非公企業黨建難點問題及其破解對策

劉剛

摘 要：非公有制經濟是經濟高質量發展的重要力量。非公企業黨建是黨的基層組織建設的重要領域。做好非公企業黨建工作是以黨的建設高質量推動經濟發展高質量的直接體現。近年來，河南省各級黨委和相關部門對非公企業黨的建設工作進行了因地制宜的實踐探索，形成了各具特色的管理模式。與此同時，由于體制機制不健全，相關機構和力量比較薄弱，河南非公企業黨建工作中還存在著一些問題和不足。以高質量非公黨建推動非公經濟高質量發展，亟待通過強化頂層設計、健全工作機制、著力推動有形覆蓋和有效覆蓋相統一、積極探索發揮實質性作用的有效途徑，持續提升非公黨建科學化和規范化水平。

關鍵詞：非公有制企業；基層黨組織；黨的建設質量；河南省

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）10-0031-06

黨的十九大報告提出，中國經濟已經邁向高質量發展階段，并首次提出提高黨的建設質量的時代命題。習近平總書記指出：“非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”①非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是經濟高質量發展的重要依靠力量。非公企業黨建是全面加強黨的建設的重要領域，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。做好非公企業黨建工作是以黨的建設高質量推動經濟發展高質量的直接體現。為深入探究河南省非公企業黨組織“兩個覆蓋”現狀與實質性作用發揮情況，筆者所在的課題組深入到河南省10余個省轄市、40余個縣（市、區）、200余家非公企業，通過實地考察、個別訪談、會議交流、查閱資料等方式，進行了為期一個月的集中調研。②在此基礎上總結非公黨建工作的主要做法，提煉基層實踐創新的經驗模式，分析存在的問題和原因，以期為新時代條件下全面加強和改進非公經濟領域黨的基層組織建設工作提供借鑒和參考。

一、非公企業黨建工作的總體做法及其成效

近年來，河南省不斷加大對非公企業黨建工作的領導力度，各級黨委政府和廣大非公企業對黨的建設工作進行了積極探索，取得了明顯成效。非公企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋范圍不斷擴大，政治核心和政治引領作用有效發揮。

1.加強領導指導，非公黨建工作架構基本成型

2012年全國非公企業黨建工作會議以來，河南省委把非公黨建作為組織工作和基層黨建的重要領域，召開全省非公企業黨建工作會議，印發專門實施意見，成立非公經濟組織黨建工作領導小組，組建非公有制經濟組織和社會組織工作委員會，指導推動各地建立非公企業黨建工作機構，初步形成了比較完善的省市縣三級非公企業黨建工作體系。省委組織部通過召開動員推進會、舉辦專題培訓班、納入地方年度考核等多種形式，引導各地逐級夯實管黨治黨責任，切實加強對非公黨建工作的指導。各省轄市結合實際多渠道加大非公黨建宣傳和工作推進力度，全省非公黨建工作氛圍日益濃厚。新鄉市、許昌市、濮陽市等地在各產業園區成立了黨工委，建立黨群活動中心，配備專職副書記分管黨建工作。平頂山市、焦作市等地把非公企業黨建作為書記抓基層黨建述職評議的重要內容，推動非公黨建成為各級一把手抓的“書記工程”。

