改革開放以來我國民族經濟法學基礎理論的研究綜述

摘 要 少數民族經濟法是一個新興的法學學科，相關理論研究雖已起步但仍有許多空白。本文從基礎理論角度出發，對改革開放以來，有關民族經濟法學基礎理論方面的研究成果作歸納總結，并在此基礎上提出該研究領域尚待完善的問題。

關鍵詞 民族經濟法 基礎理論 歷史源流 綜述

作者簡介：陳泫伊，云南財經大學馬克思主義學院講師，研究方向：民族法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.12.251

民族經濟法學是一門新興的法學學科，它是隨著民族學、法學、經濟學的研究范圍不斷擴展、深化而產生的交叉學科。在我國，對民族經濟法學的研究起步較晚，直至20世紀80年代改革開放之初，才陸續有學者對民族經濟法相關制度予以關注，且研究的切入點主要集中在“少數民族地區的經濟立法”問題上，研究角度、分析層面較為單一。經過三十多年的發展，國內學術界對該學科的研究取得長足進展，研究視角進一步拓寬，研究領域也得相應擴展，累計了一定的學術成果，為該學科在民族法學體系中占有一席之地奠定了理論基礎。本文就改革開放以來有關民族經濟法學基礎理論的研究作回顧和總結，著重對歷史源流、概念界定和研究方法三方面的研究現狀及成果進行梳理與評述，并在此基礎上提出筆者淺見。

一、我國民族經濟法學理論體系的研究現狀

與其它法學學科相比較，民族經濟法學尚處于起步階段，相關專著和論文數量較為有限。據不完全統計，在各類報刊上發表有關民族經濟法學方面的文章200余篇，教材、專著20余部。就著作而言，全面構建民族經濟法理論框架，系統論述少數民族經濟法的著作僅有3部，分別是李占榮著《民族經濟法研究》，宋才發等著《中國少數民族經濟法通論》，包桂榮等著《當代民族經濟法研究》。有的著作是在部分章節涉足該領域，如吳宗金著《民族法制的理論與實踐》、《中國民族法學》，宋才發等著《中國民族法學體系通論》。另外，還有一些著作是從實體法出發，對民族經濟法的某些具體問題做專題研究，如方慧教授的《少數民族地區習俗與法律的調試——以云南省金平苗族瑤族傣族自治縣為中心的案例研究》，翟東堂著《中國少數民族經濟權利法律保障研究》。這些論著均從不同角度著眼，對少數民族經濟法進行剖析和研究，也為民族經濟法學的構建提供了重要的理論依據。

二、民族經濟法的歷史源流研究

秦朝以來，各封建王朝均對少數民族地區關注有加，在力求有效治理的同時，致力于推動當地社會經濟的發展，因此，作為社會治理重要手段的經濟法制備受重視。由于有些少數民族建立了局部政權，與中央王朝保持相對獨立，僅有部分少數民族直接受國家中央政權的統治。因此，在民族經濟立法方面，既存在中央政權制定的經濟法規，也有民族政權頒布的經濟法令。中國古代調整民族經濟關系的法律規范數量眾多，為后世研究提供了豐富的素材。

