太原市基層公共治理現狀及對策分析

張亞男

【摘 要】公共治理是指為了實現公共利益的最大化以滿足社會公眾的需要，政府等公共組織運用自身權威維持公共秩序并提供公共服務。其目的是利用公共權力去制約和規范公民的行為以最大限度地增進公共利益。因此，公共治理是一種管理活動，也是一種管理過程和管理方式。

本文以山西省太原市為例，深入剖析現階段基層治理中存在的問題，并從管理學角度出發，從觀念、轉變職能、優化服務機制、強化基層建設和政府的支持等幾個方面進行分析，從而提出相應的解決措施。

【關鍵詞】公共治理；政府職能；公共服務；基層社會

一、導論

1.1研究背景

自改革開放步入21世紀以來，我國市場經濟迅速發展，但由于過度關注經濟發展，導致政治、社會、生態方面也出現了一系列與經濟發展不相適應的問題。

尤其是城市發展過程中的一些不合理部分，如小商小販或非法搭建建筑等，已經嚴重影響到了市民的日常生活。加上我國現階段強調基層問題的解決，因此治理問題顯得尤為重要。

二、太原市基層公共治理現狀及存在問題

2.1太原市基層公共治理現狀

上世紀90年代末，太原市進行了行政區劃的調整，將整個市區分為杏花嶺區、迎澤區、小店區、尖草坪區、萬柏林區和晉源區，形成了6區3縣1市的格局。其中迎澤區和杏花嶺區兩個區是傳統上的內城區，隨著城市規模的不斷擴張，萬柏林區、小店區、尖草坪區和晉源區也被認為是城內地區，逐漸形成了“城六區”的概念。

理論上六個城區應該是協調發展的，但是由于地理位置和政治資源和經濟中心等因素的影響，使得不同行政區劃之間的發展差異較大。除此之外，太原的城市化水平達到了84.7%，在總數為370萬的城鎮人口中，其中有大約90萬是過去十年增加的，伴隨著人口的急劇增長，交通擁擠、生態破壞等一系列“城市病”逐漸凸顯出來，新舊城區的改造、社區物業問題等矛盾沖突也越來越激烈。面對這些新情況新問題，太原市著力推動體制改革，搭建基層公共服務平臺，以街道社區為單位，充分調動政府公共管理部門和其他社會各類組織廣泛參與城市基層治理，構建起城市基層黨建和城市基層治理緊密結合的格局。

2.2太原市基層公共治理中存在的問題

太原市現階段基層治理狀況大致可以分為三點。一是缺乏政治資源。一個城市的公共治理要以政府制定的統一的公共政策為依據，因此需要相應的政治資源相配套。政治資源由于它的特殊性、有效性等特點會對區域發展產生積極影響。就目前而言，太原市的政治資源分布較為不均，主要集中在迎澤區和萬柏林區，其他四城區政治資源相對較少。

二是太原市公共服務發展不均衡。太原作為煤炭大省的省會，公共服務和公共設施方面理應較為完善，但由于政策和區域原因，使得太原六城區的公共服務發展狀況并不協調。政府所在地迎澤區的公共服務有明顯優勢，相比之下，尖草坪區和晉源區的公共服務發展一直較為緩慢。在同一區內，以小店區為例，較北地段諸如長風街、長治路附近基礎設施相對完善，購物商廈鱗次櫛比，消費人群也帶動了附近商鋪的繁榮。相比之下，小店區南段的大馬小馬就相對落后，老城老房居多，基礎設施嚴重滯后，形成了兩極分化的對比格局。這些現象都不符合城市協調發展的觀念。

三是各區域間存在利益沖突與矛盾。太原市經濟的增長與發展本身就體現了各區去經濟的追逐。由于國家政策的激勵和政府的調節作用。造成了各城區形成了縱向和橫向兩個主要矛盾。縱向的矛盾主要是指上下級政府機關，即使已經出臺了相關的公共政策對各級政府的職責做了具體劃分，但是在實際運作中，兩者之間仍存在長期的利益沖突。橫向的矛盾則是指各地方政府之間的聯系與矛盾，尤其是對資源、招商引資和科技等方面的競爭。因此當務之急是依據什么樣的標準制定什么樣的行政規范，來協調各個區域的利益化解各方面的矛盾，都是太原市現階段公共治理應著手解決的問題。

三、太原市基層公共治理的對策建議

3.1轉變思想觀念

隨著我國社會主義現代化建設步伐的加快，建設精簡高效的為人民服務的新型政府被日益提上日程。首先政府要借鑒公共管理學中公共治理的理念。在強化自身作用的同時增加與社會組織和其他非公共組織的合作，有利于收集到來自各方的信息，彌補政府單方治理的不足。其次要樹立建設服務型政府的觀念，要從人民的利益角度出發，堅持“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”。協調好政府、企業和社會公眾之間的關系。

3.2轉變政府職能

首先要制定規范的標準對政府職能進行重新定位，對政府各部門進行科學分類。劃清政府與其下屬組織、街道社區辦事處的邊界，實現“政社分開”，理順政府與社會組織的關系，有效發揮政府社會管理的職能。其次政府要精簡機構，進行大部門體制改革，縮減重復和繁瑣的機構，尤其是對街道辦事處等基層組織進行嚴格規范。

3.3優化管理服務機制

太原市政府應該在充分考慮本市各區域不同的特點之后制定合理的服務機制，要使其符合科學發展觀中的協調可持續發展理念，也要符合太原市的城市發展和人口規劃。第一步是要制定完善的配套機制，建立機構精簡和人員高效的公共組織部門，并對相關人員實行績效管理，提高部門工作人員的積極性和主動性。其次是完善工作準入機制，社會生活的各方面諸如社會保障、城市交通等都有相對應的辦事部門進行管理，做到各司其職，增加基層部門的自治力。

3.4加強基層組織自身建設

促進太原市基層公共事務的管理，離不開社區組織和街道辦事處等基層部門的工作，要對基層組織的機構進行優化并合理配置資源。其次要理清各個部門之間的關系，避免出現執行不足的問題，也要避免因職能交叉而造成的相互扯皮和推諉現象。加強基層組織和人民的相互了解，最終實現群眾的“自我管理”。

3.5政府的大力支持

首先政府要在財政上對基層組織進行支持，公共財力要向社區和公共服務設施傾斜，增加基層服務設施的投入經費，增加政府的轉移支付，拓寬財政收入的渠道，并健全相應的保障機制。除此之外，還要增加與之對應的人力資源的保障。招收高素質專業型人才，并對員工進行培訓和再教育，對優秀員工進行績效獎勵，增加基層工作人員的專業知識水平和工作積極性。

四、結論

隨著社會治理的不斷完善和國家鼓勵基層治理政策的提出，人們對基層公共管理的關注度日益提高，但是由于經驗和技術的不足，使得在管理過程中出現了一系列問題。針對這些問題，主要可以從觀念、轉變政府職能、優化服務機制、強化基層建設和增加政府支持等幾個方面進行闡述，使得提出的解決方案更具現實性和可行性，這樣才會使得太原市基層公共治理朝更加合理化方向發展。

【參考文獻】

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