如何做好新常態下稅務管理工作

牛紅

【摘 要】隨著“放管服”改革不斷深入，“營改增”全面推開，供給側改造縱深發展，稅收管理理念、方式持續發生變革，大眾創業、萬眾創新及“互聯網+”展現廣泛前景，企業組織和經營方式日益復雜化，稅務系統如何在新常態下更好的完成稅收管理工作，如何在新形勢、新挑戰下更好的完成組收，更好的服務納稅人，是我國稅務系統不斷探索與前進的方向。

【關鍵詞】稅務系統；征管職能轉變；風險防控；納稅服務

一、轉變征收管理職能

隨著稅務系統現代化建設的不斷加深，稅務系統征管體制改革的不斷深化，國地稅合作的穩步推進，稅務職能也在與時俱進。轉變征管職能是國情也是稅情的必然選擇。從國家層面看。我國財稅體制改革措施密集出臺，中辦、國辦印發《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，稅收管理理念、管理方式持續發生變革。從稅務系統層面看。國地稅征管體制改革持續穩步推進，稅收改革進入關鍵攻堅期，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的落實進度已達80%，但是隨著改革深入推進，面臨著困難越發凸顯，適應現代征管體系還未完全確立。但是轉變征管方式是落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的重要舉措，因此征管職能轉變勢在必行。

轉變征管方式是牽一發動全身的系統工程。總體思路是：按照“放管服”改革要求，以權責清晰、科學效能為原則，以便捷辦稅服務為前提，以分類分級管理為基礎，以稅收風險管理為導向，以現代信息技術為依托，構建現代稅收征管方式，不斷提高稅收征管效能。需要我們打造一體化征管格局，建立專業化管理體現，不斷完善風險應變機制，切實發揮大數據信息化作用，減少縱向層級、優化橫向協作，逐步建立與轉變稅收征管方式相適應的組織體系。征管方式的轉變是場重大變革。變革要多點發力，不斷優化征管流程，注重解決稅收征管和納稅服務中的堵點難點問題，謀劃長遠，全力以赴地推進征管方式轉變。以科學化方式方法為手段，統籌兼顧穩妥推進，注重事前規劃，事中監管，事后分析。稅務干部要深入基層，深入一線聽取納稅人的意見建議，查找突出問題和主要矛盾，驅動整體工作提質增效。注重發揮多部門合力，加強與地稅之間溝通，避免在征管方式轉型過程中出現稅源管理缺位等問題。

二、建設完善的信用體系

大數據時代的到來，讓信用成為一種無形資源，稅務系統引入納稅服務信用體系、納稅信用等級評價、“紅黑”名單，旨在鼓勵企業誠信守規。信息共享機制的不斷推進，共享信息已成為常態。多單位共同協作，以多元化合作為導向，以技術為支撐，充分利用“互聯網+”及大數據，調動不同部門、不同領域，整合更多的資源，使得掌握更多信息，不斷營造誠信經營、依法納稅的信用環境。

稅務部門為激勵守信企業，推出各種措施。簡并發票領用次數。納稅信用A級和B級的納稅人可一次分別領取不超過3個月和2個月的增值稅發票用量。生產經營情況發生變化需要調整增值稅發票用量，手續齊全的，按照規定即時辦理，減少納稅人購票次數。為信用良好的企業開設“綠色通道”，提供高效服務。以納稅信用等級為依托，與銀行開展“銀稅互動”合作，為中小微企業貸款提供便利，助力其良性發展。對于失信企業進行多部門聯合通報，公布信用等級“黑名單”，嚴格涉稅事項辦理。讓納稅信用體系在不同系統廣泛應用，擴大影響力，樹立“守信光榮、失信嚴懲”的氛圍。

三、加強涉稅風險防控

近年來，受國際金融危機和歐洲主權債務危機影響，我國外需萎縮嚴重、內需也較為疲軟，國內經濟下行壓力加大，我國GDP和財政稅收收入增速也開始明顯放緩，企業的交易環境也越來越復雜，存在諸多潛在風險。相應地，國家稅收法律法規體系也越來越復雜，企業稅務問題越來越突出，涉稅風險不斷增大。

