我國(guó)當(dāng)前未成年人違法犯罪刑事政策研究

張文君

【摘 要】當(dāng)前，未成年人犯罪是我國(guó)面臨的一個(gè)突出問題，同世界上其他國(guó)家一樣，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)重因素。本文從未成年人違法犯罪的特點(diǎn)出發(fā)，分析當(dāng)前我國(guó)針對(duì)未成年人違法犯罪的“六字方針與八字原則”、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策與現(xiàn)行未成年人違法犯罪刑事政策體系，提出了實(shí)體上與程序上的不足，并針對(duì)各項(xiàng)問題提出建議。

【關(guān)鍵詞】未成年；刑事政策；教育懲治；寬嚴(yán)相濟(jì)

一、我國(guó)未成年人犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)前，未成年人犯罪是我國(guó)面臨的一個(gè)突出問題，同世界上其他國(guó)家一樣，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)治安的一個(gè)嚴(yán)重因素，根據(jù)中國(guó)司法大數(shù)據(jù)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，2013至2017年，我國(guó)涉未成年人權(quán)益保護(hù)案件呈總體上升趨勢(shì)，且未成年人違法犯罪主要存在以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：（1）犯罪年齡低齡化；（2）行為人文化程度較低；（3）行為團(tuán)體化增多；（4）未成年人違法犯罪以侵財(cái)為主。

二、我國(guó)當(dāng)前未成年人違法犯罪刑事政策

未成年人刑事政策是指國(guó)家依據(jù)未成年人犯罪態(tài)勢(shì)對(duì)未成年人的犯罪行為和未成年犯罪人運(yùn)用刑罰和有關(guān)措施，以期有效地實(shí)施懲罰和預(yù)防犯罪目的的方略。i

（一）“六字方針與八字原則”

1991年《未成年人保護(hù)法》、1999年《預(yù)防未成年人犯罪法》將該方針完善為“教育、感化、挽救”的方針（六字方針）和“教育為主，懲罰為輔”的原則（八字原則），并予以法定化。至此，“六字方針”和“八字原則”正式成為我國(guó)未成年人犯罪刑事政策。最高人民法院還于1995年通過《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》將“六字方針”和“八字原則”注入到刑事實(shí)體法中，在定罪量刑上作出了有利于未成年人的出罪化、非刑罰化、刑罰個(gè)別化和緩刑適用等方面的相關(guān)規(guī)定。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在未成年人犯罪中的貫徹

在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景和貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求下，未成年人犯罪刑事政策經(jīng)過進(jìn)一步的調(diào)適，更多地注入相關(guān)法律和司法解釋之中，可操作性逐步增強(qiáng)。2007年最高人民檢察院先后出臺(tái)了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》，提出要對(duì)未成年人犯罪案件依法從寬處理和改革完善未成年人犯罪案件的辦案方式以在檢察工作中全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。

（三）我國(guó)未成年人違法犯罪刑事政策體系

1、未成年人犯罪刑事立法政策

我國(guó)刑法關(guān)于犯罪概念的規(guī)定看，我國(guó)刑事立法對(duì)未成年人犯罪圈大小的問題持有的是一種模糊的、開放的態(tài)度，未成年人犯罪圈的大小隨著普通成年人主體犯罪圈的大小而變動(dòng)不居。ii我國(guó)《刑法》第17條規(guī)定：“第十七條已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。”

2、未成年人犯罪刑事司法政策

當(dāng)前，我國(guó)司法機(jī)關(guān)實(shí)踐中依照刑法、刑事訴訟法以及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)未成年人違法犯罪依法從寬處理并保障其訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，以體現(xiàn)未成年人犯罪刑事政策。例如，辦理未成年人違法犯罪案件堅(jiān)持寓教于審、懲教結(jié)合原則；做好庭前、庭中、庭后教育等等。此外，司法機(jī)關(guān)合適成年人制度，根據(jù)未成年人案件的特點(diǎn)，進(jìn)行如緩刑聽證、圓桌審判、設(shè)立預(yù)備庭等等措施制度，都生動(dòng)體現(xiàn)了我國(guó)在司法方面的未成年人刑事政策。

三、我國(guó)針對(duì)未成年人刑事政策存在的主要問題

（一）未建立專門處理未成年人犯罪的法律體系

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)初步形成了以憲法為核心，包括未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法等法律在內(nèi)的保護(hù)未成年人合法權(quán)益的法律體系，但從未成年人司法的角度來(lái)看，還沒有專門的適用于未成年違法犯罪的刑事法律。與未成年人違法犯罪相關(guān)的立法規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟法等部門法中，且未對(duì)未成年人司法制度作出系統(tǒng)而明確的規(guī)定。處理未成年人刑事案件的實(shí)體和程序規(guī)范，基本都遵照刑法、刑事訴訟法關(guān)于未成年關(guān)于成年人的標(biāo)準(zhǔn)，只有極少數(shù)例外。這種處理方式模糊了未成年人和成年人的界限，為充分體現(xiàn)出二者的區(qū)別對(duì)待，也為充分體現(xiàn)出對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。“可以說(shuō)是不公平的、不合理的，也是不科學(xué)的。”iii

