我國地方政府融資平臺轉型發展研究

盛寧

【摘 要】地方政府融資平臺是地方政府，為了促進我國經濟，推動地區建設，根據公共基礎設施建設發展過程中的融資需求，采取的創新策略，但是在融資平臺轉型發展過程中也面臨著眾多的問題，例如地方債務風險這一問題，受到社會各界的廣泛重視。本文在此背景下，簡要分析我國地方政府融資平臺轉型發展過程中存在的問題，并針對問題提出相應的解決對策。希望進一步促進我國地方融資平臺的有效創新和轉型，切實提高金融扶持力度，有助于減少城鄉差距，進一步推動我國經濟水平可持續增長。

【關鍵詞】地方政府；融資平臺；轉型發展

目前我國經濟呈現快速增長階段，經濟結構逐步優化升級，地方政府融資平臺為我國可持續發展作出了重要的貢獻。近幾年地方政府融資平臺不斷發展與改革，但是在此發展過程中也進一步加劇了政府的債務風險。所以本文從以下幾方面探究地方政府融資平臺的作用以及存在的問題，并提出具體的優化策略。

一、地方政府融資平臺作用

地方政府融資平臺最具有地方政府債務融資力量也是最有效的，預算外融資渠道，有助于推動城鎮建設，促進產業的不斷發展，有助于減少城鄉差距等等。地方政府融資平臺，能夠有效促進我國城鎮化發展，預計在2020年，我國城鎮化率將達到60%。地方政府融資平臺，為相關社區建設提供了眾多的基礎，也進一步促進了各行各業的可持續發展。并且自來水與垃圾、污水和醫院、各類學校近幾年都得到了快速的發展，隨著各項社會公益事業的不斷完善，主要一部分源自于融資平臺的融資。要想富先修路，這句話能夠說明路網建設的重要意義。例如高速公路的融資是通過融資平臺構建的，通過融資平臺的資金支持，能夠有效縮小城鄉發展差距。

二、當前我國地方政府融資平臺轉型發展存在的問題

地方政府融資平臺在我國城鎮化建設過程中發揮了難以替代的重要作用，但是在發展過程中，由于借用環主體尚未明確，并未落實擔保責任，導致投資項目盈利能力較差，所以也進一步增加了地方政府債務風險。本文在此背景下，探究當前我國地方政府融資平臺轉型發展過程中存在的問題：

（一）并未明確借用還主體

在經濟發展過程中，地方政府融資平臺主要是承擔政府職能，將所籌集的資金應用于政府指定的項目建設中，但是這部分項目具有較強的公益性，通常是道路建設或者是工業園區建設，但是該些公益項目自身難以及時產生現金流。如果這些項目在還款之日起并未完全還款，地方政府融資平臺只能夠通過財政補貼或者是土地增值的收益進行償還。

（二）并為貫徹落實融資擔保

地方政府融資平臺的投資項目大部分具有公益性，例如污水管網或者是自來水管網等等，但是這些資產難以及時有效變現，所以成為了金融機構不可認可的擔保物。部分地方政府的土地資產有限，所以政府的融資行為主要是通過債務納入等等。所以在此過程中地方政府融資平臺并未貫徹落實融資擔保機制。

（三）缺乏投資項目盈利能力

部分地方政府融資平臺的承接項目缺乏盈利能力，所以地方政府不得已而從土地增值中獲取收益，但是我國經濟呈現發展新趨勢，財政收入切逐步下滑，如果政府過度依賴土地，則可能出現債務問題，也加劇了債務風險。

三、我國地方政府融資平臺轉型發展路徑

（一）分類

應當根據地方融資平臺的具體特點以及收益情況，制定科學合理的分類平臺。進一步劃分公益類以及現金流公益類、完全公益類或半公益類平臺。對于各項平臺，能夠針對相關情況予以有效實施和扶持。例如公益類平臺，大部分是道路建設或者是工業園區建設、水利基礎建設等等。而能產生現金流的公益性，或者是半公益性融資平臺，這一類平臺的建設周期較長且前期投入大，難以在短時間內收益導致不足以還本付息。再根據融資償還能力分為半覆蓋型與完全覆蓋型、無覆蓋型融資平臺，根據政府級別劃分為省級平臺與副省級平臺、地市級和區縣級平臺。

（二）我國地方政府融資平臺轉型發展路徑

地方政府應當對公益類項目平臺加強有效整合，通過剝離融資功能，將公益類項目打造為實施主體，使公司成為了政府類公益項目的實施主體。公益項目雖然由政府負責，并且進行財政預算。對于一些半覆蓋的項目平臺，可以轉下為合作公司，結合財政部門發布的相關政策與規定，采用多元化模式進行融資，可以優先選用P2P模式。也可以保留平臺剝離平臺的融資功能，由于大部分平臺通常是接政府較為熟悉的項目，也能夠作為政府的代表方，所以應當根據具體項目進行相關建設和經營。但是政府在此過程中，仍然是實施項目的資金重要來源。可以通過資源整合與重組，將完全覆蓋型與經營內容資平臺轉型為完全自主經營，實現市場化運營，自負盈虧的國有企業，有助于促進企業可持續發展。改革混合所有制，有效吸引社會資本入股，并且將社會資本改為普通公司，構建科學完善的法人制度，政府可以派專業人士進入公司進行社會化管理，有助于提高公司的管理水平，同時也能夠增強相關人員的技術和技能。

對于一些完全覆蓋的企業和平臺，應當予以改進和升級，可以打造綜合性金融平臺，加強政府資金的有效融合以及結構優化，通過創新融資模式探索全新的資本優化以及證券化發展路徑，有助于促進地方政府融資平臺的有效轉型，成為了城市合作的運營商。同時也能夠為城鎮化發展提供一定的支持，切實縮小城鄉間的差距。

四、結束語

綜上所述我們能夠看出，當前我國經濟不斷發展與創新，地方政府融資平臺應運而生，在新的發展時期下，取得了一定的發展成果，但是也面臨著眾多的挑戰和機遇。所以，在新時期要想促進地方政府融資平臺的可持續發展與建設，應當根據政府的實際發展情況，構建科學合理的發展機制，切實增加項目盈利，有助于提高企業的財務能力，同時應當加強人才隊伍建設，有助于地方政府融資平臺的有效轉型及創新。

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