企業層面，由于企業稅收意識淡薄納、籌劃不當、辦稅人員素質不高、內部管理制度不完善、稅收法律、法規、政策更新不及時等原因造成風險增加的原因。稅務層面，由于稅務管理部門與納稅人之間的信息不對稱。稅務管理部門與其他經濟、社會管理部門之間的信息不對稱。稅務管理部門內部存在信息不對稱。導致不能夠及時有效掌握企業稅收動態，加大了企業稅收風險。

加強涉稅風險防控，充分發揮稅收職能作用，凈化經濟環境，更好助力經濟發展。強化依法治稅，規范整頓稅收秩序，加強稅收風險應對工作，提高稅務干部風險應對能力，做好可能引發風險的控制點做好事前、事中控制，采取有效防范措施，把風險隱患扼殺在萌芽階段。增加稽查打擊緊迫性，提高執法力度準確度和精準度，嚴厲打擊虛開發票、偷稅逃稅行為，優化各層級風險管理職能，推動稅收風險管理縱向聯通所有層級，橫向聯通所有職能部門，一體化全自動閉環運行。堅持分級分類管理，科學配置征管資源，對不同級別不同類型企業按風險類別，實行稽查、審計、評估等針對性管理，形成橫向互動、縱向聯動、全程可控的一體化稅收風險管理機制。

四、便民辦稅久久為功

在不斷倡導便民辦稅的今天，如何使納稅人可以更快捷更高效的完成涉稅相關事宜是稅務系統不斷研究的方面之一。國稅、地稅不斷深入合作，由“三證合一”發展為“五證合一”都是高效辦稅的體現。但是同時也暴露了許多問題。辦稅服務廳工作激增，造成了擁堵，涉稅業務種類繁多，干部超負荷工作，納稅人等候時間長，影響納稅滿意度等等一系列問題都亟待解決。

為了緩解征納關系，稅務系統不斷進行調整與工作方式方法的創新。持續推進實體辦稅服務廳優化，不斷完善網上辦稅、全市通辦和辦稅流程簡化等工作，讓納稅人體驗更方便、更快捷和更有效率的辦稅方式。要加快研究辦稅服務廳、稅源管理所、稽查局在稅收管理全過程的職責分工，明確稅收職責清單。重點加強管理所建設，提高管理所應對稅收風險能力。全面提升稅收數據治理和集成水平，為推進征管方式轉變提供以數據治理為重心的信息化支撐體系。“六能”服務平臺的搭建使溝通渠道更加完善。“票e送”推進發票領用“網上申領、線下配送”，使納稅人可以通過網上申領發票，選擇線下配送最大限度方便納稅人。在銀行自助機旁、街道等地方配置24小時自助申報機、發票代開機，減少納稅人等待時間。與各類媒體合作，利用“兩微一端”的宣傳優勢，發布最新的稅收政策、熱點問題，擴大宣傳范圍，增加宣傳力度，使納稅人有更多的信息獲得途徑。創造性的開展工作，便捷化的辦稅服務，使納稅人得到更多的便利，獲得更多的滿足感與獲得感。

五、重視人才培養建設

人類社會發展進程中，人才是社會文明進步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。缺乏人才和專業機構，后備人才培養不充分，缺乏中高型復合型人才，領導干部老齡化等都是制約和影響我國稅務系統發展的障礙。未來工作中對于人才培養可以開發國際合作和高層次進修，借鑒國外先進管理經驗和模式，取長補短，深入交流，培養具有國際級復合型人才。還可以借助于我國高等院校，提高稅務管理相關課程的深度和廣度，增加稅務專業化學科，培養更多后備人才。在社會培訓方面，可以加大對基層稅務干部的培訓，擴展網上辦稅服務廳建設，解放窗口干部，讓其充實到風險分析、納稅評估及稽查當中。加大培訓力度，開設線上線下學習教程，及時更新稅務知識、政策輔導，更好的適應新時代稅收工作。

新常態下的稅務工作，對征管方式、納稅服務、人才建設等各方面不斷提出挑戰，新時代的稅務系統需要以更多的精力、飽滿的精神去迎接挑戰，需要與更多部門進行協作與配合，創造多方位、多渠道溝通聯系，實現合作共贏；需要持續創新管理模式，進行變革推陳出新；作為稅務干部，需要要明確自身在稅務管理工作中所承擔的職責，明白執法為民的重要性，穩步推進稅收現代化建設深入發展。