轉(zhuǎn)型時期我國公共危機管理的問題及應對建議

劉昆煌

【摘 要】公共危機管理是公共管理的重要組成部分，改革開放四十年來，我國的發(fā)展取得巨大成果，但隨之而來也暴露了一系列公共危機管理問題。目前我國面臨著經(jīng)濟，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的時期。洪澇災害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災人禍頻發(fā)以表明我國進入危機高發(fā)時期，因此，加強并完善政府的公共危機管理能力具有極其重要的現(xiàn)實意義。本文旨在對我國公共危機管理中存在的問題進行分析，并提出具有針對性的應對建議。

【關(guān)鍵詞】公共危機管理；問題；建議

一、我國公共危機管理的內(nèi)涵及特征

公共危機管理在公共管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，公共危機管理是指以政府為代表的主體為了避免或減少公共危機所造成的損害而實施的，包括危機預防、事件識別、緊急反應、應急決策、應急處理、評估、恢復等行為活動的總稱。危機具有突發(fā)性和不確定因素。公共危機管理有以下幾點特征：一、緊迫性。無論是天災還是人禍，都是在短時間內(nèi)迅速發(fā)生，時間就是生命，公共危機管理部門必須在緊迫有限的時間內(nèi)迅速做出回應。二、危險性。面對公共危機，無論是人民群眾的生命財產(chǎn)安全還是救援人員的生命安全均受到極大的威脅。三、權(quán)威性。公共危機管理的主體是政府及其委托的社會組織，在面對公共危機時，要通過運用公共行政權(quán)力依法履行行政管理職責，這就要求政府在處理公共危機時必須具有權(quán)威性。四、人本性。公共危機最直接影響的就是人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保護人民群眾的生命安全是公共危機的使命和最高準則。五、系統(tǒng)性。公共危機管理不是孤立的，而是一個過程，一個系統(tǒng)，需要大量的人力、物力、財力配合。動員并組織全社會的力量積極有序參加才能奏效。

二、我國政府在公共危機管理上的問題

（一）政府缺乏公共危機管理意識

首先，在我國，政府工作人員普遍沒有樹立起公共危機意識，在我國目前普遍存在一種關(guān)于公共危機管理錯誤的認識那就是公共危機管理就是危機的平息和解決，從而忽視了危機的預防和善后的恢復，以及總結(jié)經(jīng)驗教訓來預防和應對下次危機的到來，在有些地方政府甚至對危機抱有僥幸心理。與之相比，西方國家則將公共危機管理納入常態(tài)化機制，其次，政府公共部門有相當一部分工作人員學歷不高，素質(zhì)偏低，安于現(xiàn)狀，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的公共危機管理方面的理論學習和專業(yè)化培訓，導致危機來臨時不知所措或是以處理常規(guī)問題的方法來處理危機，從而延誤了最佳時機造成了嚴重后果。

（二）公共危機管理預警機制不健全

雖然危機不可能存在絕對避免，但是可以管理，控制。盡可能把危機損失降到最低，這就對公共危機管理的預警機制提出了高要求，力爭危機在“發(fā)酵”時就得到消息，并及時做出對策將危機帶來的損失降到最低。我國的危機預警機制存在很大的問題。首先在預警的基礎(chǔ)設施上，預警設施常年老化，缺乏人工維護和更新，從而導致預警數(shù)據(jù)不真實，不能成為做出危機預警的依據(jù)。其次，在危機預警方案上，由于基礎(chǔ)設施老化帶來的數(shù)據(jù)失真以及工作人員專業(yè)素質(zhì)低下，缺乏對具體情況的考察和評估，再加上經(jīng)驗主義的工作作風，常常做出的方案沒有針對性和可行性，雖然有些政府部門、機關(guān)單位會進行危機演練，但往往也流于形式和表面，沒有實質(zhì)性的效果。往往事倍功半，導致預警方案成為一紙空文，在真正危機來臨時常常束手無策。