2.加大組建力度，組織和工作覆蓋逐步擴大

近年來，河南省通過開展“集中排查、集中組建、集中培訓”活動，主動靈活推動非公企業黨組織組建工作，非公企業黨組織“兩個覆蓋”范圍不斷擴大。一是全面排查摸底。各地組織部門牽頭，聯合工商、稅務、統計等部門力量，市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級聯動，分類分片對本地非公企業進行排查摸底，建立數據庫和工作臺賬，為非公黨建工作的開展提供了基礎信息支撐。二是創新組建模式。各地按照“因地制宜、一企一策”的原則，采取單獨組建、派員組建、聯合組建、掛靠組建等模式，加大組建工作力度，力求做到應建盡建。三是強化示范引領。各地注重培樹典型、宣傳典型，充分發揮典型的榜樣和標桿作用，示范引領本地區非公企業黨建工作的開展，涌現出了衛華集團、圓方集團等一批黨建強、發展強的先進典型。四是狠抓規范提升。各地按照有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度的“六有”標準，對非公企業黨組織活動場所進行規范化提升，努力提高黨建標準化、制度化水平。五是積極推進“黨建+群建”模式。把非公企業黨建與工會、共青團、婦聯等群團組織建設有機結合起來，為保證工作覆蓋奠定堅實基礎。

3.重視培養選派，“兩支隊伍”初步建立

做好非公黨建工作，建好兩支隊伍是前提。近年來，河南省各地緊緊抓住非公企業黨組織書記和黨建指導員這兩支隊伍，通過內選、外聘、委派、公推直選等方式，開展形式多樣的教育培訓活動，推動了全省黨務工作者隊伍不斷壯大。在黨建指導員選派上，長垣縣、長葛市、登封市等地通過選派在職機關干部、聘任退休或退居二線的黨政干部到非公企業擔任黨建指導員或黨務工作者，指導非公企業開展黨建工作。截至2018年6月，河南全省共選派非公企業黨建指導員18923名，指導非公企業37992家。③在黨組織書記隊伍建設上，各地加大從企業經營管理層和生產技術骨干中培養選拔黨組織書記力度，努力把骨干黨員培養成優秀黨務工作者、選拔為企業黨組織書記。截至2018年6月，全省共選配非公企業黨組織書記2.6萬名，其中由企業高管人員、企業出資人擔任黨組織書記的分別達10399名、12376名。④在黨務工作者能力提升上，鄭州市、許昌市等地普遍加大對非公企業黨組織書記和黨務工作者的培訓力度，保證每年能接受一次培訓，積極推薦符合條件的企業黨組織書記作為“兩代表一委員”，努力提升優秀黨務工作者的政治待遇。

4.突出引領服務，“兩個作用”發揮持續增強

非公企業搞黨建，發揮實質性作用是關鍵。近年來，河南省各地把非公企業服務型黨組織建設作為黨建工作的立足點和落腳點，以黨建引領企業發展、維護職工權益，努力把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為企業的發展優勢、創新優勢和競爭優勢，有效發揮了非公企業黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業發展中的政治引領作用。在服務企業發展方面，洛陽市、新鄉市、南陽市等地指導非公企業按照“雙強六好”標準，健全完善“三會一課”等制度，推行非公企業黨組織成員和企業管理層交叉任職，使黨的政治領導與企業法人治理相互融合。森源電氣、華英農業等企業黨組織通過引導廣大黨員職工開展“黨員志愿者、黨員先鋒崗”等活動，調動職工參與企業生產經營的積極性。在服務職工群眾方面，三全食品、宇通客車等非公企業黨組織通過開展定期走訪聯系職工、送溫暖等活動，及時掌握職工思想動態，積極幫助解決實際困難。駝人集團、仰韶酒業等企業黨組織把黨建工作與企業文化建設融合起來，有效增強了職工的凝聚力、向心力和歸屬感。

5.強化投入保障，基礎條件穩步改善

做好非公企業黨建工作，強化投入保障是基礎。近年來，河南省各地按照黨和國家的政策規定，通過落實企業稅前列支、黨費全額返還、財政補貼支持、優秀黨組織獎勵等方式，加大黨建經費投入，提升陣地建設水平，非公企業黨建基礎逐步得到夯實。在經費保障方面，省委組織部下發通知，對非公企業黨建經費稅前列支進行了明確；出臺制度對非公企業上繳黨費予以返還，多渠道解決企業黨建經費來源問題。在陣地建設方面，洛陽市、南陽市等地按照“六有”標準，加強非公企業黨組織活動場所規范化建設。黃河旋風、瑞貝卡集團等知名非公企業都建成了高標準的黨建活動陣地。在網上陣地建設方面，焦作市推廣“黨建e家”云平臺，實現黨員發展審核、組織關系接轉、組織生活紀實等7類80余項日常性工作網上在線開展。三門峽市研發非公黨建手機客戶端，為各級黨組織和廣大黨員提供在線學習、網上黨課、黨費繳納、黨員管理等基本功能。

