公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)探討

常生

【摘 要】公共經(jīng)濟學(xué)是高校財稅、公共管理等專業(yè)的基礎(chǔ)必修課，本文總結(jié)公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)面前存在教學(xué)定位單一、教學(xué)效果參差不齊、教學(xué)方法和考核方式不當?shù)葐栴}，通過深入探討發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度要負主要責任，只有完善這些制度才能從根本上提高公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)效果。

【關(guān)鍵詞】公共經(jīng)濟學(xué)；教學(xué)定位；制度

公共經(jīng)濟學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的一個重要分支，主要研究提供公共商品的公共部門經(jīng)濟行為的學(xué)科。

一、公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)存在的問題

（一）教學(xué)定位單一

公共經(jīng)濟學(xué)是當今高校財稅和公共管理等相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)必修課。本質(zhì)而言公共經(jīng)濟學(xué)授課對象有著不同的培養(yǎng)目標、知識結(jié)構(gòu)和運用方向，那么教師在講述時也要有相應(yīng)的定位。但目前大多數(shù)高校不同專業(yè)的公共經(jīng)濟學(xué)由相同的教師運用相同的課件年復(fù)一年的重復(fù)相同的內(nèi)容的單一教學(xué)定位，實際上出現(xiàn)沒有反映專業(yè)特色，也沒有滿足不同學(xué)生多樣化需求。

（二）教學(xué)效果參差不齊

一方面，公共經(jīng)濟學(xué)主要運用經(jīng)濟學(xué)的分析方法研究公共部門決策，必然導(dǎo)致公共經(jīng)濟學(xué)與財政學(xué)、財政與金融、宏觀經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、金融學(xué)、行政管理等學(xué)科有著緊密的聯(lián)系；同時學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟學(xué)需具備一定的宏觀經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)和數(shù)學(xué)基礎(chǔ)。

另一方面，不同專業(yè)的課程設(shè)置不同，如財政學(xué)和稅收學(xué)專業(yè)前期開設(shè)財政學(xué)，再開設(shè)公共經(jīng)濟學(xué)必然有些內(nèi)容重復(fù)，公共管理類專業(yè)也一樣，同時還與后續(xù)課程會有知識點的重復(fù)，一定程度的重復(fù)能起到鞏固基礎(chǔ)知識的正向作用，但也很容易使學(xué)生產(chǎn)生消極情緒或輕視學(xué)習(xí)的心理，從而輕視整門課程的學(xué)習(xí)也會帶來學(xué)習(xí)效果參差不齊。

（三）教學(xué)方法及考核方式不當

目前許多教師習(xí)慣拿著PPT滿堂灌，偏重于讓學(xué)生掌握基本概念與理論知識；不少學(xué)生仍習(xí)慣于應(yīng)試的需要采取管用的思維與學(xué)習(xí)方法死記硬背概念，忽視對知識的理解與思考。很多高校基于教育評估的要求每門課程都要按照標準化的考核方式，這種平時考勤占多少、平時作業(yè)占多少、期中考試占多少、期末考試綜合定成績的考核方式不能全面地反映學(xué)生掌握和運用知識的能力，還助碌碌無為、考前突擊、死記硬背甚至“作弊”等不良傾向，既不符合培養(yǎng)創(chuàng)造性人才的需要，也有違公平規(guī)則。

二、公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)存在問題的原因

（一）國家教育制度的限制

自從教育部實行教學(xué)評估以來，高校教學(xué)的創(chuàng)造性就被壓抑得更可憐。如果教師們用一些自認為較好的教學(xué)和考核方法卻可能會連累學(xué)校考核不通過。教育評估集團需要什么做就全部按照要求標準化，上課方式標準化、考勤次數(shù)標準化、試卷題型標準化，這樣的教育制度下教師們只有安全起見采取單一的教學(xué)方法和標準的考核方式。

（二）學(xué)校制度的限制

學(xué)校制度的不科學(xué)一方面是學(xué)校被動的逆向選擇。多數(shù)學(xué)校要靠財政撥款維持運轉(zhuǎn)那么學(xué)校制度就要盡可能的配合上面制度要求，即使不靠財政吃飯的民營學(xué)院為了取得招生資格和發(fā)證資格也要通過教學(xué)評估，所以目前高等院校的教學(xué)都走上標準化的道路。

為了讓這種標準化在學(xué)校執(zhí)行良好，一般學(xué)校都有采取督導(dǎo)制度，督導(dǎo)頂多只是某一方面的專家，但是卻有權(quán)給學(xué)校各老師打分，打分多少直接關(guān)系到教師的收入和職稱評定.學(xué)校制度限制另一方面是少數(shù)人利益的需要。目前高校排課有些沒有根據(jù)任課教師的知識結(jié)構(gòu)或者特長來分擔，排課者為了省時省事或者照顧部分教師利益，在安排公共經(jīng)濟學(xué)課程時基本上不征求任課教師意見，本科生的課程多數(shù)由年輕教師承擔，這些教師經(jīng)常被當做萬能機，分配什么課程就得上什么課程，沒能很好的理解各個專業(yè)培養(yǎng)定位。