吳治繁在《試論我國古代的市場管理制度——以簡牘文書為中心考察》一文中，列舉了戰國時期齊國任用管仲推行“官山海”法令，西漢武帝根據桑弘羊的建議頒布“榷酒法”，唐朝統治者起用劉晏管理經濟等事例，用以論證封建時期的統治者雖然有重農抑商的傳統，但都十分注重市場的建設、規范和管理，不僅制定出較完備的市場管理法律規范，而且重在實施。這些法律法規歷代相傳，不斷演變發展成熟，對于內陸地區，乃至邊疆民族地區均影響深遠。高榮在《漢代對西南邊疆的經營》中對漢代經營西南邊疆實行的“以其故俗治”的政策展開研究，重點闡述了經濟上采用適合當地經濟發展水平的土地和賦稅政策，既有利于維護中央集權統治，又能保護當地少數民族的積極性，從而有效的推動了邊疆的經濟發展。金亮新的《宋朝經濟立法探析》，通過研究少數民族地區邊民互市和對外貿易，總結出中央政權對民族地區經濟進行松弛有度的管制，既可以維護王朝統治，又能促進了少數民族地區經濟發展的結論。元代后，統治者對少數民族地區的治理進一步加強，經濟管制也更加系統。方慧教授所著《略論元朝在云南的經濟法制措施》一文，從元代在云南地區實施的經濟法制入手，全面分析了統治者在農業、交通、城鎮、商業、賦稅、鈔法方面所頒布的行政命令，指出雖然元朝統治者盤剝嚴重，但他們注重時局安穩和因地制宜，對云南地方經濟的發展起到了推動作用。李占榮在《清代民族經濟法述論》中指出清代民族經濟法體系已較為成熟，許多重要法典和單行法中都包含有民族經濟法規范，內容涵蓋面廣。方慧教授在《略論清初西南少數民族地區的新變化》中指出，隨民族融合的進一步加強，清朝統治者制定了一系列經濟法規范以促進西南邊疆的經濟發展。在《清代前期西南地區邊境貿易中的有關法規》一文中，方教授系統梳理了清朝統治者針對少數民族地區和相鄰國家的貿易活動所頒布的法令，指出法律規范的體系化發展趨勢。

以上文獻均是對不同歷史時期民族地區經濟法制進行的探討，為系統研究民族經濟法的產生、演變和發展鋪平了歷史進路。

三、民族經濟法的概念界定和方法論研究

民族經濟法是民族法的重要組成部分，屬于交叉研究領域。它具有特定的研究任務、研究對象、研究范疇和研究方法。其調整對象的獨特性，決定了民族經濟法體系的獨特性。通過對基本概念和方法論等基礎理論問題的研究，有利于從根本上把握有別于其他法律部門的鮮明特點。

（一）對“民族經濟法”概念的界定

對“民族經濟法”的概念研究起步較晚，涉足該領域的學者有限，但總體而言，學者的意見較為一致，不存在較大分歧。吳宗金教授在《民族法制的理論與實踐》一書中，首次給民族經濟法下定義。他認為民族經濟法是指“由國家機關制定和批準、規范和調整加速發展少數民族和少數民族地區經濟建設、保障少數民族和少數民族地區經濟權益的特殊法律規范的總稱。” 之后，宋才發在其所著《中國少數民族經濟法通論》中，作出界定“中國少數民族經濟法是指由國家機關制定和批準、規范和調整，加速發展少數民族和少數民族地區經濟建設、保障少數民族和少數民族地區經濟權益，調整少數民族經濟關系的特殊法律規范的總稱。” 對于“特殊法律規范”一詞，宋教授認為應包括由國家機關制定的專門對少數民族和少數民族地區經濟發展的法律法規和民族自治地方的自治機關依《憲法》和《民族區域自治法》制定的經濟自治條例和單行條例。不難看出，以上兩個定義具有一致性，均認為民族經濟法包含兩方面內容：一是國家制定的與少數民族經濟有關的法律規范，二是民族自治地方制定的經濟法規。李占榮認為上述定義有其局限性，未囊括民族經濟習慣法和非民族自治地方制定的民族經濟法規。他認為應將民族經濟法定義為：“由國家制定或認可的、并由國家強制力來保證其實施的、調整民族經濟關系的法律規范的總和。” 包桂榮贊同李占榮的看法，認為“民族經濟法是指由國家機關制定和批準、規范和管理及調整，以加速發展少數民族和少數民族自治地方經濟建設、保障少數民族和少數民族自治地方的經濟權益的特殊法律規范的總稱。”endprint

縱觀各家學說，筆者認為包桂榮對民族經濟法下的定義較之其他學者有更大優勢，兼具限定性和包容性，既明確了民族經濟法的調整對象，又對涵蓋的內容進行了相應擴展。以上成果為民族經濟法的定性研究奠定了基礎，也為民族經濟法基礎理論研究向縱深發展提供了有力支撐。

