淺談水利建設項目的全面財務控制管理

張松

【摘 要】水利建設項目多、投資大、涉及面廣，能否用好、管好水利資金，關系到水利事業的發展。本文圍繞水利建設項目的不同階段，從建設程序財務控制管理、施工控制管理、資金使用管理、績效評價等方面，分析了水利建設項目財務管理的新思路、新措施。

【關鍵詞】水利工程；建設；財務管理

各級財政對水利建設的投入進一步加大，水利工程財務控制管理工作的重要性日益突出。新形勢下，水利財務管理人員應轉變工作思路，參與到水利工程建設管理的全過程，從水利工程運作、施工控制、資金管理、績效評價等方面進行跟蹤控制分析，將財務控制管理運用于水利建設項目的各個環節，使財政資金的經濟效益和社會效益最大化，確保財政資金的效率性和效果性、國家資產的安全性、經濟信息和財務報告的可靠性。

一、水利建設項目施工階段的財務控制管理

水利建設項目施工階段要嚴格執行水利基本建設程序，全面推行“四制”管理，確保工程建設規范。

1、實行項目法人責任制。項目法人系指具有法人資格和地位，依照有關法律法規要求設立或認定，對建設工程項目負有法定責任的企業或事業單位。項目法人責任制是在工程建設中形成的一套由項目法人擔負相應責任的制度，項目法人依照法律、法規和相關規定承擔法律責任。

2、全面推行招投標制。招投標制是“四制”的中心環節，是實行“四制”的基本內容。通過招投標選用具備一流素質的承建隊伍，以保障工程的質量和建設進度，對于建設資金的管理是非常關鍵的。招標前期要嚴格細化標段劃分，雖然增加了管理難度、協調工作量，但能夠有效地節約資金，通過項目概算調整，將有限的資金投入到更多的建設項目中。

3、推行實施建設監理制。建設監理制是工程質量過程控制的重要環節。建設監理制是指項目法人通過招標或委托，選用具備相應資質的監理單位，根據已經批準的工程項目建設文件、監理合同、建設合同等規定，對工程建設實施的專業化監督管理。工程建設過程中，充分授予監理“三控制、二管理、一協調”的職能，積極為監理工程師行使職權創造條件，樹立和維護監理的權威，對監理提出的問題高度重視，及時研究處理。

4、嚴格合同管理制度。合同管理制就是整個工程建設施工過程中，依照法律法規、招投標文件等約定簽訂書面承諾，用以規范、監督和約束業主與各中標單位間的行政行為。按照合同制要求，工程建設管理處與工程的勘測設計、監理、施工、設備制造、安裝等中標單位依法簽訂合同協議，明確質量目標、質量責任、獎罰措施等。通過嚴格合同執行管理，避免出現一些影響工程投資的不必要的糾紛。

二、加強施工過程控制管理，嚴格資金使用管理

施工質量控制制約著建設資金的使用，只有保證施工遵循設計，保證建設質量，才不至于到工程后期階段出現超投資的現象發生。

1、建立“項目法人統一管理、施工單位嚴格自控、監理單位認真核查、政府監督全面到位、使用單位提前介入”的質量管理保障體系。嚴格把好施工四個關口，一是把好材料進場關。工程使用的鋼筋、水泥、砂石骨料、石料等主材，進場前必須由建設、監理考察優選供貨廠家。材料進場后由施工單位實驗室、監理部和工程部對質量進行檢查驗收，施工單位嚴格按照規范要求對材料的各項指標進行檢查，監理單位按照抽檢要求送第三方檢測單位檢測，并做到不合格材料嚴禁進場，已進場的不合格材料嚴禁使用到工程中。二是把好施工隊伍素質關。水利工程往往由于施工面廣，施工班組多，工段間施工隊伍素質參差不齊，工程隊伍管理上要推行樣板法。進場的隊伍必須按照設計和規范要求完成樣板段，通過監理和業主驗收合格后，方能繼續施工。三是把好現場驗收關。嚴格“三檢”制逐級驗收，前道工序未完成通過驗收不得進入下一道工序施工，并按照規范要求 好工序簽證手續。

2、健全水利資金管理制度體系。建立健全財務管理機構，配備滿足工程建設需要的技術、經濟、財務、招標、合同管理等方面的管理人員。按照“依法行政、依法理財”和預算資金管理的有關要求，全面加強水利資金管理制度建設，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設計、實施、驗收、后續管理等環節在內的整個資金運行全過程的管理制度體系。

3、嚴格財務控制管理，確保資金高效使用。嚴格規范水利建設項目資金使用撥付程序，積極推行預算審查制和決算評審制，切實做到專款專用，高效使用。加強水利資金預算編制管理，建立完善基礎信息數據庫，做好項目前期工作和項目支出預算細化工作。健全完善水利資金預算執行管理機制，采取目標管理、定期通報、重點分析等方式，不斷提高預算執行的均衡性和有效性。

三、水利建設項目運行階段的績效評價與財務監督管理

1、積極推進水利資金績效評價。加強水利部門預算支出績效評價，擴大水利項目支出績效評價范圍。強化評價結果的運用，逐步將評價結果與預算編制、資金安排和改進預算管理相結合，將評價結果作為預算安排的重要依據。

2、強化項目建后管理。項目竣工后，要及時組織驗收、竣工財務決算審核審批，抓好項目實施后的跟蹤問效和績效考評工作。堅持“建設與管護并重”的原則，建立水利設施運行管護長效機制，明確管護主體，落實管護責任，積極籌措管護經費，確保水利設施長久發揮效益。加強工程檔案和財務檔案管理，提高項目管理的信息化水平。

3、水利工程由于受工程性質、環境條件等影響，管理體制和自身因素的制約，不同工程的建設與管理有其不同的特性，存在不同的薄弱環節。必須通過創新和改革，提高建設管理人員技術業務水平，有效加強水利工程專項資金的使用和管理，促進水利事業的發展。

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