企業家政府理論對我國政府治理的啟示

詹翰林

【摘 要】企業家政府理論旨在通過用“企業家精神”對政府的改造，從而實現政府治理的高效化和現代化。在我國全面深化體制改革的新時期，探討企業家政府理論對我國政府治理的適用性及啟示，有著充分的理論和實踐意義。

【關鍵詞】企業家政府；政府治理；改革

一、企業家政府理論的提出

“企業家政府”作為一個完整的概念與理論，最早由美國學者戴維·奧斯本提出。他與特德·蓋布勒在20世紀90年代合著的《改革政府：企業精神如何改革著公營部門》一書詳細地闡述了這種理論的內涵與應用。奧斯本這樣解釋“企業家政府”概念的來源與含義：“……1800年，法國經濟學家J.B薩伊創造了這個詞（“企業家”）。薩伊認為，‘企業家把經濟資源從生產率和支出較低的地方轉移到較高的地方。換言之，企業家運用新的形式創造最大限度的生產效率和實效。”“我們說到企業家式的模式時，指的是習慣性地這般行事的公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源以提高其效率和效能。”[1]也就是說，構建“企業家政府”，指的就是用“企業家精神”來改造政府，把私營企業在經營管理上的科學方法移植到政府的管理中來，從而使政府更有效率與活力。

二、企業家政府的本質特征

所謂“企業家政府”，并非是要讓政府像企業一樣運作，而是把“企業家精神”移植到政府中來，使政府能夠像私營企業一樣合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。[2] 在《改革政府》一書中，奧斯本把企業家政府的特征概括為十條原則：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目標使命而非繁文縟節；（5）重產出而非投入；（6）具備“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重預防而不是治療；（9）重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式；（10）重視市場機制調節而非僅靠行政指令控制。[1]

筆者認為，企業家政府具有以下四個關鍵特征：

1.將市場機制引入公共服務的供給

政府應該只負責提供決策和指導，規定進入公共服務市場的準則，而具體的服務要讓更有活力、更了解被服務者需求的私營企業和非營利性機構來承擔。

2.講究效果、注重產出

企業家政府機構預算評定的基礎與依據在于政府特定任務和目標完成的效果，而非預算與資金投入量的大小或者任務目標數量的多少。

3.重合理授權、參與協作

企業家政府應該善于分權，削平復雜的官僚制層級組織模式，而改用減少層級、增加下級自主權、互相協調的分權制，以提高組織的效率及適應性。

4.具有“顧客”意識

所謂的“顧客”就是指政府公共服務的對象：公民。企業家政府是受顧客驅使的，其宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。

三、企業家政府理論對我國政府治理適用性探析及啟示

政府治理指政府對公共事務的管理。雖然企業家政府理論的應用背景是市場化程度較高的西方政府，但提高公共事務管理效率、控制成本是每個國家政府治理的實踐目標，所以，在我國全面深化行政體制改革的大背景下，企業家政府理論對我國政府治理存在的問題還是有很大的參考意義。

（一）我國政府治理存在的主要問題

（1）政府組織壟斷，行政成本意識不高

在我國，政府組織很少面對來自外部競爭者的壓力，他們大多數以自己部門為中心，注重預算、官僚等級和人事標準，追求自身預算的最大化，不關注行政投入與產出的比例關系，結果必然是忽視行政成本，從而導致行政效率的低下。

（2）機構設置與權限劃分的不合理

在我國，目前的政府機構設置主要存在以下問題：一是部門設置偏細，工作職能交叉，職責權限關系不清，協調配合難度較大。二是機構設置的不合理，編制配置的不均衡。在以往歷次人事制度改革過程中，有些部門因職能萎縮而工作量減少，但人員編制維持原樣；有些部門因職能拓展，工作量增加，但由于編制控制無法增加人員，結果造成一方面人力資源閑置浪費，另一方面工作負荷超出極限，總體配置失衡導致政府行政總體的低效率。

（3）公共服務供給市場化程度不高且趨同化

我國目前的公共服務供給仍然主要由政府單方面來完成，供給內容很大程度上政府單方面認為的公眾需求，極易導致與實際需求的不匹配，而對公共服務的規模化生產帶來單一且趨同化的服務供給也難以滿足多元化服務需求。

（二）企業家政府理論對我國政府治理的啟示與借鑒

（1）引入競爭機制，將部分公共服務職能委托給私營部門、非營利部門

企業家政府理論在公共服務和公共物品供給方面提供了一種靈活有效的思路。與強調政府單獨提供公共服務和公共服務私有化不同，企業家政府理論主張主張充分考慮到政府、社會與市場各自所能勝任的任務，對公共物品進行一種基于各自勝任能力的范圍劃分。[3]可以通過改革，開放一部分競爭性、經營性強的準公共產品的市場，通過多種方式調動私營部門、非營利部門等組織參與，在競爭中完成公共服務的供給。

（2）以效率效能最大化為出發點進行機構改革

新中國成立以來，我國的所有政府機構改革的依照的原則方針非常明確，就是精簡機構數量和人員編制，并力求以此為途徑達到提高行政管理的效率和效能的目的。然而在機構改革的實踐中，往往陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的循環怪圈[4]，這主要是因為沒有將改革的目標落在更深層次的政府效率效能上，從而很容易陷入到“上有政策下有對策”的博弈中。根據企業家政府理論，政府機構、人員編制的多少，乃至政府職能覆蓋面的大小都是以能否最有效率和效能地提供某項服務和發揮某項職能作為依據，以此為改革方向才能真正避免出現上述“怪圈”。

（3）樹立服務意識，使政府真正受“人民”驅使

企業家政府理論強調政府是受顧客驅使的，其宗旨是滿足顧客的需要，應該有顧客意識，把公眾的滿意度作為追求目標和評價標準。在我國，為“顧客”服務是“為人民服務”的具體表現。應力求實現老百姓與政府的雙向互動，積極推進公民廣泛的民主參與，將長期以來“官本位”的管理模式轉化為“民本位”管理模式，通過切實的民主監督，使政府及其各級官員能夠摒棄官僚主義的權力觀，為人民掌好權、用好權，辦好事、辦實事。

【參考文獻】

[1]戴維·奧斯本等. 改革政府——企業精神如何改革著公共部門[M]. 上海：上海譯文出版社，1996.

[2]丁煌. 西方行政學說史[M]. 武漢：武漢大學出版社， 2004.

[3]范瑞光. 西方政府與市場關系的審思及啟示——兼論企業家政府理論對其的調整策略[J]. 法制與社會， 2016， （7）： 77-79.

[4]李慕白. 企業家政府及其對中國行政改革的啟示[D]. 保定：河北大學， 2012.endprint