改革土地管理制度促進城鎮(zhèn)化發(fā)展

王建國

【摘 要】當前，我國的土地管理制度正處在改革的階段，同時我國的城鎮(zhèn)化水平也在不斷的提升，原有的舊制度已經(jīng)不能很好的順應當前的發(fā)展需求，所以在我國的城市建設過程中，必須要對土地管理制度進行不斷的改進和創(chuàng)新，只有這樣，才能更好的保證我國城鎮(zhèn)發(fā)展水平顯著的提升。主要分析了改革土地管理制度促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，以供參考和借鑒。

【關鍵詞】土地管理制度；城鎮(zhèn)化；問題

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地管理存在的問題及成因

1.1 現(xiàn)行土地利用規(guī)劃計劃管理模式無法順應城市化發(fā)展

（1）規(guī)劃不能滿足城市化發(fā)展中的空間需求。（2）城市規(guī)劃對農(nóng)村土地利用缺乏必要的指導。鄉(xiāng)級的規(guī)劃編制知識將當前的一些農(nóng)村居民點保留了原有的一些用途，很多農(nóng)村的新建用地在處理的過程中早已經(jīng)形成了農(nóng)村的土地規(guī)劃，所以還不能對農(nóng)村土地正常的利用和開發(fā)起到指導的作用。

1.2 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度的制約

（1）法律規(guī)定的機體土地所有權主體不是十分的清晰。法律所規(guī)定的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地應該是歸農(nóng)民集體所有的，因為農(nóng)村經(jīng)濟組織和經(jīng)營管理等都是集體化的形式，但是很多農(nóng)村還沒有真正的劃歸到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當中。（2）集體土地所有權全能完整性較差。在我國的土地制度當中，對土地所有權是不能買賣的，對土地的實際用途進行有效的管理限定集體土地所有權的轉變，這樣也就使得土地所有權的正常行駛受到了非常明顯的負面影響，所以也就出現(xiàn)了集體土地所有權成為了一種有缺陷的所有權。

1.3 集體建設用地使用權流轉不規(guī)范

（1）法律層面的制約。當前，我國的立法制度建設還不是非常的健全，在對土地管理法進行修改和調(diào)整之前，集體建設用地入市流轉的過程中依然存在著一定的不足。（2）農(nóng)村土地管理的基礎比較薄弱。我國的村莊規(guī)劃工作起步較晚，所以在實際的工作中很長時間都沒有處理好整體的規(guī)劃環(huán)節(jié)，城市的規(guī)劃和村鎮(zhèn)之間的規(guī)劃關系也存在著非常大的不足。（3）配套制度不足。因為當前我國的戶籍制度改革還是沒有任何實質(zhì)性的進展，自由交易的過程中也比較容易出現(xiàn)一些問題，在面對這些問題的時候沒有一個相對比較完善的社保體系，在這樣的情況下也就比較容易出現(xiàn)一些障礙。

1.4 征地和土地審批制度還需要完善

（1）征地范圍過大。很多地區(qū)的用地規(guī)劃指標都呈現(xiàn)出了不足的狀態(tài)，但是還是存在著很多批而沒有供應的土地，出現(xiàn)了大量的征收土地，但是土地征收之后，利用率并不是非常的高，甚至還存在著非常嚴重的浪費現(xiàn)象。（2）征地程序不合理。征地報批之前，農(nóng)民沒有充分的參與到方案制定的過程中。安置補償?shù)膯栴}通常是在征地之后才開始協(xié)商，這也使得農(nóng)民的權利得不到有效的保護。（3）被征地農(nóng)民安置單一。在被征地農(nóng)民安置的過程中，通常都是采用了安置補償款的方式，尤其是一些距離城市相對較遠的地方，其征地補償?shù)乃椒浅５停赞r(nóng)民長期的生計問題得不到很好的解決。

二、深化土地管理制度改革促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策建議

2.1 深化土地產(chǎn)權制度改革

（1）明晰產(chǎn)權。進一步做好集體土地所有權和使用權登記工作，加快發(fā)證步伐，擴大發(fā)證范圍，結合國土管理一張圖工程，把每一塊土地的所有權、使用權等明確到具體的組織和個人，完善集體土地產(chǎn)權制度，以保護產(chǎn)權人的合法利益。（2）賦子權能。盡快出臺具體的政策規(guī)定，明確每個地塊的所有權、使用權、收益權、處置權等權能，處理好農(nóng)村土地在集體、個人、經(jīng)營者等之間的利益關系。

2.2 深化征地制度改革，確保農(nóng)民權益不受侵害

（1）嚴格界定公益用地性質(zhì)，逐步縮小征地范圍。深入總結縮小征地范圍的經(jīng)驗教訓，趨利避害。國家只征收公益性用地，凡屬經(jīng)營性用地由用地者直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征購。（2）完善征地程序，征前協(xié)商補償。

2.3 建立耕地保護機制，創(chuàng)新土地綜合整治的模式

（1）建立耕地保護補償機制。探索建立農(nóng)民耕地保護協(xié)會，加強對耕地保護的共同監(jiān)管。（2）突出農(nóng)民在土地綜合整治中的主體地位。加快建立農(nóng)民參與激勵機制，引導農(nóng)民參與項目區(qū)位選址、土地權屬調(diào)整，以及施工建設、竣工驗收和后期管護等階段，鼓勵相關農(nóng)民介人土地整治項目全過程，真正實現(xiàn)廣泛性和實質(zhì)性參與。

2.4 開展農(nóng)村土地流轉試點，探索建立低效用地閑地用地收回和退出機制

（1）制定農(nóng)村集體土地流轉辦法。制定出臺適合實際的《農(nóng)村產(chǎn)

權交易管理辦法》，對交易的產(chǎn)品、交易機構、交易方式和程序、交易行為規(guī)范、監(jiān)管和爭議處理等進行明確規(guī)定，確保農(nóng)村集體土地流轉合法、合情、合理、可控。（2）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地使用權交易市場。依據(jù)國有土地有償使用的有關規(guī)定，參考建立“農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所”的做法，構建與國有土地權能一致、權益相同的集體土地產(chǎn)權制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場管理體系，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎性作用。

三、結論

在我國的城市化發(fā)展中，土地制度方面還有很多不足的地方，這對土地的合理利用以及城市化的發(fā)展都有著非常不利的影響，所以，我們必須要采取有效的措施對其加以改進和完善。

【參考文獻】

[1]趙淑琴，王云，徐鋮元，王紅艷.深化農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考[J].寧夏農(nóng)林科技，2014，55（04）：42-43.