（二）民族經濟法的研究方法

民族經濟法作為一門新興學科，研究內容、方法、途徑都將經歷一個探索的過程。由于研究對象的特殊性，僅采用傳統法學的規范實證研究法是不夠的，必須把“民族”、“經濟”和“法”三個要素作為原點展開，綜合運用多種研究方法。

李占榮認為，經濟分析方法是民族經濟法研究的一個基本方法。少數民族經濟法應從經濟學的角度來研究法律問題。田艷、王瑛等在《民族經濟法教程》中指出要全面研究少數民族經濟法的現狀、存在的問題、提出對策，必須以法學為基礎，以其他學科為輔助，綜合運用田野調查、法律注釋法、多學科比較分析法等研究方法。翟東堂的《中國少數民族經濟權利法律保障研究》一文指出：針對少數民族經濟權利保障的法律制度和實際運行狀況進行闡釋時，應采取實證研究方法；重構法律保障制度，進行“應然”性研究，應采取規范研究方法，所以應當規范研究和實證研究相結合。

學者們對民族經濟法應采用的研究方法雖各有偏重，但最終都落腳于綜合性的研究方法。其實，法律經濟學的出現，為少數民族經濟法研究提供了新思路。在現有的實證研究法，歷史研究法基礎上，應引入價值分析法和經濟分析法。同時，綜合運用社會學、民族學等其他學科的研究方法，才能更有利于民族經濟法的系統研究。

四、我國民族經濟法學基礎理論研究存在的問題

經過對相關問題的學習研究，筆者認為雖然涉及民族經濟法的學術成果層出不窮，但是對該領域的研究畢竟剛起步，特別是基礎理論研究方面還存在不少問題。具體表現為：

（一）民族經濟法學基礎理論的研究群體薄弱

繼中國法學會民族法學研究會成立后，對民族法的研究得到了廣泛關注。但對民族經濟法，特別是基礎理論研究，尚處萌芽階段，僅有少數高校及科研機構開展了相關研究。同時，研究的后備力量也略顯單薄，全國也僅有兩所大學設置了民族經濟法學碩士學位，即中央民族大學經濟法學專業的“西部地區經濟法制研究”方向，及蘭州大學經濟法專業的“民族經濟法制”方向。另外，與民族經濟法學專業相關的博士點也只有三個，即中央民族大學的“少數民族經濟專業民族經濟法律制度”方向，云南大學的“民族法學”方向，蘭州大學的“民族經濟法制”方向。縱觀民族經濟法學在全國的法學界的發展，學術培養和研究后備力量與法學其他專業相比差距巨大。

（二）民族經濟法學基礎理論的學術體系急需整合，研究領域有待開拓

針對該學術領域發表的專門性文章和出版的論著數量較少，研究成果不多且尚未形成成熟的理論體系。同時，在研究領域方面，理論界對民族經濟法的關注主要集中在民族經濟自治權和民族經濟立法上，基礎理論研究稍顯薄弱。民族經濟法的價值和功能、基本原則、調整方法以及民族經濟法的法律體系等內容都尚待完善。諸如民族因素對民族經濟法的影響，國家法和民間法在民族經濟法層面的競合等問題的研究也有待開展。

五、結語

民族經濟法是研究中國民族地區經濟法律制度，探索民族自治地方經濟發展內在規律的學科，民族經濟法基礎理論是該學科領域的重要組成部分，但學界對該內容的研究尚在起步階段，有巨大的發展空間。通過對現有學術成果的梳理，可以明確開展基礎理論研究，應立足本學科的研究對象和研究范圍，同時關注基礎理論與民族地區的經濟立法、司法、執法環節的結合，注重學術研究與我國決勝全面建成小康社會、建設新時代中國特色社會主義的時代背景相契合，最終為完善我國民族經濟法學理論體系，推動民族地區經濟建設和民族區域自治的有效實施提供理論依據。

注釋：

吳宗金.民族法制的理論與實踐.北京：中國民主法制出版社.1998.284.

宋才發.中國少數民族經濟法通論.北京：中央民族大學出版社.2006.13.

李占榮.民族經濟法研究.北京：民族出版社.2003.36.

包桂榮.當代民族經濟法研究.北京：經濟科學出版社.2007.75.endprint