科學立法對于法治現代化的價值分析

劉文怡

【摘 要】學立法是一國法律體系是否完善的價值判斷標準之一，是指立法過程中立法者依據所調整社會關系的客觀規律，運用科學的方法、技術制定符合調整特定社會關系科學合理的法律的過程。在全面依法治國，推進國家治理體系現代化的新時代，科學立法對于法治現代化具有極其重要的價值?？茖W立法是國家善治以及法治現代化的重要基礎，是法治體系現代化的關鍵，而且是立法體制機制現代化的重要保障。

【關鍵詞】科學立法；法治現代化；當代價值

黨的十九大報告指出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。” [1] 科學立法是一國法律體系是否完善的價值判斷標準之一，是指立法過程中立法者依據所調整社會關系的客觀規律，運用科學的方法、技術制定符合調整特定社會關系科學合理的法律的過程。科學立法是法治現代化的基礎，它的終極目標就是立法要充分尊重和準確反映社會關系的客觀規律，要反映歷史發展的需求，反映人民的意志。在全面依法治國，推進國家治理現代化的新時代，科學立法對于法治現代化具有極其重要的價值。

一、科學立法是國家善治以及法治現代化的重要基礎

科學立法是法治體系的重要組成部分，是法治現代化的基礎與前提，對于當下的中國而言，科學立法這一基礎，還決定著能否全面深化改革，能否提高黨的執政能力和執政水平，能否全面建成小康社會、實現中華民族的偉大復興的中國夢等重大問題。推進法治現代化，核心是要提升國家機構有效的治理能力，實現國家的善治。要實現國家的善治，不僅要求“良法”，還要求一切國家機關都要在憲法和法律范圍內活動，讓一切公共權力都在法治的范圍內運行，一切機關、團體、組織、個人普遍守法。要達到這樣的目標，就需要科學立法，制定出一套完善的法律體系用以規范國家機關、團體、組織、個人的活動，明確各自的權利（權力）義務（職責）關系，用法律規范調整社會紛爭，以維護穩定有序的社會秩序。

對于一個現代國家而言，“法律具有普遍約束力的正當性根據是體現作為主權者的人民之意志，……但如果立法權與民意的對應關系太間接、太稀薄，規范制定功能就很難充分而及時地發揮，立法權的集中化其實也很難實現。” [2] 因此，要實現國家治理現代化，必須強化立法的民主化、科學化，讓所立之法真正代表人民，體現人民的意志，這是科學立法的重要前提，也是法治現代化的重要基礎。

二、科學立法是法治體系現代化的關鍵

高效的法治實施體系有賴于科學立法?！胺ㄖ螌嵤w系包括執法、司法和守法等諸多環節。必須在黨中央的堅強領導下，廣泛動員全體人民和全部社會組織的力量，共同建設法治實施體系，并使之高效運行?！薄胺ㄖ螌嵤w系建設涉及制度、體制、機制建設，法治實施活動要依法進行，法治實施體系要依法構建。” [3]高效的法治實施體系不僅需要國家機關及其公務人員帶頭守法，領導干部帶頭守法，還必須著力培育公民和社會組織自覺守法的意識和責任感，營造全社會共同守法的良好氛圍，夯實建設法治實施體系的社會根基。這里，法治實施要依法進行，而且要依據良法進行，如果沒有科學的立法，法治實施體系的完善就成為無源之水、無本之木。

嚴密的法治監督體系也要依靠科學立法。建設社會主義法治體系，實現法治現代化的重要內容之一就是要監督和控制各級國家機關的權力，而各級國家機關的權力要受到有效監督和制約、受到人民權利的有效約束，就要求有嚴密的法治監督體系發揮作用。要完善嚴密的法治監督體系，必須依靠科學立法。如果所依之法不能適應社會發展的需要，缺乏科學性而成為“惡法”，則會給國家的有效治理帶來不利影響，給社會主義法治建設帶來不利后果。綜上所述，不管是對監督者而言還是對被監督者而言，要形成嚴密的法治監督體系，都必須依靠科學立法。

有力的法治保障體系需要科學的立法?！坝辛Φ姆ㄖ伪Ｕ象w系，要求在法律制定、實施和監督的全過程形成結構完整、機制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統?！?[4]有力的法治保障包括黨的領導的保障、人大制度運行的保障、高素質法治工作隊伍的組織和人才保障等等，所有的這些保障都必須依法且是依據科學的立法予以保障，如沒有科學的立法保障，則保障就失去合法性基礎，也就無法達到法治保障體系的有力與有效。

形成完善的黨內法規體系也必須是科學的立法作為支撐。十八屆四中全會《決定》把黨規黨法納入社會主義法治體系之中，是一個創新。黨規黨法體系與其他法治體系之間是包容一致、互相促進的關系。必須強調，這里有兩層意義我們是必須弄清楚的：一方面，黨規黨法應該與國家法律相一致，因為黨規黨法最終會體現為國家意志而成為法律；另一方面，即使黨規黨法尚未上升為法律，但不能超越法律，不能高于法律甚至凌駕于國家法律之上，黨規黨法不能影響國家法律的效力。由此，我們可以進一步得出結論，黨規黨法必須以法律為基礎，以科學的立法為支撐，否則，黨規黨法就會失去人民性（因為法律是廣大人民意志的體現）并因此失去正當性。這充分說明了形成完善的黨內法規體系必須以科學的立法作為支撐。

三、科學立法是立法體制機制現代化的重要保障

科學立法要求立法體制機制現代化。立法體制的核心體現為立法權限的劃分，科學合理的立法體制，對于維護法制的統一，對于有效調整國家機關之間的關系，維護法律體系內部的協調意義重大。立法機制則是立法的具體操作問題，即采取什么步驟、什么方式、什么程序進行立法，科學的立法機制對于制定良法也具有十分重要的作用。立法體制機制問題其實都與科學立法有關，不管是立法的主體、立法內容、立法程序、立法權力邊界等體制機制問題，都強調科學性、規范性和民主性。只有科學立法，才能實現立法體制機制的現代化，實現國家立法體制機制的科學、合理、完善。為此，我們應該在科學立法的基礎上，通過科學制定、及時修改廢止、合理解釋等方式推進立法體制機制完善與發展，促進經濟社會的不斷發展與進步。

【參考文獻】

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報.2017.10.28（第05版：要聞）.

[2]季衛東.法治中國[M].北京：中信出版社，2015：73.

[3]周強.形成高效的法治實施體系[J].求是，2014（22）：3-5.

[4]付子堂.形成有力的法治保障體系[J].求是，2015（08）：51-53.