二、非公企業黨建工作中的特色模式及其評價

“非公有制企業黨建工作是一個全新的領域，沒有現成的經驗可以學習和借鑒，只能在探索中前進，在創新中加強。”⑤通過一系列做法和舉措，河南省非公黨建工作初步形成了“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管”的工作格局。在這一框架內，各地也紛紛進行了因地制宜的實踐探索，形成了具有鮮明特色的經驗做法，概括起來主要有以下幾種模式。

1.依托工商部門管理的模式

具體負責非公企業特別是個體私營企業管理工作的職能定位，為工商部門開展非公企業黨建管理工作提供了條件上的便利。三門峽市成立以市委副書記為組長的非公黨建工作領導小組，建立了由組織、工信、工商等10多個部門組成的聯席會議制度，依托市工商局成立非公經濟組織黨工委，以46個基層工商所為基礎建立黨建指導站，指導非公企業開展黨的各項工作。通過對企業進行全面排查，三門峽市非公黨建工作臺賬清晰，組織覆蓋水平走在全省前列。以工商部門為主導推動的“三門峽模式”，充分發揮了工商系統負責企業登記注冊和年報年檢的便利優勢，有利于非公黨建工作摸清底數、實現兜底管理，但在實踐中也存在著權威性不夠、合法性不足和部門力量單薄、統籌協調力度有限等問題。

2.園區黨建引領的模式

園區非公企業集聚、就業人群集聚、各類人才集聚。依托園區抓黨建可以抓住非公企業黨建的“牛鼻子”，能夠起到事半功倍的效果。濮陽市在全市8個省級以上園區設立園區黨工委，下設非公企業黨委，通過在園區設立“先鋒堡壘孵化中心”，集中開展園區黨建活動；依托龍頭企業設立“先鋒堡壘孵化基地”，對上下游企業和周邊企業黨建工作進行示范帶動；在小微企業設立“先鋒堡壘孵化點”，派駐黨建指導員，協助開展發展黨員等工作，打造了三級孵化體系。“濮陽模式”的優勢在于能夠有效整合園區黨建資源，推動新建企業入園工作與非公企業黨建工作同步部署同步運行，有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。但是由于園區職能單一，也存在著黨務工作者缺乏和企業積極性不好調動等問題。

3.非工委直接指導重點企業的模式

長垣縣民營經濟較為發達，縣域經濟的“長垣現象”曾經引起廣泛關注。在非公企業黨建方面，長垣縣較早成立非工委（兩新工委），辦公室掛靠在組織部。通過將全縣規模較大、黨員數量較多、知名度較高的40家重點非公企業黨組織劃歸縣非工委管理，直接指導企業開展黨建工作，持續開展“百企雙強”創建活動，涌現出衛華集團、東方集團等一批全國先進基層黨組織典型。從效果來講，“長垣模式”有利于明確管理主體、減少管理層級，通過長期跟蹤負責保證管理效果；有利于突出重點、培育典型，發揮重點企業的品牌示范作用。但由于縣非工委人手不足、兼職任務較多、精力有限，在實踐中也容易出現抓大放小、小微企業兜底不夠等問題。

