論民間社會(huì)團(tuán)體的自主性與嵌入性及其相互關(guān)系

郭正蒙 黃新秩

摘 要：改革開放以來我國民間社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展壯大，出現(xiàn)了相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)的自主性和嵌入性及其相互關(guān)系問題。獲得社會(huì)、行政和政治方面的合法性是民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的保障，更是民間社會(huì)團(tuán)體得以發(fā)展壯大的策略性手段。因此，民間社會(huì)團(tuán)體要在發(fā)揮組織自身的自主性、推進(jìn)組織自身發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，通過一定程度地嵌入政府管理體系之中，以嵌入性為手段推進(jìn)制度環(huán)境更加優(yōu)化，破除社會(huì)組織發(fā)展所面臨的困境。

關(guān)鍵詞：民間社會(huì)團(tuán)體；自主性；嵌入性

中圖分類號(hào)：C912.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）10-0085-03

一、民間社會(huì)團(tuán)體的自主性與嵌入性

從宏觀層面看，民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。從結(jié)構(gòu)層面看，民間社會(huì)團(tuán)體誕生于一定的社會(huì)關(guān)系之中。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們往往依附于單位、公社等基層組織而參與社會(huì)活動(dòng)。改革開放以來，個(gè)人客觀的歸屬和主觀的認(rèn)同具有了從單一性向多樣性變化的制度條件，越來越多的人有參與民間社會(huì)團(tuán)體的機(jī)會(huì)。豐富、多元的社會(huì)關(guān)系為民間社會(huì)團(tuán)體提供了嵌入社會(huì)活動(dòng)的宏觀環(huán)境，促進(jìn)了民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展壯大。在民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)展壯大的過程中，政府會(huì)對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行一定程度的干預(yù)。民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展尤其是謀求組織嵌入性的過程離不開特定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)背景，部分民間社會(huì)團(tuán)體獲得了合法性和政府認(rèn)可。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)逐漸出現(xiàn)了一大批新生的非政府組織或民間社會(huì)團(tuán)體，它們已成為一種重要的社會(huì)力量。

民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展是一個(gè)高度人為化的過程，在很大程度上受政府政策影響。這并不是說民間社會(huì)團(tuán)體完全地被影響。民間社會(huì)團(tuán)體在發(fā)展中會(huì)不斷增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的影響力和處理社會(huì)問題的能力，提升與政府溝通協(xié)商的能力，通過顯性或隱性的方式將自身的觀點(diǎn)反映給政府。可見，民間社會(huì)團(tuán)體與政府之間的影響是雙向的。

民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展歷程展現(xiàn)了嵌入性與自主性之間的關(guān)系。嵌入性與自主性之間是互為前提的關(guān)系：嵌入性需要自主性作為保證，自主性需要嵌入性予以激發(fā)。嵌入性與自主性之間的關(guān)系是民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)展過程中最重要的宏觀層面的關(guān)系。民間社會(huì)團(tuán)體從產(chǎn)生到發(fā)展，都在不斷發(fā)揮自主性。然而，從社會(huì)結(jié)構(gòu)來看，民間社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)是深深嵌入社會(huì)背景和社會(huì)環(huán)境之中的。民間社會(huì)團(tuán)體在相對(duì)寬松的社會(huì)背景下產(chǎn)生，又依托具體的社會(huì)活動(dòng)不斷實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。

二、關(guān)于自主性與嵌入性的代表觀點(diǎn)

波蘭尼和格蘭諾維特關(guān)于自主性和嵌入性之間關(guān)系的論述，為我們認(rèn)識(shí)民間社會(huì)團(tuán)體提供了兩種不同的路徑。下文分析波蘭尼和格蘭諾維特關(guān)于嵌入性和自主性在民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)展中的互動(dòng)邏輯，為理解我國民間社會(huì)團(tuán)體及其功能提供本土化借鑒。

“嵌入”概念最早由匈牙利學(xué)者波蘭尼提出。在《大轉(zhuǎn)型》一書中，波蘭尼從19世紀(jì)、20世紀(jì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)出發(fā)，立足于解釋危機(jī)發(fā)生和社會(huì)轉(zhuǎn)型的原因，從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度回應(yīng)了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中“自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)體系”的概念。他認(rèn)為，無論從理論上還是從實(shí)踐中來看，自發(fā)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)都是不存在的。市場(chǎng)從形成到發(fā)展都嵌入整個(gè)社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系之中，而市場(chǎng)完全自主的獨(dú)立運(yùn)行必然引發(fā)社會(huì)自覺的反抗，長(zhǎng)此以往必然引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)。波蘭尼從三個(gè)

