環境行政執法現存問題及解決對策

賴晴汕

【摘 要】近年來，我國日趨重視環境保護相關工作，在主要領域我國環境行政執法基本做到有法可依，也已經基本形成了一個相對完整的政策制度體系。但是在地方環保部門行政執法工作實踐中，還存在立法強、執法弱，重形式、輕成效等問題。現階段，我國環境保護制度建設雖取得重大進步，但仍應直面現存問題并積極尋找解決對策。

【關鍵詞】環境行政執法；地方環保部門；地方性政策法規；環境行政處罰

一、現存問題

（一）經濟建設與環境保護的沖突仍然存在

任何探討環境保護的問題都不能避免談及其與經濟發展需要存在的內在沖突。一些大型企業作為地方GDP的支柱，并不忌憚地方環保部門，只有在新的環境保護法律政策出臺或者面臨環境檢查時，才會引起重視，或者說，至少一些暗地里偷排的企業會有所收斂。但是，當環保部門監控力度減弱，問題又會重新顯現。對于新興的中小企業，一些企業依仗“法不責眾”的心理公然排污，而地方環保部門執法人員數量有限，對于新增的大量中小企業，也存在心有余而力不足的問題。地方環保部門還存在“稻草人”式監管，在對重點違法違規行為執法發揮了震懾和高壓作用后，其執法力度會逐漸式微；在對激增的中小企業的“小違法”“小違規”行為監管上，無論是從執法覆蓋面還是從執法檢查的頻率上也存在的大量盲點問題。雖然日漸完善的環保立法一定程度上加強了地方環境保護部門監管力度，樹立了地方環保部門權威，但從環保行政執法實踐上看，一是環境保護意識還未深入人心，無論是從法律還是道德層面都沒有成為規范企業發展的準繩；二是面對巨大的經濟利益和相對較輕的行政處罰，環境行政執法的震懾力還遠遠不夠。

（二）地方環保行政執法制度完善速度跟不上立法節奏

從2015年新環保法正式生效后，國家又相繼修訂了一系列環境保護相關法律，我國環境保護法律法規出臺已經進入了高速發展的階段，在加快環保法制化進程中成果頗豐。但是，在各地方環保部門落實相關法律法規和中央有關規定上，環境行政執法在普遍監管、長效機制和公平執法方面還存在一系列問題。以近年來加大力度監管的機動車排氣污染為例，新大氣法規定，檢測人員和檢測機構對檢測數據的真實性負責，加大了對檢測結果弄虛作假的處罰力度。各地方環保部門對此類環境違法行為的行政處罰也登上了各新聞媒體的版面，但實際上，此類案件處罰數量也遠低于實際的存在違法行為數量。在環境行政執法上，如何做到全面的監督；面對巨大的機動車數量，如何建立合理的抽查機制；在行政執法的證據收集上，如何有力的佐證違法事實；在行政處罰的結果上，如何能讓被處罰檢測機構認同處罰結果，都是環保執法部門應該迫切解決的問題。從而在環保實踐中，貫徹落實中央出臺的政策法規，真正履行環境保護職責，切實保障人民群眾的根本利益。

（三）政策變化對環境執法的影響

近年來，隨著環境問題的日益凸顯，環境保護的呼聲高漲，為解決突出環境問題各種政策也相應出臺。但在落實中央各項政策制度的同時，地方政府和環境保護部門應該結合各地實際，分階段逐步推進新形式新政策，避免過于激進帶來的不利影響。比如，在近日，在落實環保部出臺的《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》，完成“禁煤區”建設任務時，應綜合考慮國家和地區的可替代能源產量，預估因供求變化造成的價格變化，本地區生活生產能否承受由此帶來的成本變化。在作出“取締”、“拆除”、“清零”等不可逆的行政處罰時，是否考慮到行政相對人的合法利益。在這一問題上，也充分體現了作為環境執法部門責任的復雜性，一方面，作為行政處罰主體，我們要嚴厲打擊環境違法行為，營造綠色健康的生態環境，保障公民的健康權；另一方面，作為國家公權力機構，我們也要保證公平公正地作出的行政處罰，體現執法機構的權威性和公信力，讓行政相對人對處罰結果信服。

（四）基層執法人員素質有待提高

隨著近年來法治思想的不斷普及，越來越多的行政相對人也學會通過司法監督進行行政復議，通過信訪途徑進行投訴舉報，或利用網絡平臺輿論監督的力量保護自己的權益。這也進一步地督促環境行政執法部門的基層執法人員提高業務水平、法律素養，在程序法和實體法上都嚴格依法行政。因此，基層環保執法機構知識老化有待更新、執法素質有待提高，人員不足有待配齊。對于執法人員的培訓制度、考核制度、監管制度的完善也迫在眉睫。

二、解決對策

（一）加強環境保護宣傳教育，嚴格落實環境責任制度

在環境保護意識宣傳普及方面，要深化落實科學發展觀，堅持發展綠色經濟。無論是從政府規劃，環保部門監管還是企業自身發展，都要從意識上發生根本轉變，堅信環境保護和經濟發展的互利共生是完全可行的，避免走“先污染后治理”的老路。加強環境執法力度，使排污企業嚴格遵守法律，不敢越雷池一步；政府也要像重視經濟發展一樣重視環境保護，加大對環保部門的政策支持、技術支持；引入社會力量，將社會大眾的支持力轉化成實際的參與力，共同對抗污染者，實現經濟發展和環境保護的協調共生。

（二）加快地方環保制度體系的完善

地方環境保護部門實際上接受上級環保部門和地方政府的雙重領導，從環境保護工作實際操作上看，要避免地方環保部門陷入“兩難”的境地。避免環保部門“責大而權輕”，不能將環境保護工作的不得力簡單歸咎于環境保護部門的不作為，而應從更深層的社會機制思考和入手。一是，協調統一政府各部門在城市規劃、經濟發展和環境保護中的分工和責任；二是，要加強內部監督、公眾參與，完善信訪舉報制度，避免形成“群眾不舉報不查、輿論不施壓不查和政府不交辦不查”的局面；三是，制度落實要扣細節、重實效，制度制定要綜合考慮到地方實際情況，具有實踐可操作性；要考慮到行政執法的各個環節，環環相扣；同時一方面要切實保障人民群眾的利益，另一方面要兼顧行政相對人的合法利益，保證行政執法公平公正有公信力和權威性。

（三）推進重大決策科學化、民主化、法制化

對涉及群眾切身利益，關乎重大民生的重大決策，要開展民意調查、專家論證和風險決策，利用多樣化平臺征求公眾意見，并及時進行信息公開。運用非強制執法手段，通過行政指導、行政建議、行政提示、行政約談、行政警示等非強制執法方式，贏得行政相對人的理解和支持。并對重要的法律法規規范性文件進行解讀，讓行政相對人在懂法的基礎上守法。

（四）提高行政執法人員素質

要加強行政執法人員資格管理，保證執法人員具備法治思維和依法行政能力，所有執法人員必須持證上崗。要建立行政執法人員考核制度，嚴格明確獎懲，將考核結果與職務級別掛鉤，從而約束行政執法人員行為。要健全環境舉報投訴信訪制度，自覺接受司法監督、政協監督和社會監督。

【參考文獻】

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