規范高校“形勢與政策”課建設：問題與路徑

秦瑾暉　王小峰　高緣

【摘 要】形勢政策課是大學生思政教育的主要途徑，其規范化建設亟待加強。該課程的規范化建設是加強高校意識形態工作的切實要求；同時，黨和國家對于課程的規范化建設也出臺了眾多政策。課程建設目前面臨著兩個方面的現實困難，首先是師資力量配備不足，教師的知識水平不能完全滿足課程需求；另外，教材建設也存在著課程規范性與內容動態性的矛盾。要解決上述問題，需要切實加強師資隊伍建設，在發揮輔導員基礎性作用的同時，積極發掘校內外專家學者校友，以及網絡慕課的資源；另外，可以通過建立“動靜結合”的課程體系，解決教材建設的現實困難。

【關鍵詞】形勢與政策；課程建設；規范化

一、規范化建設的意識形態與政策訴求

（一）加強高校意識形態工作的要求進一步明確

2013年8月19日習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，他指出“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作” [1]，講話深刻闡述了一系列重大理論和現實問題，為加強和改進大學生形勢與政策教育指明了方向。全球范圍內意識形態領域的較量仍然十分激烈，在對外開放不斷深化、改革持續推進的新形勢下，價值觀念尚未定型的國內大學生極易受到沖擊。而大學生群體是國家發展、民族進步的最重要的后備力量，能不能守住大學生意識形態領域的陣地，關系到整個國家的凝聚力、向心力，高校意識形態工作必須加強。

（二）國家政策對課程建設要求不斷加強

自1987年高校形勢與政策課正式設課以來，黨和國家高度重視，先后多次制定并下發相關指導性文件，對課程作出政策規定。1996年國家教育委員會在《國家教育委員會關于進一步加強高等學校形勢與政策課程建設的意見》（教政[1996]9號）文件中，就明確指出高校形勢與政策課建設規范化不足，“從總體上看，這門課程的建設和發展還不夠平衡，教學管理不夠規范的問題比較突出”。[2] 2004年中共中央、國務院印發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號）印發，同時作為配套，中共中央宣傳部、教育部頒發了《關于進一步加強高等學校學生形勢與政策教育的通知》（教社政[2004]13號），兩份文件為進一步加強和改進高校思想政治教育工作指明了方向。2016年中共中央、國務院印發了《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（中發〔2016〕31號）形勢與政策課作為開展思想政治教育的主渠道，根據相關政策精神的要求，其規范化建設必須加強。

二、規范化建設的主要困境

（一）師資配備不足

形勢與政策課師資配備不足。目前形勢與政策課教師主要由三部分組成：一是以高校思想政治理論課教師為主體的專職教師，該類教師人數穩定且能力和知識儲備較為完善，但是已經承擔了相對繁重的科研和教學任務，能開展形勢與政策課程的時間有限；二是由高校學生工作相關教師組成的兼職教師隊伍，如學院黨委副書記、輔導員等，該類教師已經承擔了相對繁重的行政工作，在教學層面能夠花費的精力有限；三是部分高校從校外聘請兼職教師進行課程教學。據調查，“在課程教師中，60%左右為兼職教師，有的高校甚至全部是兼職教師，而兼職教師又以黨政干部為主，這就使課程在教師隊伍的組成上形成‘兼職教師多，專職教師少的特點，這給這門課程的規范化建設提出了挑戰。” [3]

（二）課程教材建設不足，課程規范性與內容動態性存在矛盾

形勢與政策課程內容的時效性和動態性使得該課程無法像其他四門思政必修課一樣編纂和刊印課本。目前教育部每年制定兩期《“形勢與政策”課教育教學要點》作為教學參考資料。但至少半年的滯后性，且無法結合不同層次、不同類別學校學生的實際進行編纂，使其無法完全滿足課程教學的需求。

三、規范化建設路徑初探

（一）加強人才體系建設

發揮輔導員在形勢與政策課中的積極作用。輔導員在大學生思想政治教育中的作用不可或缺，2017年修訂發布的《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中明確規定，輔導員的主要職責包括“思想理論教育和價值引領”。在課程教師配置上，應當堅持輔導員的主體地位。“作為與學生聯系最緊密、接觸最頻繁的輔導員，由于肩負對學生出現的思想問題和社會疑惑及時進行針對性解惑的責任，往往是實施形勢與政策教育教學的主體力量，對針對性、實效性教學的實現往往具有重要的作用。”[4]可以聘請校內外專家講授形勢政策課，形成特聘專家庫。讓政治素養過硬、生產生活實踐豐富的知名校友、黨政領導等來校講授形勢政策課，開拓學生眼界的同時，增強形勢政策課的吸引力。另外，可以建立形勢與政策課程慕課資源庫，將校內外專家學者校友等講授的課程進行錄制和制作，上傳到互聯網，不同學校和院系間實現資源共享。

（二）完善“動靜結合”的課程體系

形勢與政策課內容分為兩部分：一部分相對穩定，主要講授國家既定的方針政策，并進行中西對比。穩定內容的課程教材可以結合教育部下發的參考資料進行編纂，內容可以一到兩年進行一次修訂；另外一部分課程內容則可以針對最近發生的熱點事件進行講授，邀請校內外專家學者校友開展講座。通過相對穩定部分內容的學習，使學生對形勢的發展變化規律和趨勢得出正確的結論；而變動部分則作為機動內容適時補充，幫助學生及時認清社會熱點現象，從而解決課程規范性與內容動態性之間的矛盾。

【參考文獻】

[1]習近平.胸懷大局把握大勢著眼大事，努力把宣傳思想工作做得更好[N].人民日報，2013.08.21（1）.

[2]教育部社會科學司.普通高校思想政治理論課文獻選（1949—2006）[M].北京：中國人民大學出版社.2007.

[3]王包泉，隋俊宇，劉姝.高校“形勢與政策” 課規范化建設及發展趨勢[J].思想理論教育導刊，2015.7.

[4]李天友，張莉.高校形勢與政策教育“343”課程建設模式探索[J].思想教育研究.2014.8.