改革土地管理制度促進城鎮化發展

王建國

【摘 要】當前，我國的土地管理制度正處在改革的階段，同時我國的城鎮化水平也在不斷的提升，原有的舊制度已經不能很好的順應當前的發展需求，所以在我國的城市建設過程中，必須要對土地管理制度進行不斷的改進和創新，只有這樣，才能更好的保證我國城鎮發展水平顯著的提升。主要分析了改革土地管理制度促進城鎮化發展，以供參考和借鑒。

【關鍵詞】土地管理制度；城鎮化；問題

一、城鎮化發展中土地管理存在的問題及成因

1.1 現行土地利用規劃計劃管理模式無法順應城市化發展

（1）規劃不能滿足城市化發展中的空間需求。（2）城市規劃對農村土地利用缺乏必要的指導。鄉級的規劃編制知識將當前的一些農村居民點保留了原有的一些用途，很多農村的新建用地在處理的過程中早已經形成了農村的土地規劃，所以還不能對農村土地正常的利用和開發起到指導的作用。

1.2 農村集體土地產權制度的制約

（1）法律規定的機體土地所有權主體不是十分的清晰。法律所規定的農村和城市郊區的土地應該是歸農民集體所有的，因為農村經濟組織和經營管理等都是集體化的形式，但是很多農村還沒有真正的劃歸到農村集體經濟組織當中。（2）集體土地所有權全能完整性較差。在我國的土地制度當中，對土地所有權是不能買賣的，對土地的實際用途進行有效的管理限定集體土地所有權的轉變，這樣也就使得土地所有權的正常行駛受到了非常明顯的負面影響，所以也就出現了集體土地所有權成為了一種有缺陷的所有權。

1.3 集體建設用地使用權流轉不規范

（1）法律層面的制約。當前，我國的立法制度建設還不是非常的健全，在對土地管理法進行修改和調整之前，集體建設用地入市流轉的過程中依然存在著一定的不足。（2）農村土地管理的基礎比較薄弱。我國的村莊規劃工作起步較晚，所以在實際的工作中很長時間都沒有處理好整體的規劃環節，城市的規劃和村鎮之間的規劃關系也存在著非常大的不足。（3）配套制度不足。因為當前我國的戶籍制度改革還是沒有任何實質性的進展，自由交易的過程中也比較容易出現一些問題，在面對這些問題的時候沒有一個相對比較完善的社保體系，在這樣的情況下也就比較容易出現一些障礙。

1.4 征地和土地審批制度還需要完善

（1）征地范圍過大。很多地區的用地規劃指標都呈現出了不足的狀態，但是還是存在著很多批而沒有供應的土地，出現了大量的征收土地，但是土地征收之后，利用率并不是非常的高，甚至還存在著非常嚴重的浪費現象。（2）征地程序不合理。征地報批之前，農民沒有充分的參與到方案制定的過程中。安置補償的問題通常是在征地之后才開始協商，這也使得農民的權利得不到有效的保護。（3）被征地農民安置單一。在被征地農民安置的過程中，通常都是采用了安置補償款的方式，尤其是一些距離城市相對較遠的地方，其征地補償的水平非常低，所以農民長期的生計問題得不到很好的解決。

二、深化土地管理制度改革促進城鎮化健康發展的政策建議

2.1 深化土地產權制度改革

（1）明晰產權。進一步做好集體土地所有權和使用權登記工作，加快發證步伐，擴大發證范圍，結合國土管理一張圖工程，把每一塊土地的所有權、使用權等明確到具體的組織和個人，完善集體土地產權制度，以保護產權人的合法利益。（2）賦子權能。盡快出臺具體的政策規定，明確每個地塊的所有權、使用權、收益權、處置權等權能，處理好農村土地在集體、個人、經營者等之間的利益關系。

2.2 深化征地制度改革，確保農民權益不受侵害

（1）嚴格界定公益用地性質，逐步縮小征地范圍。深入總結縮小征地范圍的經驗教訓，趨利避害。國家只征收公益性用地，凡屬經營性用地由用地者直接向農村集體經濟組織征購。（2）完善征地程序，征前協商補償。

2.3 建立耕地保護機制，創新土地綜合整治的模式

（1）建立耕地保護補償機制。探索建立農民耕地保護協會，加強對耕地保護的共同監管。（2）突出農民在土地綜合整治中的主體地位。加快建立農民參與激勵機制，引導農民參與項目區位選址、土地權屬調整，以及施工建設、竣工驗收和后期管護等階段，鼓勵相關農民介人土地整治項目全過程，真正實現廣泛性和實質性參與。

2.4 開展農村土地流轉試點，探索建立低效用地閑地用地收回和退出機制

（1）制定農村集體土地流轉辦法。制定出臺適合實際的《農村產

權交易管理辦法》，對交易的產品、交易機構、交易方式和程序、交易行為規范、監管和爭議處理等進行明確規定，確保農村集體土地流轉合法、合情、合理、可控。（2）探索建立城鄉統一的建設用地使用權交易市場。依據國有土地有償使用的有關規定，參考建立“農村綜合產權交易所”的做法，構建與國有土地權能一致、權益相同的集體土地產權制度，逐步形成城鄉統一的土地市場管理體系，充分發揮市場配置土地的基礎性作用。

三、結論

在我國的城市化發展中，土地制度方面還有很多不足的地方，這對土地的合理利用以及城市化的發展都有著非常不利的影響，所以，我們必須要采取有效的措施對其加以改進和完善。

【參考文獻】

[1]趙淑琴，王云，徐鋮元，王紅艷.深化農村土地經營管理制度改革促進新型城鎮化發展的思考[J].寧夏農林科技，2014，55（04）：42-43.