層次即市場(chǎng)的形成、發(fā)展與脫嵌，描繪市場(chǎng)制度與作為社會(huì)關(guān)系之和的社會(huì)之間的復(fù)雜關(guān)系。他首先指出，對(duì)整個(gè)人類社會(huì)而言，市場(chǎng)其實(shí)是一個(gè)外生性概念，其自形成伊始就是以附屬性的角色出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中的。從人類學(xué)角度分析，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)的自利性動(dòng)機(jī)其實(shí)并非市場(chǎng)形成的根本動(dòng)因，人類的經(jīng)濟(jì)是浸沒在它所處的社會(huì)關(guān)系之中的。可以說，從經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)發(fā)展伊始，互惠和再分配原則就作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的制度模式維系著社會(huì)的自然運(yùn)轉(zhuǎn)。而作為市場(chǎng)基礎(chǔ)的人與人之間的商品交易，并不像自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家設(shè)想的那樣是類型化的、無差別的，人們的市場(chǎng)行為實(shí)際上是受各式各樣的社會(huì)關(guān)系影響和控制的。

不同于波蘭尼關(guān)于嵌入性的宏觀論述，美國學(xué)者格蘭諾維特將嵌入概念聚焦于行動(dòng)者個(gè)體（也可泛化為民間社會(huì)團(tuán)體等實(shí)體存在），在微觀行為層面討論嵌入問題。基于在集體行為、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面具有洞見性的研究，格蘭諾維特提出，人們的理性選擇和個(gè)人偏好實(shí)際上是在互動(dòng)過程中作出和形成的。在個(gè)人層面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)一個(gè)人找工作的影響是顯性的，社會(huì)關(guān)系在很大程度上影響每個(gè)人的發(fā)展；在公司組織層面，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)其實(shí)是公司有序或失序的重要影響因素。對(duì)公司而言，其與外部的社會(huì)關(guān)系在很大程度上影響其發(fā)展路徑和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在格蘭諾維特看來，波蘭尼關(guān)于嵌入性的論述是將經(jīng)濟(jì)行為看作一個(gè)制度化的社會(huì)過程，認(rèn)為所有的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)行為都是從社會(huì)中產(chǎn)生并受社會(huì)牽制的，而實(shí)際上，可以將經(jīng)濟(jì)行為看作一個(gè)微觀層面的人際互動(dòng)過程。格蘭諾維特對(duì)社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的過度社會(huì)化、低度社會(huì)化傾向作了分析和批判，指出人的行為并非建立在完全理性的選擇之上，也不是全然受社會(huì)支配而沒有自由意志，事實(shí)上，大多數(shù)行為是鑲嵌于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的，人際互動(dòng)與人際關(guān)系是個(gè)體行動(dòng)的基礎(chǔ)。在格蘭諾維特看來，影響個(gè)人行動(dòng)的不是寬泛的社會(huì)關(guān)系或制度安排，而是人與人之間的具體關(guān)系及其構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，人的自主意識(shí)及其所處的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在互動(dòng)過程中產(chǎn)生的信任等要素決定了個(gè)人的發(fā)展。格蘭諾維特還特別重視從個(gè)案和實(shí)際情況出發(fā)對(duì)嵌入性和自主性進(jìn)行分析，認(rèn)為只有通過具體的社會(huì)關(guān)系，才能理解個(gè)體的自主行為是否合理。

三、民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)展中自主性與嵌入性的互動(dòng)

無論何種類型的民間社會(huì)團(tuán)體，都需要處理好與政府和社會(huì)之間的關(guān)系。民間社會(huì)團(tuán)體一方面要嵌入政府之中，另一方面又要保持自身的自主性。那么，嵌入性與自主性之間是什么關(guān)系？二者是如何相互影響的？下文主要圍繞這兩方面問題進(jìn)行分析。

民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展受其自身的執(zhí)行能力、社會(huì)信任、政府管理等方面因素影響。從社會(huì)個(gè)體自主性的角度看，政府的社會(huì)控制力是影響社會(huì)個(gè)體發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。正是基于這一點(diǎn)，國家主義和法團(tuán)主義①強(qiáng)調(diào)政府對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體的統(tǒng)合地位和效力。法團(tuán)主義強(qiáng)調(diào)民間社會(huì)利益以團(tuán)體的形式反映到國家決策機(jī)構(gòu)的意義，認(rèn)為民間社會(huì)團(tuán)體作為聯(lián)系社會(huì)與政府的橋梁，可以承擔(dān)重要的社會(huì)職責(zé)和任務(wù)。在這個(gè)意義上，民間社會(huì)團(tuán)體的嵌入性被看作促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要因素。民間社會(huì)團(tuán)體只有建立與社會(huì)之間的制度化聯(lián)系，成為社會(huì)與國家之間的橋梁，才能獲得一定的地位和活動(dòng)空間。對(duì)國家的嚴(yán)重依賴性是目前民間社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)顯著特征。可以看出，社會(huì)個(gè)體視角與法團(tuán)主義視角分別從民間社會(huì)團(tuán)體的自主性與嵌入性的維度，分析民間社會(huì)團(tuán)體在國家和社會(huì)關(guān)系中的存在狀況。這兩個(gè)視角實(shí)際上是將自主性與嵌入性看作同一向量的兩個(gè)面向，認(rèn)為自主性與嵌入性呈此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。但就現(xiàn)實(shí)而言，嵌入性和自主性的互動(dòng)影響是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。從社會(huì)個(gè)體和法團(tuán)主義視角研究民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，只能在靜態(tài)上對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體的狀況作出判斷，而無法細(xì)致解釋國家與社會(huì)、嵌入性與自主性在具體層面的互動(dòng)過程。