4.各職能部門共同參與的模式

鄭州市推廣實行非公黨建“321工程”，通過搭建非公企業黨建孵化基地、示范基地、教學基地三個平臺，育好建強黨建指導員、宣講員兩支隊伍，建立非公企業黨建工作聯席會議制度，形成了黨委統一領導、組織部門統籌指導，市場監管、民政等業務主管部門具體推動，工會、共青團、婦聯等群團組織協同參與的“鄭州模式”。這種模式有利于統籌各方力量，形成支持非公黨建工作的合力。但在具體工作中也容易出現多頭領導、職責交叉、各參與方聯而不合導致責任落實不到位等問題。

5.鄉鎮（街道）兜底的區域化黨建模式

為了解決大量分散在鄉鎮村莊和街道社區的小微企業黨的組織覆蓋難題，河南省各地進行了積極探索。如洛陽市強化街道黨工委的領導核心功能，對轄區內非公企業黨建工作實行兜底管理、動態調整。濮陽市在街道社區開展小微企業“雙報到雙服務”行動，2017年共排查入庫流動黨員1725名。⑥鄉鎮（街道）兜底的區域化黨建模式適應了小微企業黨員分布不集中、流動性大的特點，有利于夯實基層黨建主體責任、消除黨建空白點和盲區、加強對流動黨員的教育和管理，但實踐中也存在著鄉鎮（街道）黨建資源有限、管理服務跟不上等問題。

三、非公企業黨建工作存在的難點問題及其原因

“基層黨建處于黨的建設的最前沿、第一線，直接面對黨的建設中紛繁復雜的新情況、新矛盾、新問題。”⑦雖然河南非公企業黨建工作呈現總體向好的發展態勢，但與中央加強非公黨建的相關要求相比，與非公經濟蓬勃發展的現實需要相比，還存在一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面。

1.思想認識不足，工作進展不平衡

調研中發現，一些地方和部門對開展非公企業黨建工作的重要性認識不足，不少地方抓非公黨建仍舊停留在召開會議和下發文件上，停留在建陣地造“盆景”迎接上級督導檢查上，缺乏務實管用的長效機制。有些企業出資人對建黨組織心存疑慮，擔心會增加企業負擔、影響生產經營，存在不愿建、不想建心理。個別企業對黨建工作重視利用程度不足，存在流于形式和應付差事的情況。部分初創企業、僵尸企業、經營效益走下坡路的企業，對黨的建設興趣不高。有的企業黨員職工認為工作不穩定不愿轉接組織關系，有的組織觀念淡化長期游離于組織之外，還有的為逃避黨費刻意隱瞞黨員身份。由于思想不統一、認識不一致，各地開展非公黨建工作的進度不平衡，非公黨建工作的效果差別也較大。

2.政策支撐薄弱，體制機制不健全

一是主體不明、隸屬不順。調研中發現，一些地方尚未成立實體性質的非公黨建工作機構，很多已成立機構的因為編制短缺、經費不足等原因，導致工作難以開展。例如，有些縣市依托組織部成立了兩新工委，但辦公室主任還是由組織科或黨管科科長兼任，非公黨建管理工作很難做到專人專職。又如，盡管中組部已經明確園區非公黨建由園區黨工委來主抓，但是高新區、產業集聚區等園區性質較為特殊，主業聚焦項目建設和招商引資，機構改革又減去了不少編制，非公企業黨建與機關黨建和工青團婦等機構職能交叉在一起，個別園區企業黨組織覆蓋率甚至低于當地的平均覆蓋率。二是條塊分割、多頭管理。由于缺乏在更高層面對非公黨建工作進行統一規范和要求，“盡管上述多重管理模式有其存在的作用和意義，但也在一定程度上造成了管理的混亂，從而導致很多無心管、無法管、重管、漏管的現象”⑧。例如，有的企業按照屬地由街道兜底管理，按照行業又受當地工商部門管理。由于管理分散，職能邊界不清，非公黨建工作具體應該由誰來抓、怎么抓，缺乏政策依據和工作遵循。