（三）教師的經(jīng)濟人選擇

目前很多學(xué)校的培養(yǎng)方案都是在不斷的修改，但多數(shù)是在舊的基礎(chǔ)上根據(jù)自身的師資結(jié)構(gòu)做的調(diào)整。自各高校教學(xué)評估以來師資規(guī)模和結(jié)構(gòu)鮮有變化，培養(yǎng)方案的巨大變化必然導(dǎo)致有些教師要上新課，上新課備課的壓力很大，教師們又是培養(yǎng)方案改革的決策者，當然也可能是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)決策，所以逆向選擇的結(jié)果就是決策者所提的修改意見都是在維護自身利益基礎(chǔ)上的不關(guān)痛癢的變化，或者更直接用一些教學(xué)難度小的課程替代教學(xué)難度大的課程，或者領(lǐng)導(dǎo)們不考慮任課教師的時間和能力安排課程。同樣，教學(xué)課程銜接設(shè)置時不排除有些決策者們考慮的都是自己每學(xué)期的任務(wù)量能否完成，所以很多時候違背課程銜接的邏輯。

（四）教師缺乏責任感

缺乏責任感一方面表現(xiàn)在備課不認真。目前開設(shè)公共經(jīng)濟學(xué)的專業(yè)一般也開設(shè)財政學(xué)，有時候是同一個教師拿著相同的課件講授這兩門課，即使公共管理專業(yè)本科生先后接受不同教師的公共經(jīng)濟學(xué)和財政學(xué)課程學(xué)習(xí)，由于老師之間缺乏溝通兩門課程講解內(nèi)容也幾乎一致。

另一方面還表現(xiàn)在沒有能力承擔的課程也不負責的承擔。如果教師是具有公共經(jīng)濟學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)肯定能搞清楚兩門課程的區(qū)別和聯(lián)系。

三、公共經(jīng)濟學(xué)教學(xué)改革的建議

（一）教學(xué)管理制度改革為先導(dǎo)

無論是教育管理部門還是學(xué)校所指定的制度都應(yīng)該有利于學(xué)生素質(zhì)的提高，必須盡快采取自上而下的變革，取消標準化的教育評估制度替代人性化和科學(xué)的評估辦法，教育評估制度的指定要考慮一線教師的意見，不要再做一些浪費人力物力、學(xué)生時間、毒害學(xué)生的要求，新制度要有利于教師教學(xué)的創(chuàng)新和學(xué)生興趣能力的培養(yǎng)。只有從上而下的改革才能避免學(xué)校的逆向選擇，學(xué)校才有可能科學(xué)指定教學(xué)制度。

（二）科學(xué)設(shè)置與執(zhí)行培養(yǎng)方案

培養(yǎng)方案的設(shè)置要真正做到為了本專業(yè)學(xué)生基礎(chǔ)知識和就業(yè)技能必須規(guī)避培養(yǎng)方案決策者的個人利益導(dǎo)向，要做到這一點必須進行自上而下的改革。教育當局必須根據(jù)培養(yǎng)方案的要求允許學(xué)校引進缺乏人才或者安排教師進行相關(guān)新設(shè)專業(yè)的進修，因為在學(xué)生所需學(xué)分既定的情況下開始的總課程由更多的教師分擔，可能會對一些教師產(chǎn)生沒課帶無法完成任務(wù)的影響，必須載不影響收入情況下對這些教師安排進修以適應(yīng)新課程的開設(shè)需要。最好是放眼未來設(shè)置培養(yǎng)方案，提前一兩年就讓一些教師有充足的時間和精力準備新課程。

（三）教學(xué)安排連貫

在教學(xué)安排中課時安排、不同課程內(nèi)容的銜接等對教學(xué)效果影響重大。任何專業(yè)公共經(jīng)濟學(xué)課程開設(shè)前都應(yīng)先開設(shè)西方經(jīng)濟學(xué)課程，不同專業(yè)相應(yīng)安排不同的后續(xù)課程。

（四）教學(xué)內(nèi)容因材施教

公共經(jīng)濟學(xué)作為經(jīng)濟管理類專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)本著不同能力培養(yǎng)的需要，根據(jù)不同專業(yè)制定相應(yīng)的教學(xué)大綱，通過課程內(nèi)容和進度的不同以充分體現(xiàn)專業(yè)特點和差別，特別是要避免與其它課程內(nèi)容的重復(fù)。財政和稅收專業(yè)的財政學(xué)課程應(yīng)在強化經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論的前提下，側(cè)重學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng)；公共管理專業(yè)更側(cè)重公共決策的制度過程分析。

（五）教學(xué)考核方法多元化

大學(xué)教育更多還是培養(yǎng)應(yīng)用型人才這就需要強化對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，財政學(xué)屬于應(yīng)用教學(xué)，需要打破以往的滿堂灌的做法而嘗試多元化的教學(xué)方法，構(gòu)建從課堂上的案例討論、到課外的自助開放實驗以及校外財稅相關(guān)部門實習(xí)相結(jié)合的培養(yǎng)體系。還應(yīng)該根據(jù)不同專業(yè)培養(yǎng)方向的需求，安排多層次、多元化的實訓(xùn)和實習(xí)，構(gòu)建分類設(shè)計、分層施教、分步實施、獨立設(shè)置的實踐教學(xué)體系提高學(xué)生的實際運用能力。

【參考文獻】

[1]孫開，許慧.公共經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科定位問題研究[J].當代財經(jīng)，2005（5）.

[2]劉寧.公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)定位研究[J].教育產(chǎn)業(yè)，2006（5）.