民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮自主性和嵌入性遵循“利益契合”原則。在中央與地方的二元關(guān)系下，民間社會(huì)團(tuán)體可以通過對(duì)中央政府的嵌入而獲得在地方政府和企業(yè)中的更大活動(dòng)空間，影響地方政府的態(tài)度和決策。國家與社會(huì)的利益契合程度決定了國家對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體是支持還是限制。民間社會(huì)團(tuán)體也遵循“利益契合”原則處理自主性和嵌入性的關(guān)系。可以說，“多元社會(huì)行動(dòng)者既不可能脫離社會(huì)背景而存在，也不可能完全受社會(huì)限制或按外在規(guī)則行事，而是在具體的動(dòng)態(tài)關(guān)系制度中追求自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”②社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展實(shí)際上與社會(huì)結(jié)構(gòu)，尤其是與政府在社會(huì)結(jié)構(gòu)中扮演的角色密不可分。民間社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)、行政和政治方面的合法性是其存在的保障，彰顯合法性是其發(fā)展和擴(kuò)大的策略性手段。因此，要更好地理解民間社會(huì)團(tuán)體的嵌入性和自主性，就要從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展范式和發(fā)展邏輯進(jìn)行分析。

四、協(xié)調(diào)我國民間社會(huì)團(tuán)體自主性和嵌入性之間關(guān)系的路徑

目前，我國民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展面臨諸多問題，特別是在資金來源等方面經(jīng)常陷入困境。2016年《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》規(guī)定，民間社會(huì)團(tuán)體須在政府部門注冊(cè)備案，政府對(duì)民間社會(huì)團(tuán)體獲得資助來源的過程要有所監(jiān)督。如何依法協(xié)調(diào)我國民間社會(huì)團(tuán)體的自主性和嵌入性之間的關(guān)系，是一個(gè)值得注意的問題。

第一，民間社會(huì)團(tuán)體通過與政府互動(dòng)合作，發(fā)展壯大自身。民間社會(huì)團(tuán)體在處理和政府之間的關(guān)系時(shí)要采取一種互動(dòng)策略，在發(fā)揮組織自身的自主性的同時(shí)參與政府管理活動(dòng)。從民間社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展歷程可以看出，民間社會(huì)團(tuán)體與政府之間關(guān)系的加深是以其自身能力和體量的發(fā)展為基礎(chǔ)的。在發(fā)展初期，由于自身規(guī)模較小，民間社會(huì)團(tuán)體與政府部門之間的互動(dòng)往往非常有限，更多情況下借助于一些具體的活動(dòng)來發(fā)揮自主性并完成組織目標(biāo)。在此過程中，民間社會(huì)團(tuán)體充分意識(shí)到了政府力量的強(qiáng)大，因而在有利于完成組織目標(biāo)的情況下努力嘗試與政府合作，借助于政府的力量促進(jìn)自身發(fā)展。比如，在抗擊非典疫情的過程中，不少民間社會(huì)團(tuán)體為了更好地開展流動(dòng)人口救助工作，主動(dòng)與當(dāng)?shù)胤乐畏堑湟咔檗k公室進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與合作。又如，一些民間社會(huì)團(tuán)體為了更好地保障農(nóng)民工群體的權(quán)益，主動(dòng)和政府、研究機(jī)構(gòu)合作舉辦相關(guān)理論研討會(huì)。從這些互動(dòng)中不難看出，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為目的與政府進(jìn)行嵌入式合作是民間社會(huì)團(tuán)體的一個(gè)發(fā)展路徑。