（二）實(shí)踐中對(duì)未成年人保護(hù)不力

由于刑法的“重刑”結(jié)構(gòu)，對(duì)未成年人規(guī)定的處理措施懲罰性有余而保護(hù)性不足；再加上現(xiàn)實(shí)中，許多司法人員觀念上本來(lái)就存在誤區(qū)，對(duì)未成年人的保護(hù)、教育政策不理解，認(rèn)為抓得不夠，判的太輕。“教育為主，懲罰為輔”原則被打上了濃厚的懲罰與報(bào)應(yīng)的烙印，一些司法機(jī)關(guān)在定罪量刑方面并沒有充分考慮到未成年人的身心特點(diǎn)，對(duì)未成年人適用有期徒刑的情況普遍偏高，不利于其順利回歸社會(huì)。

（三）實(shí)施主體設(shè)立不合理、缺乏制約

針對(duì)未成年人犯罪的刑事政策要想得到真正有效的貫徹落實(shí)， 確定恰當(dāng)?shù)膶?shí)施主體是關(guān)鍵， 然而這方面我國(guó)目前還處在混亂的局面。如：在未成年人犯罪案件中， 公安機(jī)關(guān)既行使偵查權(quán)， 又行使執(zhí)行權(quán)， 人民法院既行使審判權(quán)， 又行使執(zhí)行權(quán)；管制、緩刑由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行， 實(shí)際上由于基層公安干警力量薄弱、任務(wù)繁重， 無(wú)人執(zhí)行， 使罪犯脫離管教等。這樣的實(shí)施主體設(shè)置， 不僅會(huì)造成實(shí)施主體人、務(wù)繁重， 影響政策實(shí)施的效率， 還會(huì)使未成年人犯得不到及時(shí)、有效教育， 給未成年人犯罪的預(yù)防和控制增加難度。

四、完善我國(guó)當(dāng)前未成年人違法犯罪刑事政策的建議

（一）建立專門針對(duì)未成年人犯罪的法律體系

在此方面，我們可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)制定了專門的“少年事件處理法”，其27條明確規(guī)定了移送檢察院追究刑事責(zé)任的案件范圍，少年刑事案件中大多數(shù)觸法行為并不都作為犯罪處理，即不對(duì)未成年人處以刑罰。臺(tái)灣少年事件處理法第78條、第79條、第81條、第83條分別規(guī)定“宣告褫奪公權(quán)之禁止、宣告緩刑之要件、假釋之要件、少年事件之保密”。iv少年法庭裁定移送后，受移送的法院檢察署檢察官才能偵辦，懲教并施，且進(jìn)行矯正及治療。

（二）加強(qiáng)未成年人違法犯罪保護(hù)

完善“寬幼”的刑法處罰機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該改變主刑對(duì)未成年人犯罪人的適用方法，對(duì)未成年人禁止適用死刑、罰金， 以及剝奪政治權(quán)利；對(duì)罪行極其惡劣導(dǎo)致社會(huì)無(wú)法容忍的犯罪行為， 針對(duì)具體案件可以采用適度的監(jiān)禁刑；對(duì)普通的犯罪采用管制和拘役并實(shí)行社區(qū)矯正。同時(shí)， 為了給未成年人改過自新的機(jī)會(huì)， 可適當(dāng)放寬自首、特別自首、立功、重大立功的適用條件。在量刑時(shí)， 對(duì)于有自首、特別自首、立功的未成年人犯設(shè)立應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰的規(guī)定；對(duì)于有重大立功的未成年人犯罪人設(shè)立應(yīng)當(dāng)免除刑法的規(guī)定。

注釋：

i 張蓉著：《未成年人犯罪刑事政策研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011年5月第一版，第35頁(yè)。

ii 張兆利：《未成年人犯罪刑事政策研究》，中國(guó)檢察出版社2006年版，第29頁(yè)。

iii 康均心：《我國(guó)少年司法制度的現(xiàn)實(shí)困境與改革出路》，載《中國(guó)青年研究》2008年第3期，第28頁(yè)。

iv 參見正保法律教育網(wǎng)“刪除并修正少年事件處理法 附：修正本”http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg23155/170991.shtml。最后訪問日期2018年6月3日。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張蓉著：《未成年人犯罪刑事政策研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2011年5月第一版，第9頁(yè)。

[2]張兆利：《未成年人犯罪刑事政策研究》，中國(guó)檢察出版社2006年版，第27頁(yè)。