撈一把。于是大攬工程項目，但是自身卻沒有足夠的資金。于是在開盤后提前售房，用得來的首付款進行工程的運作施工。但隨著市場經濟的發展以及金融危機時發的環境下，很有可能出現經濟下滑、不景氣的現象。如果一些開發商沒有雄厚的資金在背后作支撐，導致資金鏈斷裂，工程無法完工，工人們最終也就拿不到自己的工資。

（三）農民工維權意識弱

從事建筑領域的農民工大都是經熟人介紹進城務工，所受文化教育程度低，簽訂勞動合同的意識差，往往只會跟包工頭達成口頭協議。當自己的合法權益受到侵犯時，不知道怎樣運用法律的手段來維護自己的合法權益。即使知道拿起法律武器來維護權利，又因為沒有簽訂勞動合同，沒有有效的證據來證明，即使是勞動部門介入，取證也很困難。

（四）勞動保障監察部門執法不力

對施工單位方面，勞動保障監察部門監察不到位，不積極不主動監督施工單位的違法行為，使勞動者的合法權益得不到保障 。采取“不告不理”，這就會使一些建筑公司為所欲為，更有甚者，采取地方保護主義，對于一些建筑公司的違法違規行為采取睜一只眼閉一只眼，這就助長了建筑公司拖欠農民工工資的氣焰。在勞動各個部門之間，權責不明，缺乏相互配合的精神，彼此之間相互推脫，都不想給自己找麻煩，因而即使農民工因欠薪的事情向有關部門尋求幫助，最終也得不到滿意的答復。

（五）法制不健全

我國《勞動法》規定勞動仲裁是勞動訴訟的必經程序，即所有的勞動者爭議必須先經過仲裁然后才能進入訴訟程序。《勞動法》第八十二條規定勞動者應當在勞動爭議發生的60天之內提出勞動仲裁，仲裁結果在接到仲裁申請的60日內作出。如果當事人對仲裁的結果無異議，則其應當履行 。緊接著第八十三條規定如果勞動者對仲裁裁決不服，可以在收到仲裁裁決書之日起15日內日向法院起訴。從申請仲裁到仲裁結果作出就要等待60天，由此可以看出仲裁的期限太過漫長，對于農民工討薪維權來說，所耗成本太大。而且即使勞動者最后通過訴訟來解決問題并且被法院判決勝訴，那么后期執行困難也是其面臨的一大問題，所以有可能會得不償失。

三、解決拖欠農民工工資的相關法律對策

（一）禁止層層分包，加大處罰力度

即使我國法律已經規定轉包、分包屬于違法，但依然屢禁不絕，主要原因是缺乏有力的監管，對相關人員處罰力度不夠。為此我們需要大力提倡企業自身監督、建筑行業監督、以及社會監督三者的有力結合，打造一個全方位的監督過程。并對發現的轉包、分包情形進行強有力的處罰，比如對企業實行“雙罰制”，不僅要處罰企業自身，還需要對單位主要負責人進行處罰，從而逐漸減少此類事情的發生。并且要大力鼓勵企業與農民工直接簽訂勞動合同，減少中間環節，從而保障農民工的工資。

（二）落實資金和工資保證金制度

為了防止欠薪情形的發生， 一方面相關部門對于施工單位的資金充足情況要進行實質審查，只有在其資金確定充足的情況下才頒發施工許可證允許其施工 ，避免“空手道”的情形出現；另一方面要嚴格規定建筑公司在施工前向銀行繳納一定的工資保證金，并建立企業信用制度，以保證工人的工資發放，并且規定銀行直接把錢打到工人的卡上。把失信的企業列入黑名單，處以罰款并禁止其再次進行投標。

（三）加強對農民工的法律援助和普法宣傳工作

由于農民工的法律意識淡薄，為此我們需要加強普法宣傳工作，走進施工一線開展普法教育，讓廣大農民工樹立簽訂書面勞動合同的重要性，并鼓勵他們在以后的工作中積極主動訂立勞動合同。我們還要大力加強針對農民工欠薪問題的法律援助制度，鼓勵廣大法律工作者在農民工較多的地方定期開展法律援助工作，積極耐心解答廣大農民工的相關法律問題。為廣大農民工解決欠薪問題減少法律成本，同時對于在法律援助中表現突出的工作人員，給予一定的物質和精神獎勵，以帶動他們的積極性。同時，廣大農民工也要努力提高自身的文化和技能水平，并且能通過合法途徑行使自己的話語權，從而維護自身合法權益。

（四）提高勞動保障監察部門的執法能力和水平

首先，勞動保障監察部門要大力加強對建筑公司的監管，積極監察建筑企業的工資發放是否落實，盤查是否存在欠薪情況，如果一經發現存在拖欠農民工工資的情況，應當及時進行解決；其次，要避免勞動部門之間相互推脫責任，明確各部門之間的權責，防止權責不明。同時要培養高素質的法律職業隊伍，嚴禁越權辦事，濫用職權，嚴格要求其在法律規定的范圍內行使權力。最后，杜絕官商勾結、徇私舞弊、地方保護主義的現象，嚴禁打擊貪污腐敗的情形。以使勞動保障監察部門嚴格執法、公正執法的良好氛圍，提高自身的執法能力和水平。

（五）完善我國的相關法律法規

雖然我國《勞動法》第八十九條規定，用人單位違法相關法律法規應當承擔相應的法律責任。但是對于承擔何種責任規定的不夠詳細，為此我們需要就拖欠農民工工資的情形進行具體的分析，并制定詳細的懲罰措施。接著我們需要完善農民工欠薪問題的救濟渠道，畢竟法律規定的仲裁和訴訟過程太過漫長，所耗費的財力物力太過龐大，不利于問題的解決。我們應該就拖欠農民工工資的糾紛開通綠色通道，減少中間的時間耗費，在勞動糾紛處理的環節中引入簡易程序，節約資源，高效便捷的解決好問題。

四、總結

總之，建筑領域拖欠農民工工資的情形是一個積累已久的問題，之所以欠薪問題沒有徹底解決，是因為其是多種因素造成的。而我們需要做的就是積極分析造成欠薪問題的原因，針對每一個因素找出相對應的解決辦法，全方位結合治理欠薪問題。當然問題的解決不是一蹴而就的，這是一個漸進性的過程，但我們相信經過各方面的努力，欠薪的問題一定會能夠得到徹底的解決。

注釋：

李偉. 農民工消費觀的現狀與引導.中南大學.2011.

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