第二，民間社會(huì)團(tuán)體通過發(fā)揮嵌入功能，增強(qiáng)自主性。隨著民間社會(huì)團(tuán)體規(guī)模的擴(kuò)大和影響力的增強(qiáng)，其會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍、增強(qiáng)服務(wù)效果。這種自主性的增強(qiáng)，很多時(shí)候需要嵌入性的增強(qiáng)予以支持。不少民間社會(huì)團(tuán)體都是從基礎(chǔ)服務(wù)做起，一步步建立與社區(qū)、街道、當(dāng)?shù)卣g的信任關(guān)系，擴(kuò)大自己的影響力，最終發(fā)展起來的。值得注意的是，民間社會(huì)團(tuán)體與社區(qū)、街道和當(dāng)?shù)卣g建立信任關(guān)系往往是階段式推進(jìn)的，而非一蹴而就。一般情況下，民間社會(huì)團(tuán)體首先通過發(fā)揮自主性而深化與社區(qū)之間的關(guān)系，隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)，其進(jìn)一步建立與街道和當(dāng)?shù)卣g的互動(dòng)關(guān)系。

第三，民間社會(huì)團(tuán)體以嵌入性為手段，獲取更多資源和支持。民間社會(huì)團(tuán)體嵌入性的增強(qiáng)有助于緩和社會(huì)矛盾，也有利于促進(jìn)民間社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮自主性。居委會(huì)或社區(qū)與政府部門的行動(dòng)邏輯是不完全一致的，如居委會(huì)或社區(qū)與政府部門的績(jī)效考核和利益訴求存在差異。民間社會(huì)團(tuán)體可以通過不同層次的嵌入來緩解社會(huì)矛盾。正是由于民間社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)揮自主性，利用現(xiàn)有資源優(yōu)化服務(wù)、增強(qiáng)對(duì)外影響力，政府才更加重視民間社會(huì)團(tuán)體，促使其進(jìn)一步發(fā)展壯大。在民間社會(huì)團(tuán)體與政府互動(dòng)的過程中，民間社會(huì)團(tuán)體獲取了更多資源和支持。因此，民間社會(huì)團(tuán)體除了要求其成員創(chuàng)新工作方法和服務(wù)方式，還要特別重視培育基層社區(qū)工作者和志愿者，通過社區(qū)、社會(huì)組織和社區(qū)工作者三方聯(lián)動(dòng)促進(jìn)社會(huì)問題解決。民間社會(huì)團(tuán)體要經(jīng)常參與政府部門舉辦或組織的溝通會(huì)和座談會(huì)，反映自身的觀念和認(rèn)識(shí)，發(fā)揮自身的服務(wù)能力，影響政府行為，優(yōu)化政府決策。

第四，民間社會(huì)團(tuán)體要處理好自主性和嵌入性的關(guān)系。不同的民間社會(huì)團(tuán)體都在以自己的行動(dòng)和方式影響政府，或者使政府意識(shí)到社會(huì)工作領(lǐng)域的缺漏，或者促使政府提升在處理社會(huì)工作問題中的能力和本領(lǐng)，或者消解社會(huì)與政府在某些問題上的分歧。這樣的行動(dòng)也可以說是民間社會(huì)團(tuán)體處理自主性和嵌入性之間關(guān)系的策略。實(shí)施這樣的策略需要民間社會(huì)團(tuán)體表現(xiàn)出真心做事的誠意，以公開透明的方式接受監(jiān)督，以專業(yè)有效的手段證明自身行為的價(jià)值，以取得政府部門的信任與支持，同時(shí)以契約為依據(jù)，避免自身的合法權(quán)益受到侵害。

注釋

①法團(tuán)主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)利益與國家利益的普遍聯(lián)合，國家主義則強(qiáng)調(diào)國家對(duì)社會(huì)整體的垂直性統(tǒng)合。由于二者在政府的角色地位及社會(huì)組織的嵌入性方面的觀點(diǎn)是一致的，故本文不去深究二者之間的區(qū)別，而僅將二者作為進(jìn)行社會(huì)組織研究的工具。

②Mark Granovetter. Economic Action and Social Structure： the Problem of Embeddedness， Amerricn Journal of Sociology， 1985， Issue 3.

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責(zé)任編輯：林 墨

Autonomy and Embeddedness of Civil Society Groups and Their Relationship

Guo Zhengmeng Huang Xinzhi

Abstract：Since the reform and opening-up， the civil society organizations in our country have been developing and growing， and there have been problems of autonomy and embeddedness relative to government agencies and their interrelationship. The legitimacy of social， administrative and political is the guarantee for the development of civil society groups， and it is also a strategic means for the development and expansion of independent civil society groups. Therefore， on the basis of exerting the autonomy of the organization and promoting the development and growth of the organization itself， the civil society groups should， to a certain extent， embed themselves into the government management system to promote the optimization of the institutional environment by means of embeddedness， and break the predicament faced by the development of social groups.

Key words：civil society； autonomy； embeddedness