（三）缺乏公共危機管理專門的應對機構(gòu)和管理人才

在我國公共危機管理體系中，上到中央，下到地方政府，還比較缺乏專門應對危機的管理機構(gòu)和人才。新中國成立以來，無論是一系列保家衛(wèi)國的反危機斗爭，還是對抗天災人禍，通常是成立臨時的、短期的機構(gòu)。機構(gòu)的設置和人員構(gòu)成的主要目的是為了應對和解決突發(fā)危機事件，針對某一事件暫時成立。權(quán)責關(guān)系不明朗，通常在處理危機時會和其他政府部門產(chǎn)生溝通障礙，降低了工作效率，妨礙了危機的解決。待危機解決后各自返回原單位，始終缺乏一個常設的的綜合性公共危機管理機構(gòu)。與此同時，無論哪個部門，處理事務時都需要具備有專業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人員來接手。但是在我國無論是高校課程的設置還是對政府工作人員的培訓都缺乏這一點，同時在處理危機事件過程中相關(guān)的專家學者話語權(quán)很低，雖然有專家學者討論，但是其觀點意見很少被采納。

（四）缺乏對公共危機管理的善后工作

雖然應對和解決危機的工作十分重要，但是不可否認善后工作同樣不容忽視，危機給人民群眾帶來的不只是財產(chǎn)方面的損失，給心理上的傷害同樣值得注意，目前我國針對危機善后往往存在誤區(qū)，認為提供物質(zhì)資金補助就可以緩解受災群眾的生活，往往忽視對人們精神心理的關(guān)注，公共危機管理具有“人本性”，以人為本，危機過后群眾處于悲傷和恐懼的陰影中，更加需要政府的疏導。危機的善后工作政府還存在著許多不足。

三、提升我國政府公共危機管理能力的建議

（一）逐步提高公共危機意識，加強公共危機教育

“未雨綢繆”、“居安思危”本應該是政府遵循并踐行的，在公共危機管理方面需要具備的基本理念。但是在具體工作中我們很少能看到政府貫徹踐行這一理念。只有從思想上重視公共危機管理才能做好這項工作。對此，我國政府首先要提高公務員的素質(zhì)，定期開展公共危機管理方面的課程和定期培訓演練，定期請到專業(yè)的專家學者來進行講座。其次要借鑒國外公共危機管理的優(yōu)秀經(jīng)驗和先進理念，結(jié)合我國國情具體運用。這樣有效的解決我國政府內(nèi)部工作人員缺乏公共危機意識的問題。

（二）健全公共危機預警機制

政府等公共部門應該時刻準備，在公共危機爆發(fā)前就應該加強危機的預警，從而使損失降到最低。具體來講有以下幾點：第一，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，能夠為危機管理提供可靠數(shù)據(jù)，淘汰老化設備，引用先進的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云計算等先進技術(shù)建立數(shù)據(jù)庫。第二，提高對信息的處理能力，在監(jiān)測到數(shù)據(jù)后要及時分類整合，快速處理，判斷挑選出真是有效的數(shù)據(jù)來進行分析，做出具有可行性的預案，有助于在有限的時間提高工作效率。第三，要建立健全統(tǒng)一的公共危機管理指揮系統(tǒng)和應急機制，由被動應付危機到主動預防危機。

（三）建立專門的危機管理機構(gòu)和人才隊伍

首先，我國應該建立常設的危機管理機構(gòu)。在西方發(fā)達國家，危機管理機構(gòu)是其政府常設機構(gòu)，我國應該充分借鑒這一優(yōu)秀理念，而不是針對每一個危機建立臨時性的機構(gòu)。在常設機構(gòu)下設立多個職能部門，進行危機前的預警、危機時期的協(xié)調(diào)各方力量，動用各種資源，危機后的善后和恢復重建工作。其次，通過考試來引進專業(yè)化人才，并定期組織學習和培訓，學習先進的危機管理知識技術(shù)，保證人才隊伍素質(zhì)具有延續(xù)性和先進性。

（四）重視并加強危機善后處理

應該明確的是，危機善后處理是公共危機管理非常重要的一部分，不容忽視。具體來講政府應該做到對危機發(fā)生的原因和預防、處理進行徹底的調(diào)查，對此次危機管理全過程工作進行系統(tǒng)評估，分析過程中存在的問題。對危機中暴露出的問題提出整改措施并責成有關(guān)部門落實。同時政府應該采取措施對受災群眾不僅要給予物質(zhì)幫助，重建基礎(chǔ)設施，制定重建計劃。還要進行積極的心理疏導和治療，長時間的跟蹤處理，幫助舒緩群眾的恐慌情緒，快速融入到新的社會生活中。

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