未成年人法律援助制度的現實困境與空間構想

摘 要 自施行《未成年人保護法》、《未成年人犯罪處罰條例》、《法律援助制度》以來，我國在未成年人保護工作方面取得突破性的進展，從2008年開始，未成年人犯罪率和涉案率持續下降，然而根據2015年在全國12個省區開展的調查研究顯示，未成年人犯罪年齡呈現低齡化趨勢，少年犯已經成為我國犯罪的主體，社會危害性極大。這揭示出我國未成年人法律保護方面仍然存在著很多不足，丞待進一步完善。

關鍵詞 未成年人 法律援助 司法救濟

作者簡介：董韜，中共中央黨校，碩士研究生，研究方向：法學理論。

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.262

根據中國新聞網相關報道顯示，2011年，中國未成年人犯罪呈上升趨勢，輟學生比例過半，從2013年開始，14歲“大毒梟”、12歲“少年強奸犯”、“00后搶劫犯”、“殺師少年”、“虐童”等案件觸目驚心，校園暴力事件也不斷地被爆出。青少年是國家社會發展的后備力量，基于其思想的不成熟的特點，所以也是屬于應該被保護的弱勢群體，也是最容易被利用的犯罪主體，本文通過對未成年人法律援助制度中存在的問題處罰，以期完善未成年人法律援助制度，切實保障其合法權益。

一、完善未成年人保護制度是確保社會和諧穩定發展的主要內容

各國在青少年保護的問題上，都存在著共通性，并且在《聯合國國際兒童公約》的基礎上，建立了各具特色的司法制度。從人權和民主的角度上，我國在刑事法律方面體現保護未成年人這一弱勢群體的理念，可以追溯到唐朝律例。

應當看到，隨著社會的發展、信息多元化和獲取信息的多渠道化，使得青少年提前進入思想成熟期，一些低齡罪犯犯罪手段甚至比成人犯罪更為惡劣和造成更大的危害性，部分涉案低齡罪犯并未受到應有的法律責罰，這有悖于司法制度建立保護未成年的初衷。未成年人是國家和民族的未來，承載著家庭和社會的期望，我們不能滿足于之前青少年保護立法上取得的實踐和效果，而應該進一步發展完善并有新的作為，為青少年打造健康的法律環境和成長環境。

二、未成年人法律援助制度存在的現實困境

（一）未成年人法律援助立法滯后，預防犯罪效果有待提高

目前中國對青少年的立法保護，主要還是體現在《憲法》、《收養法》、《繼承法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等基礎法律以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《義務教育法》等專門的法律當中。中國的司法體系簡明，全國適用統一的法律條文，在司法實踐中，青少年身份犯幾乎全是保護性的，等同于免責或免死條款，在不構成刑事量罪標準的情況下，存在著廣闊的協商諒解空間。在青少年不良行為的法律處罰中，主要還是本著教育為主、刑法為輔的原則，雖然有禁止青少年抽煙、喝酒、進入娛樂場所的規定，但一般較少受到刑事追究。特別是在青少年多發的校園暴力事件中，基于中國教育中家長和學校的責任邊界不明確的原因，如果校園暴力沒有造成重傷、死亡等嚴重后果的話，警察等機構也會盡量避免刑事立案，而鼓勵以道歉、經濟賠償等方式協調解決，只有在造成重傷、死亡等結果的情況下，刑事機制才會啟用，相關的法律法條才會發生效力，法律援助也多在刑事案件審判階段被啟動。雖然從數量上，我國已經頒布相關法律法規不下30部，但是仍然還有一些漏洞，對于青少年犯罪刑事實體法取法，并且《刑法》修正案并未對青少年犯罪做出具體的規定，《刑事訴訟法》中訴訟程序的制定也并未有根據青少年獨有的心理和生理特點制定，《預防未成年人犯罪法》沒有可以用來預防強少年犯罪的具體可操作性規定。

未成年的法律援助體系未形成為一個成熟的體系，法律援助制度最先在《刑事訴訟法》中被確立，主要適用于公訴案件的審判階段。《律師法》進一步確立了法律援助制度，《法律援助條例》的頒布，才算是我國建立起來了真正意義上的法律援助制度，可見，關于未成年人法律援助方面的法律立法層次低，并且分散于部門法律、法規和制度中。在一個未成年人刑犯罪案件中，往往需要查找多部規定作為判罪依據，并且，各部法律之間存在矛盾，《刑法》中對未成年人不適用死刑的規定，與對未成年人從輕、減輕處罰的規定實際上是對未成年人犯罪的再次從寬，違反了禁止重復評價的原則，并且對于個別年齡偏低，但是作案手段極其殘忍，情節極其惡劣的犯罪人，為達到罪行相適應，打上了“未成年”這一保護傘，其最高量刑為無期而不適用死刑，而死刑在美國青少年犯罪量刑中是適用的，以達到罪刑相適應。在“少年法庭”的設立上，《未成年人犯罪法》規定“應當”設立少年法庭，與《高法若干規定》中允許條件不具備的地方“可以”由專人負責辦理未成年人刑事案件的規定相矛盾。