3.工作難以兜底，組織覆蓋不全面

非公黨建作為基層黨建的新興領域和薄弱環節，存在著覆蓋難、鞏固難等難題。調研中發現，部分企業缺乏黨務工作基本知識，存在不會建、建不成現象。部分企業黨組織軟弱渙散，“三會一課”等黨內組織生活不規范，存在建了算、建了散現象。部分聯合黨支部和功能性黨組織由于覆蓋的企業多，存在聯而不合、有名無實、有組織無活動的問題。不少小微企業因生產經營規模小、人員少、用工不固定，不具備建黨組織的條件或存在建成后空掛現象。不少企業普遍反映發展黨員名額少，直接影響搞黨建的積極性。個別黨組織書記“打工”心態較重，不敢理直氣壯地開展工作。部分非公企業“口袋黨員”“隱形黨員”不愿亮明身份，不愿轉接組織關系，長期空掛失聯、流動黨員管理難問題突出。

4.黨務人才缺乏，作用發揮不充分

黨的建設是一項政策性、專業性較強的工作，需要大量的黨務人才作為保障。從調研來看，河南省非公企業黨務人才仍然較為缺乏，黨組織書記兼職比例過高，黨務工作者專職數量少，有的黨建業務不熟、經驗欠缺、責任心不強，存在不愿抓、不會抓、不敢抓的現象。此外，相對于有形的組織覆蓋，保證有效的工作覆蓋更是非公企業黨建的難點所在。“把組織覆蓋本身作為目的，甚至以為覆蓋了便等于解決了基層黨建問題，有時往往會導致相反的結果。”⑨調研中發現，部分企業黨組織活動難以開展，作用發揮不足，“為建而建、重建輕管”現象較為普遍，黨的建設與生產經營“兩張皮”問題突出。不少企業黨組織只掛牌子不干事，黨建陣地長期閑置和浪費，成了花瓶和擺設。個別企業黨組織活動形式和內容單調，缺乏有效的途徑和載體，不知道如何開展黨的活動，不懂得如何開好黨的會議，企業黨建工作仍然停留在收收黨費、上上黨課、重溫入黨誓詞等較為粗淺的形式上，缺乏吸引力和生命力。

5.投入力度不夠，基礎保障不到位

非公黨建的具體工作，還是要落到有人干事、有錢辦事、有陣地活動上。調研中發現，河南各地在非公黨建的投入力度上差異還比較大，整體保障還不夠充分。一些地方工作臺賬更新緩慢，非公黨建底子還沒有摸清。部分地方企業黨建經費保障缺少硬性約束，企業所得稅前扣除政策沒有落實，黨費全額返還的也不多。黨組織活動經費難以保證，直接影響黨務人員工作的積極性。在活動場所建設上，一些發展處于上升期的企業，舍得花巨資高標準打造自己的黨建宣傳展廳和黨員活動陣地，但是也有部分經營效益不穩定的企業對黨建工作支持力度有限，企業黨組織缺經費、無場所問題仍然比較突出。

四、加強和改進非公企業黨建工作的對策思考

全面加強和改進非公企業黨的基層組織建設工作，是引導非公有制經濟健康發展的迫切需要，也是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。必須通過強化頂層設計、健全相關機制、完善政策體系，不斷提高非公企業黨的建設質量，持續提升黨建科學化和規范化水平，從而為以黨的建設高質量推動經濟發展高質量提供堅強保證。

