國有產權交易制度探析

趙志禮

【摘 要】國有產權交易作為深化國企產權改革的重要手段，是防止國有資產流失、提高國有資本運營效率的重要保障。當前我國國有產權交易主要存在國有產權交易過程中信息不對稱、國有產權交易方式不完善、國有產權交易市場機制不健全等問題；國有產權交易制度主要存在國有產權交易定價機制不完善、國有產權交易配套法律規范不健全、產權交易機構職能亟待轉換三方面的問題。在此基礎上，本文認為需要從完善配套法律法規、健全市場交易機制以及加強國有產權交易監管體制三方面完善國有產權交易制度。

【關鍵詞】國有資產；國有產權交易；交易制度

當前，我國經濟新常態不斷加劇。2017年《政府工作報告》提出要深化供給側改革，進一步推進產業結構調整、激發微觀主體活力。十九大報告明確要求國有企業改革要不斷完善國有資產管理，防止國有資產流失。企業作為新經濟主體，深化企業供給側改革是培育經濟發展新動能的關鍵舉措。根據統計局發布的《中國統計年鑒（2017）》數據顯示：2016年我國國有控股企業個數為3100992個，國有企業作為我國國民經濟的支柱性產業，進一步推進國有企業改革，提高國有企業的市場競爭力，對國有企業運營效率具有重要意義。國有產權交易作為深化國企產權改革的重要手段，是防止國有資產流失、提高國有資本運營效率的重要保障。但是，當前我國國有產權交易過程中存在國有產權交易制度不健全、市場機制不完善等相關問題，嚴重影響了我國國有產權交易[1]。基于此，本文以國有產權交易制度為視角，通過對我國的國有產權交易現狀以及國有產權交易制度存在的問題進行分析，并在此基礎上為完善國有產權交易制度提出政策建議。

一、國有產權交易現狀

在對國有產權交易現狀進行分析之前，對國有產權以及國有產權交易的相關概念進行進行界定。國有產權主要包括兩方面內容：（1）國有企業的國有產權（2）公司制企業中國家對其股權占有的那部分權益[2]。國有產權交易主要指通過拍賣、協議轉讓等相關方式對國有產權（包括所有權和經營權）進行交易的市場行為[3]。當前，我國國有產權交易主要存在以下幾點問題：

（一）國有產權交易過程中信息不對稱。國有產權交易過程中信息不對稱主要體現在兩個方面：（1）國有企業管理層對于企業產權的實際價值不能做到精準估值，造成產權人與產權實際價值之間的信息不對稱。這個信息不對稱往往造成國有產權交易過程中低估了國有產權的價值，造成國有資產的流失。（2）國有企業管理層與其它競買人之間的信息不對稱。這種信息不對稱往往造成管理層對本企業國有產權在交易過程中的定價產生影響，有可能會對其他產權競買者設置障礙，不利于國有產權交易的成功[4]。

（二）國有產權交易方式不完善。由于國有企業在我國中的獨特地位，國有產權交易起步較晚，交易方式主要包括招、投標、拍賣以及協議轉讓等相關方式，對于國有產權交易過程中產生的問題，并沒有完善解決方法。例如國有產權交易中的尋租行為①，在一定程度上造成國有資產的流失，不利于國有企業的健康穩定發展[5]。

（三）國有產權交易市場機制不健全。國有產權交易過程中往往缺少國有資產監管部門的有效及時監管，導致在產權交易過程中出現競買者是否具有競買資質有待商榷。國有產權交易制度不完善，導致交易過程中產生的貿易糾紛、合同糾紛等相關問題難以得到有效及時的解決[6]。

二、國有產權交易制度存在的問題

從我國國有產權交易過程中存在的問題可以看出，國有產權交易制度是減少國有資產不流失、保障國有資產產權交易順利進行的制度保障。當前，我國國有產權交易制度主要存在以下三方面問題：

（一）國有產權交易定價機制不完善。國有產權交易制度中定價機制缺少有效防止國有資產流失的規定。當前，我國國有企業在進行國有產權交易時一般采用委托第三方評估機構對所交易的產權進行資產評估的方式，國有企業管理者根據第三方的評估結果為參考依據形成產權交易價格，交易價格可根據第三方的評估價值做上下調整，并未明確規定交易價格不得低于第三方機構評估價格。這就導致在國有產權交易定價的實際操作過程中，最終的交易價格可能會低于評估價格，造成國有資產的流失[7]。

（二）國有產權交易配套法律規范不健全。隨著國企改革的不斷深化，國有產權轉讓往往呈現出資產重大、交易頻繁等特點。但是，當前我國現行《公司法》對國有企業（國有控股企業）在進行國有產權轉讓時涉及的股權轉讓、合同合并等相關問題并未作出詳細的規定，這就導致國有產權交易過程中如果產生了經濟糾紛往往沒有現成的法律進行援引。由于國有產權交易涉及的是國有資產，因此需要更加嚴格的程序制度管制，以保證國有產權交易合規合法[8]。

（三）產權交易機構職能亟待轉換。為了有效防止國有資產流失，當前我國國有產權交易主要在專門的交易機構進行，雖然規范了國有產權交易行為，但是隨著市場經濟的不斷發展以及國企體制改革的不斷深化，產權交易機構的職能也應該隨著市場環境的變化，轉變產權交易機構的職能，擴大服務范圍，逐步實現可以同時為有形市場和無形市場共同服務的綜合產權交易機構[9]。

三、完善國有產權交易制度的政策建議

針對當前我國國有產權制度存在的問題，本文主要從完善配套法律法規、健全市場交易機制以及加強國有產權交易監管體制三方面完善國有產權交易制度。

（一）完善國有產權交易相關配套法律法規。當前我國國有產權交易相關法律法規配套配套不完善，應在現行《公司法》的基礎上，根據國有產權交易的特點建立相關法律規范，從而有效的為解決國有產權交易過程產生經濟糾紛的解決提供法律支持。同時對國有產權交易定價方面做出明確的規定，要求國有產權交易定價不得低于第三方專業評估機構對產權的資產價值評估，從而有效的防止國有資產流失。

（二）健全國有產權交易市場交易機制。建立系統完善的國有市場交易體制，對于規范國有產權交易行為、提高交易效率具有重要意義。根據市場需求建立自有規范的市場機制，有市場主導，政府監管，在實現國有市場交易市場化的同時實現國有資產效益的最大化。

（三）建立全方位國有產權交易監管體制。國有產權交易過程牽扯很多的利益方，因此建立全方位國有產權交易監管體制對規范產權交易流程具有重要意義，建立系統的涵括國有產權交易規范、交易執行準則以及交易過程全方位監管在內的系統科學的國有產權交易監管體制。

四、結語

國有產權交易作為深化國企產權改革的重要手段，是防止國有資產流失、提高國有資本運營效率的重要保障。因此，從多層面全方位的對國有產權交易制度進行探析完善國有產權交易、深化國企改革具有重要意義。

注釋：

①尋租（Rent Seeking）是指利用資源通過政治過程獲得特權從而構成對他人利益的損害大于租金獲得者收益的行為。

【參考文獻】

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[2]田發，程建華，周琛影.深化國有資產管理體制改革的取向分析[J].中央財經大學學報，2003（05）：47-49+71.

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[8]王祥軍.完善企業國有產權交易制度的思考[J].法學雜志，2008（01）：131-133.

[9]鄧路，孫龍建.中國產權交易市場的創新與發展——從國資流轉平臺到構建多層次資本市場的跨越[J].云南社會科學，2009（03）：22-26.