（二）未成年人罪行衡量方面，青少年與成人法律適用邊界模糊

在全國每年的刑事案件統計數據中，未成年人犯罪的比率，讓社會和國家對未成年人這一群體的成長尤為關注。我國的刑事立法回應了這一關注，《刑法修正案八》及《刑事訴訟法修正案》均對未成年人犯罪的規定作出了重大修改和調整。《刑法修正案八》規定了不滿周歲的未成年人犯罪不構成累犯、不滿周歲的未成年人犯罪后免除前科報告義務、明確在司法實務判斷和掌握對不滿周歲未成年人犯罪適用緩刑的標準等。《刑事訴訟法修正案》則設專章規定了未成年人刑事案件訴訟程序。未成年人犯罪，成為與環境污染、販毒毒齊名的世界三大公害之一，但是我國卻將未成年人犯罪與成年人犯罪的偵查適用同一程序，并未針對未成年人心理、生理等特點而單獨設立偵查程序，這在一定程度上不利于未成年罪犯的改造。

在成人法律框架下，少年當事人基本要依靠法定代理人的代理行為，在少年審判中可能會遇到因為少年當事人無法對自己擁有的權利做主，所以變成了一個“有爭議的事實。未成年人始終處于被動的受教育和被保護的地位。當當事人出席法庭時，根據我國的司法實踐，未成年10歲以上的法官會征求一下他的意見，但是由于未成年人沒有人給予幫助和輔導，便往往不知道該如何表達，所以，司法實踐中，未成年人一般是不出席法庭的，而由法定代理人做主。

（三）涉案未成年人中被害人的法律援助保障不足

《未成年人保護法》第五十一條第二款：在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。 涉案未成年人在偵查階段就可以主動提出要求申請法律援助服務，然而，由于涉案未成年人以及代理人對法律相關知識的欠缺，甚少在偵查階段就主動申請法律援助，而是在審判階段有制定律師提供法律援助，然而，由于刑事案件中控方為檢察院等機構，法律援助制度在辦理案件過程中趨于形式化，受援人無法得到充分的權益保障。

未成年人涉案有兩種情形，分別是作為犯罪客體和犯罪主體卷入到案件當中，一旦青少年卷入到刑事案件當中，都會激發起社會公眾、媒體和輿論的軒然大波。涉案未成年人中影響最深的主要是被告人和受害人，因法律援助多用于刑事公訴案件的審判程序中，主要針對未成年被告人強制提供，而對涉案中的被害人申請法律援助的規定為“自審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助”，大部分被害人因為未達到經濟困難這一標準而無法順利申請到法律援助，但是又無法承擔聘請專業律師的費用，因此，處于夾縫中的這一類受害人本來處于更加弱勢的地位，但無法獲得應有的法律保護，相對與被告人對法律援助的強制獲得，明顯有失公平。我國法律援助律師主要分為專職法援律師和聘用法援律師，基本是民間的公益律師 ，但是我國處理未成年案件的專業律師極度缺乏，在取法有效的監督評價提下之下，未成年人視角和專業視角的缺位，使得未成年人獲得的法律保護極為有限。

三、 未成年人法律援助的完善建議

（一）健全未成年人相關法律制度

我國未成年人法律體除了分散于基本法中的條文規定之外，還有《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》這兩部專門法，并非完善的法律體系，從現實情況來看，這是遠遠不夠的。應該在現行的法律法規的基礎之上，根據我國的立法現狀和未成年人犯罪表現的基本情況，加快推進完善專門的青少年法律體系，制定獨立法律，形成包含未成年人犯罪的民法、刑法、刑事訴訟法以及處罰、管制條例在內的法律法規，改變未成年人犯罪處罰以形式處罰為主的現狀，和成人法律約束下，一律保護性為主的處罰現狀。此專門法律還應對未成年人案件的基本原則、適用范圍、犯罪量刑、審理程序、少年法庭的設置、司法救濟制度的建立、法律援助制以及少年司法專業人員的資格標準等做出具體規定。改變針對未成年人的犯罪處罰依然以刑事處罰為主的現狀，將行政處罰納入處罰范圍。

（二）確立成人法律制度下未成年人法律的獨立性

未成年人司法制度與成年人司法制度的界限不明晰，不能很好的將未成年人的犯罪特點和犯罪心理等合適的表現出來，會造成未成年人保護不足或者保護過度。在“教育、感化和挽救”的方針指導下，在將未成年人的法律行為規范和約束融入成人法律之中的基礎上，還應該把近年來的未成年法律案例引入法律制定的依據之中，針對未成年人的特殊性、維權現實和犯罪構成，根據未成年人與成年人犯罪的區別和共通性，在成人法律中制定獨立章節或者制定獨立的未成年人法律以及專門的法律援助機構，健全犯罪預防機制和加強判后教育工作。對未成年人司法保護中存在的法律規定分散性和不合理之處，在《法律援助條例》的基礎之上，制定專門的法律援助基本法，以中中央立法，地方援助立法的形式，完善未成年人法律援助體系。針對經濟困難標準進行調整和適用，擴大法律援助范圍，將涉案未成年人中需要獲得法律援助服務的人員皆涵蓋在內。

（三）完善未成年人案件中涉案被害人的法律援助制度

對于涉案的未成年人，特別是受害人，人民法院或者法律援助機構應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救濟，在案件處理過程中，應該及時通知其監護人聘請律師，因為達到經濟困難或者未達到經濟困難條件但又無力聘請專業律師的，應該通知法律援助季候指派律師介入，同時，從國家的角度，高度重視未成年人律師的專業化，擴大專業化未成年保護律師的培養和機構設置，從未成年的角度和專業化角度來提供法律援助服務。

注釋：

《未成年人保護法》：第五十一條第二款：在司法活動中對需要法律援助或者司法救助的未成年人，法律援助機構或者人民法院應當給予幫助，依法為其提供法律援助或者司法救助。

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