1.著力提升思想站位

黨的十九大新修訂的《黨章》對非公企業黨組織的職責和任務作出了明確規定。一要提高政治站位。高度重視非公經濟快速發展對黨的建設提出的新任務新要求，站在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的戰略高度，站在推進全面從嚴治黨和黨的建設新的偉大工程的政治高度，強化各級黨委部門的管黨意識和黨建責任，深刻認識新時代下非公企業黨建工作的重要意義，增強做好非公黨建工作的使命感和緊迫感。二要轉變思想觀念。樹立“大黨建、黨建+”的思維，宣傳“黨建做實也是生產力”的理念，糾正虛功無用的錯誤認識，破除就黨建抓黨建的誤區，把非公企業黨建作為推動民營經濟高質量發展的重要抓手，作為構建親清新型政商關系的重要著力點，推動非公黨建由強調覆蓋向發揮作用并重轉變。三要營造濃厚氛圍。推出一批黨建強、發展強的先進企業典型，通過宣傳報道、觀摩點評等多種方式，讓非公經濟人士真正認識到黨建工作對企業發展和自身成長的積極作用，激發企業出資人做好黨建工作的認同感和內生動力。

2.健全領導體制和工作機制

黨的建設高質量，要體現在務實管用的體制機制上。在領導體制上，要將非公黨建納入黨建工作大局統籌謀劃、整體推進，明確省、市、縣各由一名既熟悉黨務又懂經濟業務的常委（副書記或者組織、統戰部長）任非公黨建工作領導小組組長，將組織、統戰和工商、稅務、商務等相關業務主管部門納入領導小組作為成員單位，建立定期聯席會議制度，構建由“黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管”的工作格局。在工作機制上，按照分級負責、條塊結合、區域兜底的要求，推動各地盡早成立實體性質的工作機構，將非公黨建工作納入“三定”方案，確保編制、人員、經費的落實。分級推廣領導干部非公企業黨建聯系點制度，實施目標化管理和項目化運作，開展專項考核和督促檢查，納入黨委書記抓黨建述職評議，逐級夯實非公黨建工作責任。

3.推動有形覆蓋和有效覆蓋相統一

做好非公企業黨建工作，既要運用傳統領域黨建工作經驗，又要針對新的特點進行創新。要系統總結既有模式和經驗做法，堅持問題導向和改革創新精神，不斷提高組織覆蓋和工作覆蓋的質量。一是鞏固擴大組織覆蓋面。適應非公企業量大面廣類型多樣的特點和新經濟新業態不斷涌現的需要，加強對園區黨建、樓宇黨建、互聯網企業黨建等分類指導，創新采用單獨建、掛靠建、行業統建、園區共建、產業鏈上建等不同模式，打通覆蓋“最后一公里”。二是提高工作覆蓋的實效性。以提升組織力為重點，突出政治功能，嚴格落實《黨支部工作條例（試行）》和“三會一課”等制度，規范黨內組織生活。發揮龍頭企業的示范引領作用，建立行業性、地域性的非公黨建共同體或者黨建聯盟，輻射帶動其他非公企業黨建工作的開展。三是運用信息化手段推進“兩個覆蓋”。開發全域統一、規范便捷的非公黨建智慧管理平臺，推動黨組織關系網上轉接、黨員網上教育管理，增強黨組織活動的靈活性和便利性。

4.積極探索發揮實質性作用的有效途徑

要聚焦企業主、職工、黨組織三方利益的共同點和結合點，推動黨的建設與企業發展同頻共振，與職工群眾互促共贏。一是探索服務企業重大決策的有效途徑。推廣企業黨組織班子成員和企業管理層雙向進入、交叉任職，使黨的政治領導與企業法人治理相互融合，發揮黨組織在企業發展中的政治核心作用。二是探索服務企業生產經營的有效途徑。開展黨員先鋒崗、黨員責任區等創先爭優活動，把骨干發展為黨員、把黨員培養成骨干，推動黨員在企業生產經營中發揮先鋒模范作用。三是探索服務職工群眾的有效途徑。堅持以黨建帶群建，發揮群團組織作用，加強對企業黨員和職工的管理、教育、關愛和服務，積極協調各方利益關系，切實維護職工合法權益，幫助企業承擔社會責任，發揮“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的戰斗堡壘作用。

5.打造高素質黨務工作者隊伍

一要嚴格選派。按照政治上強、熱愛黨的工作和熟悉群眾工作的標準，通過內部選舉、組織選派、公開選聘等方式，選優配強企業黨組織書記和黨建指導員兩支隊伍，確保非公企業黨建工作有專人抓、有專人管。二要精心培育。分級對黨組織書記、黨建指導員進行輪訓，切實提高黨務工作隊伍的業務素質和能力水平。分類將企業出資人、青年接班人送到非公黨建工作搞得好的沿海發達地區企業和各級黨校、干部教育學院、社會主義學院等機構開展培訓，增強跟黨走的政治認同。積極推薦優秀非公企業黨組織書記和黨務工作者作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員等人選，提升政治待遇和空間。三要加強管理考核。堅持嚴格管理與悉心關愛相結合，建立符合非公企業黨建特點的黨務工作隊伍目標管理、績效考核、述職評議、激勵約束等制度。實行發展黨員計劃單列，按照“一方隸屬、參加多重組織活動”的要求，加強流動黨員服務管理，建立不合格黨員退出機制，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。

6.強化黨建工作基礎保障

充足穩定的投入是非公企業黨建工作開展的現實基礎。一要探索建立多渠道黨建工作經費籌措機制。把非公黨建工作經費列入財政預算，建立專項列支制度；落實黨費返還支持政策，各級留存黨費每年要按照一定比例，以直接補助或以獎代補的形式支持非公企業黨建工作；督促非公企業將黨建工作經費納入管理費用列支，按照有關規定在企業所得稅前扣除，保障黨組織開展活動。二要繼續推進活動場所規范化建設。采取企業自籌、上級黨組織支持、市縣財政配套等方式，幫助黨員數量多、條件具備的企業，按照“六有”標準，建設相對固定的單獨活動場所。鼓勵有條件的地方在非公企業集聚的區域，納入區域化黨建布局，構建綜合性、開放式的黨群活動服務中心，推動基層黨建陣地和平臺共建共享。

注釋

①《全國非公有制企業黨建工作會議在京召開 習近平會見會議代表并講話》，《人民日報》2012年3月22日。

②③④⑥調研組由河南省委非公有制經濟組織和社會組織工作委員會辦公室和河南省社會科學院政治與黨建研究所聯合組成。調研從2018年5月中旬開始，6月下旬結束。相關數據在本次調研基礎上統計而成。

⑤彭貴剛：《非公企業黨組織“兩個作用”的內涵研究》，《探索》2012年第5期。

⑦張書林：《新時代基層黨建創新：困境與路向》，《理論探討》2018年第1期。

⑧王永華：《加強非公企業黨建工作：問題與對策》，《中共天津市委黨校學報》2016年第3期。

⑨王長江：《當前推進基層黨建理論與實踐創新亟待探討的幾個問題》，《中共浙江省委黨校學報》2016年第1期。

責任編輯：浩 淼 文 刀

Problems and Solutions of Party Building in Non-Public Enterprises

— Based on the Investigation and Reflection in Henan Province

Liu Gang

Abstract：The non-public economy is an important force in the development of high quality economy. Party building in non-public enterprises is an important field in the construction of the party′s grass-roots organizations. To do a good job of Party building in non-public enterprises is a direct reflection of the high quality of Party building to promote economic development. In recent years， the Party committees and relevant departments at all levels in Henan Province have made practical explorations on the Party building work of non-public enterprises in accordance with local conditions， and formed various management models with distinctive features. At the same time， due to the imperfect system and mechanism， and the relatively weak relevant institutions and forces， there are still some problems in the party building work of Henan non-public enterprises. To promote the high-quality development of economy with high-quality party construction， it is urgent to strengthen the top-level design， improve the working mechanism， promote the integration of tangible coverage and effective coverage， actively explore effective ways to play a substantive role， and continuously improve the scientific and standardized level of non-public party construction.

Key words：non-public owned enterprises； grass-roots party organizations； the quality of Party building； Henan province